發(fā)揮跨區(qū)域?qū)ｉT管轄優(yōu)勢 服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展①

盛勇強(qiáng)

(上海市高級人民法院，上海 200031)

1984年至今的三十年，是中國改革開放深入推進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和法治建設(shè)持續(xù)完善的三十年，也是上海法院開展海事審判工作不斷取得進(jìn)步的三十年。海事法院作為專門法院，由于跨行政區(qū)域設(shè)置、長臂管轄的特點(diǎn)，形成了具有自身特色的專門法院體制。三十年來，上海法院在上海市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在最高人民法院的有力指導(dǎo)下，緊密結(jié)合海事審判跨區(qū)域管轄的特色，依法履行海事審判職能，公正審理各類海事海商案件，服務(wù)于上海國際航運(yùn)中心建設(shè)和長三角沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、依法行使跨區(qū)域案件管轄權(quán)，公正高效審理各類海事海商案件

(一)依法有效行使跨區(qū)域海事海商案件管轄權(quán)

隨著中國改革開放政策在20世紀(jì)80年代的全面實(shí)施，對外貿(mào)易和海上運(yùn)輸事業(yè)迅猛發(fā)展。海事法院的成立，適應(yīng)了對外貿(mào)易和海上運(yùn)輸發(fā)展的需要。為充分發(fā)揮海事審判跨區(qū)域管轄的優(yōu)勢，上海法院始終把有效行使海事司法管轄權(quán)、依法保護(hù)各類航運(yùn)市場主體和人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)航運(yùn)市場秩序和推進(jìn)國家海洋戰(zhàn)略實(shí)施作為首要任務(wù)。三十年來，上海法院受理的海事海商案件數(shù)量不斷上升，近年來的年收案量均維持在2 500件以上。多年來，上海法院審理了一批有影響的跨區(qū)域海事海商案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。我們通過對跨區(qū)域海事海商案件的管轄和審理，有效發(fā)揮了海事審判的獨(dú)特職能作用。

(二)堅(jiān)持平等保護(hù)原則,展示海事審判良好國際形象

海事審判具有較強(qiáng)的涉外性，也是中國審判工作的重要對外窗口之一。近年來，涉外案件所占比例一直維持在25%至30%左右。在涉外案件審理過程中，上海法院進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，認(rèn)真研究解決域外送達(dá)問題、境外證據(jù)的審查和認(rèn)證問題、外國法的查明和適用問題，規(guī)范案件審理程序，正確適用案件準(zhǔn)據(jù)法，依法維護(hù)中國司法主權(quán)，平等保護(hù)中外各方當(dāng)事人的權(quán)利，彰顯中國司法公正和法制權(quán)威。

(三)依法公正審理跨區(qū)域海事海商案件，確保實(shí)現(xiàn)司法公正

隨著上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的不斷推進(jìn)，上海國際航運(yùn)中心的樞紐功能發(fā)揮了越來越大的集聚和輻射效應(yīng)。反映到海事審判工作中，表現(xiàn)為跨區(qū)域管轄案件的收案量所占比例呈上升態(tài)勢。其中，以海上貨物運(yùn)輸合同糾紛和海上貨運(yùn)代理糾紛最為顯著，以鄰近上海的江蘇、浙江等地的當(dāng)事人為多，并涉及沿海和沿長江省市。海事法院跨區(qū)域管轄模式是中國海事審判的主要特點(diǎn)之一，保障了法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。上海法院開展海事審判工作以來，充分發(fā)揮這種管轄模式的優(yōu)勢，嚴(yán)守中立，公正審判，受到了各地當(dāng)事人和法律工作者的好評，為上海國際航運(yùn)中心發(fā)揮其國際樞紐港的集聚和輻射功能，為中國航運(yùn)和貿(mào)易事業(yè)的興盛和發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。

二、充分發(fā)揮跨區(qū)域管轄審判職能作用，服務(wù)管轄區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展

(一)充分發(fā)揮海事司法職能作用，服務(wù)保障國際航運(yùn)中心建設(shè)

為更好地服務(wù)保障國際航運(yùn)中心建設(shè)，上海法院細(xì)化工作舉措，完善工作機(jī)制，審慎處理航運(yùn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾糾紛，依法規(guī)范航運(yùn)市場運(yùn)行秩序，保障航運(yùn)主體合法權(quán)益，鼓勵(lì)航運(yùn)交易創(chuàng)新發(fā)展。上海海事法院還定期發(fā)布《海事審判白皮書》，通過翔實(shí)數(shù)據(jù)和典型案例，剖析海上運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶交易、水上安全五大類糾紛所反映出的相關(guān)問題，提出相應(yīng)的對策和建議，延伸審判職能，增強(qiáng)司法效果。

(二)針對管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的情況，采取針對性措施應(yīng)對海事審判工作新要求

為妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)對海事審判工作的影響，針對所管轄區(qū)域內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢，出臺(tái)具體舉措，制定工作預(yù)案，妥善處理了一批因金融危機(jī)引發(fā)的船員勞務(wù)糾紛、船舶建造合同糾紛、目的港無人提貨糾紛等。針對案件審理反映出轄區(qū)內(nèi)船舶市場和貨代市場運(yùn)行中存在的相關(guān)問題，上海法院先后出臺(tái)一系列指導(dǎo)意見，并向轄區(qū)內(nèi)各地相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)案件審理情況。針對近年以來拖欠船員工資、船東違約棄船等明顯增多的情況，上海海事法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《當(dāng)前形勢下加強(qiáng)“兩船”案件審執(zhí)工作，化解航運(yùn)領(lǐng)域突出矛盾的若干意見》，就船舶扣押、案件審理、糾紛化解等提出針對性的措施，并以此為指導(dǎo)，妥善處理了一大批“兩船”案件，取得了良好的社會(huì)效果。

三、建立完善跨區(qū)域管轄審判工作機(jī)制，形成海事司法專業(yè)化優(yōu)勢

(一)建立和完善專業(yè)化審判工作機(jī)制

三十年來，中國的海事審判已經(jīng)形成了較為完整的體系，為海事法院完善審判工作機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢提供了有利條件。上海法院從海事審判的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，重視加強(qiáng)海事審判組織的專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立海事審判專業(yè)合議庭，完善專家證人制度，吸收專業(yè)人員擔(dān)任人民陪審員，邀請技術(shù)專家參與案件調(diào)解，提升案件裁判的專業(yè)化程度。以開展專業(yè)化審判為基礎(chǔ)，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，起草船舶碰撞、無單放貨、海上保險(xiǎn)、貨運(yùn)代理等類型案件的審理要件指南；收集、編纂歷年來的典型案例，建立和完善海事審判案例庫；完善青年法官培養(yǎng)機(jī)制，推行海事法官上船實(shí)習(xí)，加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)的積累和傳承。

(二)建立和完善海事派出法庭工作機(jī)制

針對跨區(qū)域管轄案件涉及地域廣，外地當(dāng)事人多等特點(diǎn)，在最高人民法院的指導(dǎo)和支持下，我們積極完善派出法庭工作機(jī)制，先后設(shè)立連云港、洋山深水港和洋口港派出法庭，并在派出法庭管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，建立和完善巡回審判工作機(jī)制。依托巡回審判點(diǎn)，深入基層就地立案、就地審判、就地解決糾紛，方便當(dāng)事人訴訟。建立和完善海事訴調(diào)對接工作機(jī)制，結(jié)合巡回審判工作的需要，推行涉海糾紛人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，努力使大量糾紛受理在基層，化解在基層，很好地協(xié)調(diào)了跨區(qū)域案件管轄權(quán)的行使與融入和支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系。近年來，連云港和洋口港派出法庭受理案件數(shù)量占上海海事法院收案總量的20%左右，案件調(diào)撤率達(dá)70%，有效地保障了當(dāng)事人通過便捷經(jīng)濟(jì)的訴訟程序和途徑實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

(三)建立和完善海事司法協(xié)作工作機(jī)制

海事審判領(lǐng)域的案件涉及專業(yè)技術(shù)問題較多，加之跨區(qū)域管轄案件所占比例較多，給案件在調(diào)查取證和證據(jù)認(rèn)定方面帶來一定困難。有鑒于此，我們與轄區(qū)內(nèi)多地海事部門通過協(xié)商、簽署合作協(xié)議的方式，在海事事故解決、爭議調(diào)解、證據(jù)調(diào)取等方面依法加強(qiáng)合作。與管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)地方法院建立工作協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確海事案件的專門管轄范圍，加大海事案件判決在當(dāng)?shù)氐奈袌?zhí)行工作力度，構(gòu)建良好的工作協(xié)作機(jī)制。

四、切實(shí)重視審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提升跨區(qū)域案件審判工作效果

(一)重視司法建議工作，引導(dǎo)和規(guī)范航運(yùn)經(jīng)濟(jì)秩序

通過海事審判活動(dòng)，提示航運(yùn)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)市場有序運(yùn)行和行業(yè)健康發(fā)展，是海事審判的重要職責(zé)之一。上海法院一直以來都重視司法建議工作，積極參與和推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域社會(huì)治理。近年來，累計(jì)發(fā)出司法建議56份，建議采納率在95%以上。其中，就無船承運(yùn)人市場管理、船舶登記和交易、海上航行安全以及海上保險(xiǎn)事故理賠等方面的問題，分別向國家或省級交通主管部門、海洋漁業(yè)部門、海事部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)相關(guān)問題，發(fā)出司法建議。上述司法建議均得到了有關(guān)部門的回復(fù)和采納，發(fā)揮了海事司法規(guī)范、引領(lǐng)的獨(dú)特作用，取得了良好的社會(huì)效果。

(二)探索海事審判規(guī)律，為海事立法司法提供經(jīng)驗(yàn)

多年來，我們在最高人民法院的指導(dǎo)下，通過對許多新類型海事海商案件的依法審理，為海事司法和立法發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如上海法院在涉外扣船程序、專家鑒定和聽證程序案、船舶無接觸碰撞責(zé)任認(rèn)定、在建船舶試航期間發(fā)生事故能否適用海事賠償責(zé)任限制等許多方面的司法經(jīng)驗(yàn)，有的被立法所吸納，有的為司法解釋所肯定，成效顯著。

(三)重視案例編纂工作，提升海事司法形象

我們在審理好案件的同時(shí)，高度重視海事案例的編纂工作。三十年來，上海法院審理的海事海商案件中先后有19件案例入選最高人民法院公報(bào)案例和指導(dǎo)性案例。還有40余件案例刊載于《涉外商事海事審判指導(dǎo)》《中國審判案例要覽》以及《人民法院案例選》等國內(nèi)權(quán)威刊物，這些案例的編纂強(qiáng)有力地指導(dǎo)了海事司法實(shí)踐。另外也有典型涉外海事案例刊載于《勞氏法律報(bào)告》和《國際海事委員會(huì)年鑒》，展現(xiàn)了中國海事審判的良好形象。

當(dāng)前，面臨國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展新情況和海事審判工作的新要求，推進(jìn)海事審判工作發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨和繁重，上海法院將在最高人民法院的指導(dǎo)下，繼續(xù)圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮服務(wù)保障職能，進(jìn)一步更新審判理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)上海海事審判工作的新局面。