律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)的探索與思考

■湖北省鄂州市司法局課題組

習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第二次全會重要講話中指出:把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。加強廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，是新時期律師行業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平、促進律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。為扎實推進律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，不斷提高律師廉潔風(fēng)險防控水平，努力營造律師依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、盡職執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境，湖北省鄂州市司法局課題組采取問卷調(diào)查、集中座談、檢查評比、外出學(xué)習(xí)等形式，就我市律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)探索實踐情況進行了一次全面的調(diào)研論證。

一、鄂州市律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)的實踐情況

我市現(xiàn)有律師事務(wù)所10家 (見表一)，執(zhí)業(yè)律師88人。近年來，市司法局始終把推進律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作作為司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點工作來抓，按照“試點先行、逐步推進”的工作思路，在全市律師行業(yè)扎實開展廉潔風(fēng)險防控工作，努力構(gòu)建科學(xué)有效的廉潔風(fēng)險防控機制，取得了階段性成效，為有效預(yù)防腐敗、推動律師事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了堅強保證。

表一:

(一)以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，促進律師廉潔風(fēng)險防控工作健康發(fā)展。一是廣泛動員。召開各律師事務(wù)所主任會議，在深入動員、具體部署的基礎(chǔ)上，各律師事務(wù)所進行再動員，再部署，使廣大律師充分認識到司法機關(guān)的腐敗案件常反映出律師執(zhí)業(yè)的不規(guī)范，律師行業(yè)存在現(xiàn)實的廉潔風(fēng)險，不防不行。二是制定方案。制定下發(fā)了《關(guān)于加強全市律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的實施意見》，為工作開展明確了方向。三是加強領(lǐng)導(dǎo)。局黨組多次召開會議進行專題研究，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，負責(zé)組織實施律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作。四是科學(xué)推進。在本正律師事務(wù)所、思普潤律師事務(wù)所進行全市律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作試點，并把前者推薦為全市社會領(lǐng)域防治腐敗工作試點單位，局黨組會同市紀(jì)委有關(guān)負責(zé)同志到試點單位現(xiàn)場聽取情況匯報，部署工作，解決工作中遇到的問題，同時組織試點單位負責(zé)人到省內(nèi)有關(guān)優(yōu)秀律師事務(wù)所學(xué)習(xí)考察律師執(zhí)業(yè)廉潔風(fēng)險防控試點經(jīng)驗，推進試點工作順利開展。五是排查風(fēng)險。對照有關(guān)法律規(guī)定，以規(guī)范律師廉潔執(zhí)業(yè)為重點，針對律師事務(wù)所管理和律師執(zhí)業(yè)中可能發(fā)生的風(fēng)險源，在全市律師行業(yè)統(tǒng)一制定《個人自查表》和《單位排查表》，要求律師和律師事務(wù)所深入查找廉潔風(fēng)險點，并結(jié)合排查情況制定防控、整改措施，扎實推進律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作有效開展。

(二)以強化教育監(jiān)管為手段，推動律師廉潔風(fēng)險防控工作取得實效。一是加強廉潔從業(yè)教育。通過召開動員會，開展重溫律師誓詞、觀看警示教育片等活動，增強了律師風(fēng)險防控意識;通過組織律師赴麻城、紅安、浠水、陽新等革命老區(qū)接受革命傳統(tǒng)教育，組織學(xué)習(xí)《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，推行新上崗律師宣誓制度等，增強了律師拒腐防變能力，強化了執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念;通過組織律師業(yè)務(wù)交流活動，相互提醒、相互借鑒、取長補短，提升律師抗風(fēng)險能力。二是建立律師公示欄。把執(zhí)業(yè)律師姓名、照片、執(zhí)業(yè)證號、投訴電話、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在律師辦公場所上墻公示，做到律師執(zhí)業(yè)“陽光化”，接受社會監(jiān)督。三是規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。嚴格把握收案、結(jié)案、歸檔等重點環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)督把關(guān)，從立案審批、案件辦理、結(jié)案報告等環(huán)節(jié)實行規(guī)范化管理，建立工作臺帳，作為對律師執(zhí)業(yè)行為的考核依據(jù)。四是規(guī)范律師會見等執(zhí)業(yè)行為。市律師協(xié)會研究制定了《律師會見看守所在押犯罪嫌疑人、被告人的若干規(guī)定》，明確律師會見紀(jì)律，規(guī)范會見行為。五是加強律師黨建工作。在全省率先成立市律協(xié)黨總支，按照優(yōu)勢互補、資源共享的原則成立了2個律師事務(wù)所聯(lián)合黨支部(見表一)，并適時開展黨的活動，設(shè)立“黨員律師示范崗”，充分發(fā)揮黨員律師表率作用。同時，市局給每個律師事務(wù)所配備一名黨建工作指導(dǎo)員，加強律師事務(wù)所黨建工作，以黨建帶所建，促進了律師事務(wù)所的全面發(fā)展。六是開展“十佳律師”和“優(yōu)秀律師事務(wù)所”評選活動。樹立律師行業(yè)的模范典型，讓他們引導(dǎo)律師行業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)正能量。

(三)以完善制度建設(shè)為重點，建立律師廉潔風(fēng)險防控工作長效機制。一是建立執(zhí)業(yè)年度考核制度。每年都要組織律師事務(wù)所和律師年度檢查考核，并把考核結(jié)果作為對律師事務(wù)所和律師的信用評價、資格管理的重要依據(jù)。二是加強律師誠信制度建設(shè)。認真落實《湖北省律師事務(wù)所和律師信用等級評定辦法》和《湖北省律師誠信服務(wù)監(jiān)測管理辦法》，實施律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度，推行一案一卡制，把律師執(zhí)業(yè)置于當(dāng)事人的監(jiān)督之下，同時建立律師誠信檔案，引導(dǎo)律師依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)。三是建立重大敏感案件集體討論、報告制度。凡是重大疑難案件或群體性案件，要求律師事務(wù)所必須組織律師集中討論，同時出臺《鄂州市司法局關(guān)于律師辦理重大影響法律事務(wù)必須實行報告的規(guī)定》、《鄂州市司法局法律服務(wù)過錯賠償辦法》，切實防范律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險。四是建立律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。向保險公司投保律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，一旦律師在執(zhí)業(yè)活動中由于失誤給當(dāng)事人造成損害，經(jīng)當(dāng)事人提出賠償要求，由所在律師事務(wù)所申請保險公司代為賠償。通過建立完善一系列規(guī)章制度，努力構(gòu)建律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控制度體系，保障律師事業(yè)健康發(fā)展。

(四)以履行社會責(zé)任為己任，鞏固律師廉潔風(fēng)險防控工作實踐成果。一是開展政府法律顧問工作。組織律師通過擔(dān)任政府法律顧問的方式，為政府和職能部門處理重大涉法事項建言獻策，他們的許多法律建議得到了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和采納。二是開展律師參與涉法信訪處理工作。全市律師參加了各級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動，協(xié)助解決了許多纏訴纏訪案件。如福泉廣場一房多賣詐騙案，是2012年市領(lǐng)導(dǎo)督辦的重大信訪案件。我們組織律師積極介入，協(xié)助公安部門制定化解矛盾方案、債權(quán)分配方案等，提供了大量有價值的法律意見，迅速平息了社會矛盾，社會效果很好。三是開展“律師進社區(qū)”活動。積極拓展律師服務(wù)社區(qū) (村)群眾的新途徑，在全市首次也是全省第二家提出“社區(qū)律師”這一全新的法律服務(wù)概念。通過活動開展，有效搭建起社區(qū) (村)與居 (村)民之間的溝通平臺，并通過這一平臺將訴求反映出來并協(xié)助解決問題，切實控制和有效化解社會矛盾。四是開展扶貧幫困活動。全市律師行業(yè)近兩年共辦理法援案件120多件，市直62名律師到市法援中心參加法律援助義務(wù)值班;本正律師事務(wù)所開展了法律進軍營活動，在楊灣社區(qū)設(shè)立法律咨詢服務(wù)信箱，建立了扶貧助學(xué)基金，目前共資助了12名貧困學(xué)生;思普潤律師事務(wù)所在全市率先開展青年律師“結(jié)對幫扶互助”活動，協(xié)助團市委為未成年人常年講授法制課;祥德律師事務(wù)所配合市婦聯(lián)成立了“鄂州市婦女兒童法律援助站”，充分彰顯了律師行業(yè)良好的社會形象。

二、當(dāng)前律師行業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控存在的困難與問題

通過近兩年的探索發(fā)展，我市律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作取得了一定成效，但也存在一些困難與問題，在一定程度上影響和制約了這項工作的長期健康發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾點:

(一)思想認識存在偏差。在對88名律師參加的問卷調(diào)查中，雖有81.8%的人對開展律師廉潔風(fēng)險防控工作表示認可，但也有18.2%的人認為沒有必要(見表二);在“您認為律師執(zhí)業(yè)有無廉潔風(fēng)險”選項中，13人認為沒有風(fēng)險，占比14.8%;75人認為有風(fēng)險，占比85.2%。據(jù)了解，有的所“重業(yè)務(wù)，輕防控”，沒有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在律師事務(wù)所建設(shè)發(fā)展的高度來考慮、來謀劃、來落實、來推進;有的所廉潔風(fēng)險防控工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，各行其是，沒有有機融合。

表二:

據(jù)以上調(diào)查情況分析，一些律師事務(wù)所和律師對風(fēng)險防控工作的重要性認識不足，致使在風(fēng)險防控中缺乏主體意識，被動應(yīng)付，消極防控，流于形式。

(二)制度機制難以硬化。據(jù)調(diào)查，有的律師認為律師行業(yè)制度不完善，難以形成廉潔風(fēng)險防控長效機制 (見律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作存在問題評析圖)。經(jīng)座談了解，律師事務(wù)所規(guī)?；潭炔桓撸械乃?guī)模偏小 (見表三)，難以實行專業(yè)化管理;分配制度不合理，有的所業(yè)務(wù)收入分攤“公費”后大部分歸個人，集體積累較少，甚至分光吃盡，再發(fā)展能力差;利益沖突審查機制不健全，有的所存在原、被告雙方都代理的現(xiàn)象;風(fēng)險代理制度不完善，有的所對律師風(fēng)險代理協(xié)議審查不嚴，甚至有的未履行審批手續(xù)，致使引發(fā)律師與當(dāng)事人的收費糾紛;律師事務(wù)所和律師年度檢查考核方式單一，措施不夠，而且考核重資料輕實績，考核結(jié)果與獎懲機制結(jié)合不夠，難以形成激勵作用;律師黨建工作機制不健全，黨建工作經(jīng)費靠“自掏腰包”，對律師黨員缺乏吸引力、凝聚力。這不僅影響律師事務(wù)所品牌的創(chuàng)立和知名度的擴大，也降低了律師行業(yè)的整體抗風(fēng)險能力。

律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作存在問題評析圖

表三:

(三)監(jiān)管措施難以到位。律師事務(wù)所管理有難度:有的所學(xué)習(xí)教育方式簡單，針對性不強，導(dǎo)致律師對學(xué)習(xí)教育活動特別是政治學(xué)習(xí)熱情不高;有的所對律師監(jiān)管不嚴，“失之于寬、失之于軟”，對發(fā)現(xiàn)的問題查處不力，大事化小，小事化了，使得少數(shù)律師產(chǎn)生僥幸心理;個別所主任和合伙人管理職責(zé)不明，責(zé)任不清，對所內(nèi)管理采取放任自流的態(tài)度，造成個別律師職業(yè)道德缺失，存在私自收案、違規(guī)收費、給當(dāng)事人打保票、采取不正當(dāng)手段爭攬案源、與司法人員保持不正當(dāng)交往等問題，給律師行業(yè)帶來很大風(fēng)險隱患。律師主管部門管理有難度:由于我市律師協(xié)會目前未配備專職律師管理人員，管理力量較弱，權(quán)威性不夠等原因，司法行政機關(guān)既要對律師工作的發(fā)展方向、律師隊伍建設(shè)等重大問題實行宏觀調(diào)控、導(dǎo)向管理，又要履行行業(yè)協(xié)會管理職責(zé)，加上律師群體逐年增多、行業(yè)不斷發(fā)展壯大，很難有足夠的精力對律師行業(yè)實施監(jiān)管，雖說每年通過采取得力措施，部署并推動律師監(jiān)管工作，但仍然有個別律師抱著僥幸心理，存在誠信缺失、違規(guī)執(zhí)業(yè)的問題。此外，法律服務(wù)市場不夠規(guī)范，如在工商部門登記注冊的個別法律咨詢服務(wù)機構(gòu)不但“越位執(zhí)業(yè)”，而且不愿意接受司法行政機關(guān)監(jiān)管，給律師行業(yè)管理增加了難度。

(四)執(zhí)業(yè)權(quán)益難以保障。經(jīng)座談了解，有的所對年輕律師不夠重視，不夠關(guān)心，加上政府和社會對律師行業(yè)幫扶力度不夠，如有的稅務(wù)部門認為律師是高收入階層，不愿給予律師稅收優(yōu)惠政策，使得律師行業(yè)特別是年輕律師納稅負擔(dān)較重，造成案源不足的年輕律師為尋求更好的生存環(huán)境而“跳槽”，這既造成了律師人才的流失，行業(yè)發(fā)展的困難，也導(dǎo)致部分律師在執(zhí)業(yè)理念上唯金錢主義，對執(zhí)業(yè)信念產(chǎn)生動搖，容易滋生腐敗。由于目前缺乏公民代理行為的具體法律規(guī)范，審判機關(guān)對公民代理 (辯護)參與訴訟活動的主體資格審查比較寬松，使得一些“黑律師”有機可乘，如以公民身份從事有償代理 (辯護)的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)對律師工作支持不夠，甚至通過司法解釋、行政解釋和“特別規(guī)定”等形式，對律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)進行限制和阻撓。有的基層司法機關(guān)保障不足，給司法人員腐敗以可乘之機，也給一些素質(zhì)低下的律師行賄司法人員帶來機會。由于執(zhí)業(yè)權(quán)益保障不足的問題，可能造成個別律師思想道德滑坡、誠信缺失，導(dǎo)致產(chǎn)生違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等腐敗風(fēng)險。

三、對律師行業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控的幾點思考

律師廉潔風(fēng)險防控還處于剛剛起步的探索期，很多措施和方法還處在摸索中。因此，要積極探索研究律師行業(yè)的特點和規(guī)律，認真實踐，不斷創(chuàng)新，努力構(gòu)建律師行業(yè)“不易腐、不能腐、不敢腐”的廉潔風(fēng)險防控體系。

(一)加強“四個教育”，構(gòu)建“不易腐”的保障機制。一是加強思想政治教育。組織廣大律師認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入開展示范教育、警示教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)律師用科學(xué)的理論武裝思想，用堅定的政治信念指導(dǎo)行動，不斷增強律師隊伍拒腐防變能力。建議各級黨委政府將律師納入黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)范圍，讓律師行業(yè)這種新型社會組織的人員也能享受國家的教育資源，接受正規(guī)的高水平的思想政治教育。二是加強業(yè)務(wù)教育。組織廣大律師認真學(xué)習(xí)憲法和其它法律法規(guī)，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)樹立憑職業(yè)素質(zhì)為當(dāng)事人提供服務(wù)的觀念，堅決防止“打官司就是打關(guān)系”的不良現(xiàn)象，自覺維護社會主義法制的公正和權(quán)威。三是加強職業(yè)道德教育。廣泛開展以“嚴格執(zhí)法、誠實守信、勤勉盡責(zé)、維護正義”為核心內(nèi)容的職業(yè)道德教育，推行新上崗位律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律宣誓制度，定期開展律師職業(yè)道德教育評查活動等，強化律師職業(yè)形象，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，從而優(yōu)化行業(yè)風(fēng)氣，提高行業(yè)社會公信力。四是加強崗位廉潔風(fēng)險教育。扎實開展案例剖析、庭審觀摩、座談交流以及情景案例交流和崗位風(fēng)險防范大討論等活動，強化個性化崗位紀(jì)律教育和風(fēng)險教育，增強律師崗位風(fēng)險意識;開辟廉政知識、圖片、警句、法規(guī)宣傳教育陣地，通過加強學(xué)習(xí)教育，促使律師自覺加強思想行為約束，增強廉潔風(fēng)險防范能力。在教育方式上，要按照小型、靈活、務(wù)實和有利于律師參與的原則，充分運用網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，使教育更具吸引力、感染力、滲透力，不斷提升律師風(fēng)險防控意識，為下一步風(fēng)險防控機制建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

(二)完善“四項機制”，構(gòu)建“不能腐”的防范機制。一是建立廉潔風(fēng)險排查機制。找準(zhǔn)風(fēng)險點是廉潔風(fēng)險防范的前提和關(guān)鍵。因此，律師行業(yè)要深入開展風(fēng)險自查和排查，從思想道德、制度機制、履行職責(zé)、作風(fēng)等方面，認真查找律師隊伍管理和律師執(zhí)業(yè)中存在的廉潔風(fēng)險，確保風(fēng)險“找得準(zhǔn)”。對已發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險，采取談話警示、責(zé)令整改等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞管理漏洞，最大限度地化解廉潔執(zhí)業(yè)風(fēng)險。鑒于風(fēng)險點的不易查找性、變化性等特點，建立廉潔執(zhí)業(yè)風(fēng)險動態(tài)更新和定期復(fù)查機制，可以半年或一年為周期進行“回頭看”，實現(xiàn)風(fēng)險排查制度化、常態(tài)化。二是建立案件質(zhì)量控制機制。完善立案審批制度，既要從形式上審查，防止私自收費，更要從有無執(zhí)業(yè)利益沖突等實質(zhì)內(nèi)容上把關(guān)，避免發(fā)生利益沖突。完善律師服務(wù)質(zhì)量反饋制度，通過向當(dāng)事人發(fā)放服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡等方式，充分聽取當(dāng)事人的意見和建議，提升律師服務(wù)質(zhì)量。完善律師風(fēng)險代理協(xié)議審查制度，律師事務(wù)所要對律師風(fēng)險代理協(xié)議履行內(nèi)部審批程序，必要時應(yīng)當(dāng)召開本所律師會議研究決定，主要從代理律師的履約能力、代理費的比例、協(xié)議文本內(nèi)容及社會影響等方面進行全面的審查批準(zhǔn)。對于案情較為復(fù)雜或協(xié)議約定律師服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)較高的案件，律師事務(wù)所在實行風(fēng)險代理之前，還應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會審批，切實減少或避免律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險。健全案件質(zhì)量評查制度，司法行政機關(guān)要把律師辦案能力、辦案效果及案卷等作為重要指標(biāo)，進行定性定量的科學(xué)評查，并將評查情況納入律師和律師事務(wù)所年度檢查考核內(nèi)容。三是建立律師信用監(jiān)測評價機制。建立健全律師信用檔案和信用信息的收集、披露、誠信評價辦法等誠信制度體系，建立律師不良執(zhí)業(yè)行為檔案，將司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和當(dāng)事人對律師行業(yè)的評價和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動等情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。推行律師事務(wù)所與主管部門簽訂誠信執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)責(zé)任書制度，規(guī)范和制約律師事務(wù)所和律師的誠信執(zhí)業(yè)行為。推進律師行業(yè)信息化建設(shè)，建立本地律師信息管理平臺，適時公布律師行業(yè)重要信息，從而方便群眾監(jiān)督，為律師行業(yè)評價機制的正常運行創(chuàng)造條件。四是建立律師監(jiān)督獎懲機制。健全律師執(zhí)業(yè)投訴查處機制，律師事務(wù)所要建立違規(guī)律師辭退制度，司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要建立律師執(zhí)業(yè)投訴案件立案、查處、結(jié)果通報及公開等制度，完善投訴查處和懲戒工作程序，確保執(zhí)業(yè)律師的各類違法違規(guī)行為和失德行為都有相應(yīng)的處罰依據(jù)，并得到及時有效的懲戒。同時建立律師事務(wù)所和律師不良記錄制度，將違法違紀(jì)律師的不良記錄放入執(zhí)業(yè)檔案，始終保持律師行業(yè)懲治腐敗的高壓態(tài)勢。健全對律師事務(wù)所負責(zé)人談話提醒制度和問責(zé)機制，督促律師事務(wù)所負責(zé)人切實加強對本所律師執(zhí)業(yè)活動的日常監(jiān)管，對于疏于管理、放棄管理、管理不到位以及袒護律師違法違紀(jì)行為的，進行談話提醒并限期整改，對拒不改正或整改不到位的，依法依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處罰和行業(yè)處分。要通過多種形式大力表彰優(yōu)秀律師和律師事務(wù)所，充分發(fā)揮先進典型在律師隊伍建設(shè)中的示范作用。

(三)注重“四項監(jiān)督”，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制。一是通過完善落實制度強化監(jiān)督。探索和規(guī)范合伙制律師事務(wù)所管理體制建設(shè)，選好負責(zé)人，并落實負責(zé)人的責(zé)權(quán)利。健全落實合理的收益分配制度，增加律師事務(wù)所留存比例，留足事業(yè)發(fā)展基金，鼓勵律師事務(wù)所逐步引進、推廣以執(zhí)業(yè)質(zhì)量、資歷、執(zhí)業(yè)水平、經(jīng)濟效益等因素綜合確定工資的分配辦法，并對執(zhí)業(yè)時間短、案源不足的年輕律師予以扶持，留住人心，培養(yǎng)人才，增強律師事務(wù)所發(fā)展后勁。推行律師執(zhí)業(yè)公示制度。要把執(zhí)業(yè)律師姓名等個人基本信息以及律師收費、職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會公開，向當(dāng)事人公開，同時要求每名律師從依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、遵守職業(yè)道德、服務(wù)內(nèi)容等方面向社會作出承諾，自覺接受各方監(jiān)督，最大限度地把律師執(zhí)業(yè)活動置于“陽光”之下。堅持律師辦案的事前提醒和全程監(jiān)督制度，切實防止個別律師在訴訟活動中賄賂司法人員等影響司法公正的腐敗問題。要完善以決策程序、人員管理、風(fēng)險控制、收益分配、重大案件集體討論、重大影響法律事務(wù)報告、檔案管理等為重點的律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，并將律師事務(wù)所制度建設(shè)情況作為對律師事務(wù)所年度考核、評優(yōu)表彰的重要指標(biāo)，切實提升制度執(zhí)行力，增強律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險“免疫力”。二是通過行業(yè)協(xié)會服務(wù)管理強化監(jiān)督。設(shè)立律師協(xié)會監(jiān)督懲戒機構(gòu)并充分發(fā)揮其作用，律師事務(wù)所黨總支或支部要明確紀(jì)檢委員，加強內(nèi)部監(jiān)督。律師行業(yè)紀(jì)檢部門要協(xié)助黨組織做好作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督。建議政府將律師黨建經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障律師行業(yè)黨建工作健康發(fā)展。要以“律師隊伍教育整頓”、“合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年”等活動為抓手，扎實推進律師事務(wù)所規(guī)范化管理和隊伍建設(shè)。鼓勵律師事務(wù)所進行優(yōu)化組合，促進專業(yè)化管理，樹立專業(yè)品牌，提升律師事務(wù)所整體抗風(fēng)險能力。三是通過嚴格行政管理強化監(jiān)督。司法行政機關(guān)要嚴格律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件和程序，把品行良好作為申請律師執(zhí)業(yè)的基本前提，認真審查申請律師執(zhí)業(yè)人員的政治表現(xiàn)、個人品行和實習(xí)期的表現(xiàn)，切實把好律師隊伍“入口關(guān)”，從源頭上確保律師隊伍有一個較高的起點。要暢通出口，對違紀(jì)違法執(zhí)業(yè)的律師，嚴格按照《律師法》給予罰款、沒收違法所得、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對管理混亂、不再具備設(shè)立資格條件的律師事務(wù)所要堅決予以撤銷。四是通過檢查考核措施強化監(jiān)督。司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要加強對律師執(zhí)業(yè)活動的專項檢查、日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。堅持律師和律師事務(wù)所年度檢查考核制度，細化考核內(nèi)容，嚴格考核程序，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。建立完善律師執(zhí)業(yè)檔案庫，推動實現(xiàn)對律師跨地區(qū)執(zhí)業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。要把律師行業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作納入司法行政機關(guān)以及律師協(xié)會、律師事務(wù)所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，納入年度績效考核范疇，嚴格考核，嚴肅追責(zé)，推動律師廉潔風(fēng)險防控工作不斷取得新的成效。

(四)堅持“四個結(jié)合”，推動風(fēng)險防控科學(xué)發(fā)展。一是堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)督相結(jié)合。司法行政機關(guān)要加強與新聞部門的密切配合，通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強輿論監(jiān)督。扎實開展律師行風(fēng)評議，廣泛征求社會各界對律師工作的意見和建議。建立委托人、法官、檢察官評價律師制度。律師協(xié)會要聘請社會人士和律師代表作為行業(yè)廉潔監(jiān)督員，強化日常監(jiān)督和定期評議，不定期進行民意調(diào)查和誠信測試，實現(xiàn)社會群防。二是堅持防控與促進業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。風(fēng)險防控涉及律師業(yè)務(wù)活動的每一個環(huán)節(jié)。因此，為預(yù)防律師行業(yè)腐敗，必須把廉潔風(fēng)險防范與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。在制定廉潔風(fēng)險防范管理制度方面，要以律師事務(wù)所和律師各項具體業(yè)務(wù)為切入點，一方面通過查找工作中的廉潔風(fēng)險點，制定防范措施，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，將防范廉潔風(fēng)險落實到每一名律師，使預(yù)防腐敗工作具有很強的針對性和可操作性;另一方面通過對制定的風(fēng)險防范制度的落實情況進行檢查考核，對風(fēng)險防范進行評價，在促進反腐倡廉建設(shè)的同時，推動業(yè)務(wù)工作不斷改進。三是堅持防控與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。要在律師行業(yè)廣泛開展廉潔知識競賽、廉潔征文、廉潔格言警句征集等活動，增強廉潔文化在風(fēng)險防控中的滲透力，促進律師廉潔執(zhí)業(yè)。要著力提高律師素質(zhì)，建議上級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會選派優(yōu)秀律師到國外接受教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才，同時引導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干律師成為廉潔文化建設(shè)的主力軍，努力推進律師事業(yè)全面發(fā)展。四是堅持把防控與律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障相結(jié)合。執(zhí)業(yè)權(quán)益保障是律師們最為關(guān)心的問題。既要規(guī)范約束律師執(zhí)業(yè)行為，又要加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障，提升律師參與風(fēng)險防控工作的積極性和主動性。堅持司法行政機關(guān)與公檢法機關(guān)的聯(lián)席會議制度，建議政法部門協(xié)調(diào)公檢法司等執(zhí)法主體，出臺《律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)問題的規(guī)定》，保障律師會見權(quán)，同時為律師執(zhí)業(yè)依法行使閱卷權(quán)、取證權(quán)提供便利。積極協(xié)調(diào)物價、稅務(wù)等部門，制定適合本地實際的律師服務(wù)收費、稅收標(biāo)準(zhǔn)，減小收費隨意性，控制或減少壓價競爭行為，同時降低律師稅負，扶持青年律師發(fā)展。大力拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建議各級政府及其組成部門都要聘請律師擔(dān)任常年法律顧問，為律師參政議政搭建平臺，提升其社會地位。建立健全律師擔(dān)任政府法律顧問和從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費保障機制，建議采用政府購買和財政補貼相結(jié)合的方式，對律師擔(dān)任政府法律顧問以及參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)給予必要的補貼，以激發(fā)律師參與公益性法律服務(wù)的熱情。規(guī)范法律服務(wù)市場，建議法律服務(wù)機構(gòu) (含律師事務(wù)所、法律服務(wù)所)統(tǒng)一由司法行政機關(guān)審批和進行行業(yè)管理，工商部門不能再批準(zhǔn)成立法律咨詢公司等類型的法律服務(wù)機構(gòu)。同時建議出臺有關(guān)政策，就公民代理 (辯護)行為主要從資格審查、代理 (辯護)范圍和要求及責(zé)任追究等方面予以規(guī)范，為律師執(zhí)業(yè)提供良好的法制環(huán)境，切實控制或減少律師腐敗行為。