國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心創(chuàng)建時(shí)期的回憶

◎王夢(mèng)奎

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任，中國發(fā)展研究基金會(huì)理事長

一

我于1987年8月從中央書記處研究室調(diào)任國家計(jì)委專職委員，協(xié)助常務(wù)副主任房維中同志管經(jīng)濟(jì)研究工作。因?yàn)閰⒓悠鸩菔髨?bào)告，11月底十三大閉幕才正式到任。緊接著就參加起草總理在七屆人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，實(shí)際上在計(jì)委做事不多。直到籌備組建國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心，才忙乎起來。

國家計(jì)委成立研究機(jī)構(gòu)，是姚依林提出來的。他說：“計(jì)委要有一個(gè)強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，要集中一些人才，出一些大的觀點(diǎn)和思路，并負(fù)責(zé)重要文件的起草?！币σ懒之?dāng)時(shí)是中央政治局常委、國務(wù)院副總理兼國家計(jì)委主任。1988年3月全國人大批準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)改革方案，國家經(jīng)委和國家計(jì)委合并，組成新的國家計(jì)委，姚仍兼任主任。1989年12月鄒家華接任國家計(jì)委主任。

國家計(jì)委成立研究機(jī)構(gòu)的事，1988年3月份政府換屆之前，在討論機(jī)構(gòu)改革方案的過程中，就開始醞釀了。機(jī)構(gòu)改革涉及許多下屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員的安排，這也是成立研究機(jī)構(gòu)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)考慮。

1988年4月，國家計(jì)委決定，由桂世鏞、王夢(mèng)奎、楊振家、徐振、王積業(yè)5人組成籌備組，籌備組建經(jīng)濟(jì)研究中心。4月12日召開第一次籌備工作會(huì)議，討論了組建必須解決的問題，包括中心的名稱和性質(zhì)，中心和所屬研究所的關(guān)系，中心本部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，由國家計(jì)委和國家經(jīng)委轉(zhuǎn)過來的顧問老同志的安置和待遇，以及辦公用房問題，等等。當(dāng)天就向國家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)寫了一份籌建經(jīng)濟(jì)研究中心的報(bào)告，很快獲得批準(zhǔn)。

關(guān)于這個(gè)研究機(jī)構(gòu)的名稱，在討論中曾設(shè)想過“研究中心”、“研究與發(fā)展中心”和“經(jīng)濟(jì)研究中心”這樣幾個(gè)選擇，最后采用了“經(jīng)濟(jì)研究中心”。按照國家計(jì)委的要求，經(jīng)濟(jì)研究中心不是秘書班子式的工作機(jī)構(gòu)，也不是純理論研究機(jī)構(gòu)；不同于高等院校和社會(huì)科學(xué)院，也不同于其他部委的研究機(jī)構(gòu)。要研究帶全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重大問題，同時(shí)也研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的新動(dòng)向和新趨勢(shì)，向國家計(jì)委提供科學(xué)的決策依據(jù)、可供選擇的方案和可行的對(duì)策，同時(shí)也承擔(dān)國家計(jì)委部分重要文件起草工作。國家計(jì)委設(shè)想，把經(jīng)濟(jì)研究中心和過去成立而同屬國家計(jì)委的國家信息中心和中國國際工程咨詢公司，作為科學(xué)決策的三大支柱。

1988年7月15日，人事部正式批準(zhǔn)，在原國家計(jì)委計(jì)劃研究中心的基礎(chǔ)上，組建國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心。原計(jì)劃研究中心只有不到10個(gè)人，開始組建經(jīng)濟(jì)研究中心后被習(xí)慣地稱之為“小中心”，全部并入了經(jīng)濟(jì)研究中心。這種“借殼上市”，是機(jī)構(gòu)改革中常用的辦法，因?yàn)榭梢圆辉黾訖C(jī)構(gòu)的數(shù)量，容易獲得中央編辦批準(zhǔn)。實(shí)際上新組建的經(jīng)濟(jì)研究中心和原來的計(jì)劃研究中心，不論在規(guī)模上和職能上，都有很大不同。

經(jīng)濟(jì)研究中心由國家計(jì)委副主任桂世鏞兼任主任，我和楊振家、徐振、王積業(yè)為副主任。任命書是姚依林9月14日簽署的。桂世鏞主要做計(jì)委的事，屁股不坐在經(jīng)濟(jì)研究中心，我作為常務(wù)副主任主持工作。我側(cè)重于抓研究工作，還經(jīng)常出去參加中央文件起草和中央指定的其他研究工作，經(jīng)濟(jì)研究中心的黨務(wù)和行政工作主要是楊振家抓的。楊當(dāng)過計(jì)委老資格的副主任宋劭文的秘書，在計(jì)委人緣熟悉，辦事細(xì)致周到。徐振原來是國家經(jīng)委體制改革司的司長，主要負(fù)責(zé)合并過來的經(jīng)委幾個(gè)研究所的聯(lián)絡(luò)和善后事宜。王積業(yè)是計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所的所長，擔(dān)任中心副主任后仍兼所長，基本上不管中心的事。1988年底，又增補(bǔ)兩位副部級(jí)干部董紹華和周之英為副主任，但都不在中心上班。董原來是國家經(jīng)委干部，在中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)另有工作，周在計(jì)委另有工作。當(dāng)時(shí)中心本部共56人，除從“小中心”轉(zhuǎn)過來的幾個(gè)人外，還從經(jīng)委轉(zhuǎn)過來一些人，從計(jì)委機(jī)關(guān)調(diào)入一些人，也從別的單位調(diào)入幾個(gè)業(yè)務(wù)骨干。組建時(shí)期朝氣蓬勃，來自四面八方的人有很好的合作共事關(guān)系，給我留下深刻的印象。

經(jīng)濟(jì)研究中心下屬七個(gè)研究所：國家計(jì)委的經(jīng)濟(jì)研究所和投資研究所，加上國家經(jīng)委并過來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、能源研究所和綜合運(yùn)輸研究所，以及新成立的國土規(guī)劃研究所和人力資源開發(fā)利用研究所。投資研究所本來叫基本建設(shè)研究所，是國家基本建設(shè)委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，國家建委撤銷后劃歸城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部，1987年又劃歸國家計(jì)委?；窘ㄔO(shè)是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的概念，仔細(xì)推敲，內(nèi)涵并不十分清晰，實(shí)踐中基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資分頭管理也常糾纏不清，國家計(jì)委和國家經(jīng)委在投資資金管理的權(quán)限上經(jīng)常發(fā)生矛盾，國家經(jīng)委撤銷后這種情況不復(fù)存在?？紤]到基本建設(shè)和技術(shù)改造都是投資行為，很難截然劃分，所以在中心籌建中我建議把基本建設(shè)研究所改為投資研究所，大家一致同意，新名稱一直沿用至今。此后基本建設(shè)這個(gè)概念逐漸退出人們的視野。

國家計(jì)委原來有個(gè)副部級(jí)的派出機(jī)構(gòu)叫地區(qū)協(xié)作辦公室，機(jī)構(gòu)改革中撤銷了，改組為國土規(guī)劃研究所，歸口經(jīng)濟(jì)研究中心管理，業(yè)務(wù)工作仍由計(jì)委地區(qū)司指導(dǎo)。人力資源開發(fā)利用研究所是在國家經(jīng)委原來擬議整合成立的研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建而成的。七個(gè)研究所都是司局級(jí)的實(shí)體，具有很大的獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)研究中心和研究所的關(guān)系是松散型的，只管各所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、所長副所長的任免、重要研究課題的確定和協(xié)調(diào)，并不干預(yù)其日常事務(wù)。

原來掛靠國家計(jì)委的中國計(jì)劃學(xué)會(huì)和中國基本建設(shè)研究會(huì)（相應(yīng)地改成了投資研究會(huì)，后來又改組整合為中國投資協(xié)會(huì)），以及掛靠國家經(jīng)委的中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)也改為掛靠國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心，由中心代管，但不干預(yù)這些社團(tuán)組織的具體事務(wù)。

經(jīng)濟(jì)研究中心本部設(shè)立綜合組、科研組、編輯信息組、國際交流組、辦公室和顧問聯(lián)絡(luò)室，都是正局級(jí)單位。設(shè)顧問聯(lián)絡(luò)室，是因?yàn)閲矣?jì)委和國家經(jīng)委原來有69名副部級(jí)以上離休干部，其中有24人被聘為計(jì)委或經(jīng)委的顧問，機(jī)構(gòu)改革中取消了部委顧問之設(shè)，如何安頓這些老同志，新的計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)煞費(fèi)苦心。采取的辦法是，原來未聘為顧問的，不再新聘；原來聘為計(jì)委或經(jīng)委顧問的，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)研究中心顧問。這些老同志不少是正部級(jí)，做經(jīng)濟(jì)研究中心顧問實(shí)在是有點(diǎn)委屈，擔(dān)心他們有意見。經(jīng)濟(jì)研究中心設(shè)顧問聯(lián)絡(luò)室，隨時(shí)聽取這些老同志的意見和要求，向計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)反映。我們知道小馬拉不了大車，也不去打擾這些老同志，主要工作就是力所能及地搞好服務(wù)。連顧問聘書也沒有發(fā)，以避免顯示出級(jí)別的降低。實(shí)際上事情并沒有那么復(fù)雜，老同志都很顧全大局，誰也沒有為難我們，時(shí)間久了顧問之事自然不了了之。顧問聯(lián)絡(luò)室的主任錢炳昭，做過姚依林的秘書，是個(gè)非常能干的人。

國家計(jì)委原來設(shè)想，把經(jīng)濟(jì)研究中心和計(jì)委下屬的國家信息中心、中國國際工程咨詢公司一樣，定為部屬總局級(jí)即副部級(jí)的機(jī)構(gòu)。理由是，經(jīng)濟(jì)研究中心下屬七個(gè)研究所、三個(gè)社團(tuán)組織，以及中心本部六個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，都是正局級(jí)單位，中心定為總局級(jí)便于領(lǐng)導(dǎo)，也順理成章。但在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的大背景下，這個(gè)設(shè)想很難實(shí)現(xiàn)。我到中央編制辦公室交涉，和主其事的副主任吳佩綸商談，沒有成功。計(jì)委的對(duì)應(yīng)之策是，為了顯示經(jīng)濟(jì)研究中心的“級(jí)別”和“規(guī)格”，從成立之日起一直由計(jì)委副主任兼任主任。這次到中編辦商談，在編制問題上倒是取得意外進(jìn)展。中心本部是新建機(jī)構(gòu)，我們本來想申請(qǐng)70人的編制，但根據(jù)那個(gè)時(shí)代各類申請(qǐng)項(xiàng)目“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”的慣常做法，我們提出120人的編制。討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，被砍去三分之一，定為78人。因此，在組建過程中，沒有發(fā)生過編制方面的困難。

經(jīng)濟(jì)研究中心成立初期沒有辦公用房，中心本部擠在計(jì)委大樓頂部搭建的臨時(shí)建筑里。七個(gè)研究所分散在多處辦公，除計(jì)委經(jīng)濟(jì)所條件稍好外，其余也都擁擠。我們爭(zhēng)取國家計(jì)委把經(jīng)濟(jì)研究中心的辦公用房建設(shè)列入計(jì)劃，并且跑了幾個(gè)地方選址，最后選在距計(jì)委比較近的木樨地。90年代后期在那里建成了國宏大廈。

二

經(jīng)濟(jì)研究中心籌備之初，提出“邊組建，邊開展研究工作”的方針。組建工作大體就緒后，就全力以赴開展研究工作了。組建過程中人員的調(diào)配，也是著眼于研究工作的開展，注重網(wǎng)羅人才。從“小中心”轉(zhuǎn)來的周熒和劉日新，從經(jīng)委合并過來的王大成，從計(jì)委業(yè)務(wù)司調(diào)入的羅精奮、邵寧和周富祥，新調(diào)入的林兆木、黃范章、楊德明、郭樹清和韓文秀，都是優(yōu)秀的研究人員，涵蓋老、中、青不同的年齡段。

各研究所都聚集了一批相關(guān)領(lǐng)域的專家。研究工作基本上是所自為戰(zhàn)，中心只是同各研究所協(xié)商，討論確定重點(diǎn)課題計(jì)劃。中心所承擔(dān)重點(diǎn)課題，由中心本部組織完成，個(gè)別重大課題研究有時(shí)也抽調(diào)研究所的人參加?；I建階段費(fèi)精力比較多的，是反復(fù)和各個(gè)研究所討論“三定”方案，通過對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，確定各所的研究方向。

這個(gè)階段我主持的課題研究，主要是兩項(xiàng)：

一是關(guān)于物價(jià)改革的研究。1985年以后物價(jià)普遍上漲趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，1988年更是愈演愈烈，中央決定加快價(jià)格改革步伐，要國家計(jì)委提出價(jià)格改革方案。籌建經(jīng)濟(jì)研究中心的時(shí)候，就決定由我負(fù)責(zé)進(jìn)行關(guān)于物價(jià)問題的研究。國家計(jì)委從4月下旬到5月下旬，開始由房維中和桂世鏞主持，后來由我主持，開了10次座談會(huì)，先后邀請(qǐng)薛暮橋、徐雪寒、勇龍桂、吳敬璉、張卓元、王玨、周小川等幾十位經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談，廣泛征求意見。我先前已經(jīng)對(duì)物價(jià)問題作過一些研究，3月份以后作過幾場(chǎng)報(bào)告，座談會(huì)后綜合專家意見和個(gè)人研究心得，寫了一份詳盡的《匯報(bào)提綱》，5月26日在國家計(jì)委作專題匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)研究又經(jīng)過多次討論，6月份形成《價(jià)格改革基本思路（初稿）》，報(bào)國家計(jì)委參考。我們的研究報(bào)告分析了物價(jià)大幅度上漲的原因，認(rèn)為圍繞價(jià)格問題所暴露出來的矛盾必須下決心及早解決，否則將會(huì)造成嚴(yán)重后果。我們提出，價(jià)格改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是使各種商品和生產(chǎn)要素的比價(jià)趨于合理，而且具有不斷地再生產(chǎn)這種合理比價(jià)關(guān)系的機(jī)制；所謂合理，就是商品價(jià)格能大體反映其價(jià)值和市場(chǎng)供求關(guān)系，各行業(yè)大體能獲得平均利潤。這個(gè)目標(biāo)需要比較長的時(shí)間，經(jīng)過若干次的調(diào)整和改革，才能逐步達(dá)到。價(jià)格改革的近期目標(biāo)，是初步理順價(jià)格關(guān)系，把目前明顯不合理的比價(jià)關(guān)系調(diào)整過來；把生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制改為單軌制；整頓中間環(huán)節(jié)，理順生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的關(guān)系。這需要5年或者更長的時(shí)間。我們不贊成“先穩(wěn)后改”，也不贊成不顧通貨膨脹的嚴(yán)峻形勢(shì)而加快價(jià)格改革，而主張采取邊穩(wěn)邊改的方針，并且提出在貨幣信貸、財(cái)政稅收、收入分配、外貿(mào)外匯和固定資產(chǎn)投資諸方面必須采取的措施，以及價(jià)格調(diào)整的方法和步驟。這份報(bào)告在相當(dāng)程度上反映了國家計(jì)委的主流意見，是和激進(jìn)的“價(jià)格闖關(guān)”不同的穩(wěn)健物價(jià)改革方略的一個(gè)比較完整的表達(dá)。

一是關(guān)于中長期規(guī)劃的研究，這項(xiàng)研究不像物價(jià)改革問題研究那么順利，主要是因?yàn)闀r(shí)局突變。國家計(jì)委關(guān)于“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃的先期研究工作起步比較早，經(jīng)濟(jì)研究中心是在完成關(guān)于價(jià)格改革的研究課題之后才著手的。先是組織各研究所就相關(guān)問題作專題研究，1989年初由我主持進(jìn)行綜合研究，集中一些人在石景山八角井原國家經(jīng)委的一個(gè)招待所討論和寫作。國家計(jì)委副主任丁關(guān)根到那里去聽過一次匯報(bào)，姚依林到國家計(jì)委聽過一次匯報(bào)。姚以寡言著稱，這次聽匯報(bào)也沒有講什么話，只是在我說到現(xiàn)在情況比較復(fù)雜，很多事情還看得不很清楚的時(shí)候，表情嚴(yán)肅地輕輕點(diǎn)了兩下頭，這大概就是贊同的表示了。我們很快寫出報(bào)告稿，沒有來得及深入討論，就發(fā)生了嚴(yán)重的政治風(fēng)波，人就撤回來了。在嚴(yán)重的通貨膨脹和政治動(dòng)蕩形勢(shì)下，關(guān)于中長期規(guī)劃的討論暫時(shí)擱置，轉(zhuǎn)而致力于治理整頓。

政局穩(wěn)定后課題組沒有再集中，由我和林兆木、郭樹清、邵寧，以及經(jīng)濟(jì)研究中心的其他幾位專家，反復(fù)討論修改多次，于1990年6月初形成《“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃總體構(gòu)想（征求意見稿）》，報(bào)國家計(jì)委參考。這份綜合性的長篇研究報(bào)告，包括十年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、中長期戰(zhàn)略方針、宏觀態(tài)勢(shì)和總量平衡、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，這樣四個(gè)大的部分，共54個(gè)條目，兩萬五千多字。報(bào)告認(rèn)為，后10年國民經(jīng)濟(jì)在1990年基礎(chǔ)上再翻一番是可能的，物質(zhì)條件是具備的。提出的戰(zhàn)略方針是：抓住時(shí)機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換，以交通為重點(diǎn)充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展第三產(chǎn)業(yè)，改造加工工業(yè)，提高建筑業(yè)水平；優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)工藝，加快科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，保證教育有一個(gè)大的發(fā)展；妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)定中求成長；妥善處理消費(fèi)和積累的關(guān)系，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制消費(fèi)早熟。在國民收入分配、資金供求、利用外資和國際收支平衡、財(cái)政收支、勞動(dòng)就業(yè)等方面，都提出一些相應(yīng)的政策建議。在經(jīng)過1989年政治風(fēng)波，社會(huì)上普遍存在悲觀情緒的情況下，報(bào)告提供了樂觀的中長期發(fā)展的總體構(gòu)想，是一份有前瞻性的深度研究報(bào)告，現(xiàn)在看也還有些新意。這是我第一次主持關(guān)于中長期規(guī)劃的總體研究，對(duì)于后來參加起草十三屆七中全會(huì)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，主持起草李鵬總理就此在全會(huì)上所作的說明，都大有益處。

國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心于1990年11月9日至14日在武漢召開全國計(jì)委系統(tǒng)研究工作會(huì)議。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）主管研究工作的副主任和經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心各單位及所屬各研究所的負(fù)責(zé)人，共97人。我作了《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)研究工作》的報(bào)告，在經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益、改善國民收入分配格局，以及計(jì)劃和市場(chǎng)，這樣一些重要方面，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的兩難選擇作了比較深入的分析，提出一些需要研究的問題。在當(dāng)時(shí)不少人對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展前景感到困惑的情況下，這次會(huì)議在全國產(chǎn)生了積極影響，報(bào)告被一些地方作為內(nèi)部文件轉(zhuǎn)發(fā)，有幾家報(bào)刊摘要發(fā)表。這是我第一次主持全國性的會(huì)議并作主旨報(bào)告。

經(jīng)濟(jì)研究中心創(chuàng)建初期的重點(diǎn)研究課題，適宜公開發(fā)表的，曾經(jīng)集結(jié)為兩本書公開出版。一本是上海人民出版社出版的《現(xiàn)實(shí)與抉擇》，包括中心本部和各研究所共15篇研究報(bào)告。另一本是人民出版社出版的《新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控》，這是我和林兆木、郭樹清主持完成的，中心許多專家都參加了。前面說的《“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃總體構(gòu)想》，作為這本書的附錄公開發(fā)表。

三

我從參加黨的十三大報(bào)告起草前后，經(jīng)常參加黨中央和國務(wù)院文件的起草。文件起草就那么為數(shù)不多的一些人，一般是由上面點(diǎn)名，要誰去誰去，大多不是由本人所在單位派遣。我調(diào)離中央書記處研究室到國家計(jì)委，非但沒有減少，反而“越陷越深”，參加文件起草和其他一些臨時(shí)性的研究任務(wù)，成為經(jīng)常性的營生。

十三大閉幕不久，即接通知參加政府工作報(bào)告起草。十三大后趙紫陽任總書記，李鵬為代總理，下一年的政府工作報(bào)告將由李鵬作。報(bào)告起草組由袁木負(fù)責(zé)，參加者有桂世鏞、我和謝明干，以及另外幾個(gè)年輕人。我們11月26日討論寫作提綱，30日邀請(qǐng)首都新聞界人士開座談會(huì)。12月1日上午國務(wù)院會(huì)議趙紫陽和李鵬交接工作，李鵬履新，當(dāng)天下午就和起草組談?wù)ぷ鲌?bào)告起草問題，講了對(duì)政府工作的考慮。之后就是走必經(jīng)的程序，寫出初稿，多方征求意見，國務(wù)院和中央討論，如此這般，工作斷斷續(xù)續(xù)，直到1988年3月全國人大閉幕。這時(shí)國家計(jì)委已經(jīng)決定籌建經(jīng)濟(jì)研究中心，我就全力以赴轉(zhuǎn)向籌建工作了。

這次全國人大會(huì)議對(duì)物價(jià)上漲幅度過大問題高度重視，批準(zhǔn)的價(jià)格改革方針是繼續(xù)走“放、調(diào)、管”相結(jié)合的路子，逐步理順價(jià)格體系和價(jià)格管理制度，但后來沒有實(shí)行這樣的方針。1988年夏天，在嚴(yán)重通貨膨脹條件貿(mào)然進(jìn)行“價(jià)格闖關(guān)”，8月中旬中央政治局在北戴河召開擴(kuò)大會(huì)議，通過《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，提出5年內(nèi)職工工資平均增長1倍左右，零售物價(jià)漲70%左右。消息公開發(fā)布，人心惶惶，引發(fā)全國性的銀行擠提和商品搶購風(fēng)潮。8月下旬中央改變方針，把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向治理整頓，放緩價(jià)格改革步伐。為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，釋疑解惑，中央宣傳部委托我主持起草《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宣傳參考提綱》。這份基調(diào)穩(wěn)健而積極的宣傳提綱是我和林兆木寫的，找國家體改委的兩位同志討論過。10月7日上午，胡啟立主持中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論我們寫的這份《提綱》，出席的有芮杏文（中央書記處書記）、溫家寶（中央辦公廳主任）、王忍之（中宣部部長）、穆青（新華社社長）、袁木（國務(wù)院研究室主任）等人。與會(huì)者除討論《提綱》外，還海闊天空議論，對(duì)思想宣傳方面的混亂狀況深表憂慮。10月中旬《提綱》作為全國宣傳部長會(huì)議文件印發(fā)，下旬又作為中央宣傳部和國務(wù)院研究室文件下發(fā)全國，通知中說明，“這個(gè)提綱是為廣泛深入地進(jìn)行形勢(shì)教育編寫的，主要供縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和宣傳部門干部學(xué)習(xí)、使用?！睂?shí)際效果如何，我交卷后沒有過問。

《提綱》交卷不久，我就參加了中央組織的關(guān)于蘇聯(lián)東歐局勢(shì)的研究工作。在1989年春夏之交中國政治動(dòng)蕩的時(shí)候，蘇聯(lián)東歐表面上似乎是穩(wěn)定的，但很快就發(fā)生了比中國更嚴(yán)重的動(dòng)蕩。蘇聯(lián)和東歐局勢(shì)的演變，中央十分關(guān)注，根據(jù)中央政治局常委指示精神，1989年12月成立蘇聯(lián)和東歐國家局勢(shì)研究組。研究組的任務(wù)，是分析蘇聯(lián)東歐演變的內(nèi)外原因、經(jīng)過情形和未來走向，編輯有關(guān)材料，研究對(duì)應(yīng)之策，供中央?yún)⒖?。?jīng)江澤民和宋平同志批準(zhǔn)，研究組由王維澄（中央政策研究室主任）、王忍之（中宣部部長）、袁木（國務(wù)院研究室主任）、李淑錚（中聯(lián)部部長）、田曾佩（外交部副部長）、盧之超（全國政協(xié)副秘書長）、滕文生（中央政策研究室副主任）、王夢(mèng)奎（國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）八人組成，王維澄牽頭。研究組下設(shè)辦公室，承擔(dān)具體的專題研究、資料編輯、情況反映和研究報(bào)告的撰寫工作，由盧之超、滕文生、王夢(mèng)奎負(fù)責(zé)。研究組成員都是各部門負(fù)責(zé)人，不可能專做此事，主要是議論和決策，是比較虛的，日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，盧之超主持，他忙不開時(shí)由滕文生或我主持。開始要求我全力以赴，因?yàn)閲矣?jì)委工作離不開，經(jīng)協(xié)商兩邊兼顧。辦公室先后從中聯(lián)部、中宣部、中央黨校、安全部、總參三部、國防大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、人民日?qǐng)?bào)、北京大學(xué)等單位，借調(diào)30多人參加研究工作，到1992年初結(jié)束。我1990年到國務(wù)院研究室后，比在國家計(jì)委更忙，就很少參加這項(xiàng)工作了。

我在國家計(jì)委工作期間參加的中央最后一項(xiàng)活動(dòng)，是1990年7月10日，出席江澤民總書記召集的專家座談會(huì)，作關(guān)于改善國民收入分配格局的發(fā)言。我分析了經(jīng)濟(jì)體制改革10年來國民收入分配體制和分配格局的變化，用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明國家財(cái)力過于分散的狀況，說這對(duì)于我們這樣一個(gè)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，需要大量積累資金的國家來說，是個(gè)很大的問題。我認(rèn)為，改善國民收入分配格局，是“八五”時(shí)期和整個(gè)90年代必須采取的一項(xiàng)重大方針，也是經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該追求的目標(biāo)之一。我建議改善國民收入分配格局的思路是：照顧既得利益，注重增量調(diào)整；照顧大多數(shù)人的既得利益，限制少數(shù)人的既得利益；把“正門”開得大些，把“旁門”關(guān)得緊些；清理優(yōu)惠辦法，少開新的口子；通過體制改革影響國民收入分配和再分配，包括價(jià)格改革、社會(huì)保障制度改革和住房制度改革；改革稅收制度，加強(qiáng)稅收征管。我講完后，江澤民悄聲問李鵬：王夢(mèng)奎還在國家計(jì)委嗎？李說，正要調(diào)國務(wù)院研究室。因?yàn)闆]有關(guān)擴(kuò)音器，大家都聽到了他們的悄聲對(duì)話，我意外地知道了自己工作變動(dòng)的確切消息。林兆木告訴我，在他參加的下一次座談會(huì)上，江澤民提到國家財(cái)力過于分散的問題，說：昨天聽了王夢(mèng)奎的發(fā)言，真是心驚肉跳。這次發(fā)言，對(duì)爾后中央下決心進(jìn)行財(cái)稅體制改革，把財(cái)政包干制改為中央和地方分稅制，可能有點(diǎn)積極影響。

四

到國家計(jì)委之前，我有過兩次出訪的經(jīng)歷。一次是1980年初，參加中國代表團(tuán)出席達(dá)沃斯論壇，就是后來的世界經(jīng)濟(jì)論壇，當(dāng)時(shí)叫歐洲管理論壇，會(huì)后在瑞士、法國和西德參觀訪問；一次是1986年6月，參加中央書記處研究室代表團(tuán)訪問東德。這兩次都是走馬觀花性質(zhì)的參觀，沒有深入考察。在計(jì)委那幾年，在對(duì)外交往方面有新的拓展，開始進(jìn)行較為深入的專題考察，并且主持國際討論會(huì)。

1988年12月3日到15日，我率領(lǐng)國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)管理考察團(tuán)，對(duì)瑞典和奧地利進(jìn)行專題考察。這是我第一次率團(tuán)出訪。出發(fā)前我們廣泛搜集閱讀現(xiàn)有資料，請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行座談，了解兩國的歷史、現(xiàn)狀和對(duì)華關(guān)系。我還寫了一個(gè)比較詳細(xì)的考察提綱，供全團(tuán)人員討論補(bǔ)充。考察期間，分別與兩國政府的財(cái)政部、中央銀行、社會(huì)事業(yè)部、經(jīng)濟(jì)研究所、雇主組織和勞工組織，以及奧地利的經(jīng)濟(jì)部、瑞典的工業(yè)部進(jìn)行專題座談，還考察了兩國的國有企業(yè)及其管理體制。每天晚上，全團(tuán)開會(huì)總結(jié)一天工作，討論第二天考察的細(xì)節(jié)，明確哪些情況需要了解，在什么機(jī)構(gòu)提什么問題。斯德哥爾摩地近北極，冬季日照很短，冰天雪地，這種討論倒成了度過難熬長夜的好辦法。因?yàn)闇?zhǔn)備充分，考察取得預(yù)期成果。歸來就兩國的財(cái)政金融政策、工資物價(jià)管理、社會(huì)福利政策，以及國有企業(yè)的管理，寫了一份總報(bào)告和5份專題報(bào)告。報(bào)告沒有什么空話，而是如實(shí)說明考察所見所聞，具體介紹兩國情況，著眼點(diǎn)都是當(dāng)時(shí)國內(nèi)最為關(guān)注的改善宏觀管理和治理通貨膨脹問題。瑞典和奧地利是由社會(huì)民主黨長期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，通過這次考察，我對(duì)這種類型國家的經(jīng)濟(jì)體制和政策，有了比較切實(shí)的了解。

1990年5月14日至19日，我主持召開了中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家“中國經(jīng)濟(jì)改革與政策”討論會(huì)。這是在1989年政治風(fēng)波之后，在中美關(guān)系比較緊張和困難的時(shí)刻，兩國經(jīng)濟(jì)學(xué)家第一次高層次的會(huì)晤。出席的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中方有桂世鏞、劉國光、張培基、黃范章、盧春恒、林森木、郭樹清等10多人；美方有帕金斯、登伯格、拉迪、菲爾德、哈里·哈丁等10人，都是研究中國經(jīng)濟(jì)的專家。美方學(xué)者是抱著重重疑團(tuán)而來的，主要問題是：中國的經(jīng)濟(jì)改革是否在治理整頓中倒退了？治理整頓是否必要和能否成功？我方本著“不卑不亢，多做工作，求同存異，增進(jìn)了解”的精神，介紹中國的實(shí)際情況，既坦誠陳述當(dāng)前的困難，又積極展示發(fā)展和改革的前景，增進(jìn)了美國學(xué)者對(duì)中國的了解。美國學(xué)者也提出了一些可供我們借鑒的意見和建議。開始有些緊張對(duì)弈的情緒，會(huì)議進(jìn)程中友好氣氛增加。我在閉幕詞中，肯定每個(gè)美方學(xué)者提交論文或者大會(huì)發(fā)言中一兩個(gè)有意義的觀點(diǎn)，受到美方好評(píng)。得悉統(tǒng)計(jì)學(xué)家菲爾德發(fā)言那天正值生日，我以會(huì)議主席身份在會(huì)上表示祝賀，桂世鏞代表國家計(jì)委送一件生日小禮品，美方學(xué)者深為感動(dòng)，菲爾德用他很不熟練的中國話說，今年的生日在他的一生中是“空前絕后”的。這是我第一次主持國際討論會(huì)，為日后的國際交往積累了經(jīng)驗(yàn)。

在國家計(jì)委期間，有過兩次走馬觀花式的出訪，也都有收獲：

一次是1990年2月，和國務(wù)院發(fā)展研究中心幾個(gè)同志到韓國參加第二次東方經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，會(huì)后在漢城、釜山等地參觀訪問，接觸了一些經(jīng)濟(jì)界、文化界和政界人士，觀察到中韓關(guān)系發(fā)展的巨大潛力?；貋韺憟?bào)告建議，同韓國建立更密切的經(jīng)貿(mào)和科學(xué)文化合作關(guān)系，并爭(zhēng)取早日正式建交。

一次是1990年8月20日至30日，參加中聯(lián)部組織的中國人民爭(zhēng)取和平和裁軍協(xié)會(huì)積極分子代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)，成為蘇聯(lián)解體前夕社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)狀況的目擊者。此前幾個(gè)月參加中央組織的關(guān)于蘇聯(lián)和東歐問題的研究，對(duì)于蘇聯(lián)的情況已經(jīng)有所了解。這次在俄羅斯、烏克蘭和立陶宛，訪問了工廠、農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、電站、港口和農(nóng)民家庭，還有列寧格勒州和敖得薩州黨委，以及蘇聯(lián)科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所，和不同階層人士舉行16次會(huì)見和座談，更了解不少蘇聯(lián)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)真實(shí)情況。歸來寫成《蘇聯(lián)見聞》，登在中央政策研究室供中央領(lǐng)導(dǎo)參閱的一份內(nèi)部刊物的增刊上。這篇考察詳細(xì)記述了所見所聞，說：“蘇聯(lián)發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，近三五年沒有好轉(zhuǎn)的希望?！薄皬纳系较聦?duì)改革前途感到困惑，不知道下一步怎么走，不知道明天會(huì)發(fā)生什么?！边€說：“我們?cè)谠L問中強(qiáng)烈感到，蘇共的力量和作用已經(jīng)被嚴(yán)重削弱，正在喪失執(zhí)政黨的地位?！薄疤K聯(lián)已經(jīng)從組織最嚴(yán)密的國家變得分崩離析?！薄叭绻麙侀_社會(huì)制度問題，恐怕可以說，從彼得大帝到斯大林逐漸建立起來的統(tǒng)一的俄羅斯大帝國正在瓦解。這是不可挽回的。這對(duì)歐洲政治地圖和整個(gè)世界形勢(shì)有重要影響，對(duì)于我們國家也有重要影響。這是我們90年代面臨的新的國際格局的一個(gè)重要方面。”這些判斷，不久都不幸而言中了。

五

訪蘇回來，我就到國務(wù)院研究室工作了。本來，中共中央6月16日即發(fā)出《關(guān)于王夢(mèng)奎同志任職的通知》，國務(wù)院7月21日任命我為國務(wù)院研究室副主任。因?yàn)樵ㄒ越?jīng)濟(jì)學(xué)家的民間身份訪問蘇聯(lián)，訪問回國才公開宣布。

這次工作變動(dòng)又是一次三岔路口：中宣部、中央文獻(xiàn)研究室和國務(wù)院研究室都提出要我去。我經(jīng)常在報(bào)刊發(fā)表文章，幫中宣部寫過《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宣傳參考提綱》，中宣部要我去在情理之中。中央文獻(xiàn)研究室要我去，聽說是那里要選一個(gè)副主任，條件是搞經(jīng)濟(jì)的，在中央機(jī)關(guān)工作過的，做過文獻(xiàn)編輯整理工作的，同時(shí)具備這三條的人很少，恰巧我都符合。國務(wù)院研究室是新組建單位，也需要經(jīng)濟(jì)專業(yè)的人。這一次工作調(diào)動(dòng)，中組部沒有征求我的意見，但到國務(wù)院研究室工作，視野更廣闊，不脫離專業(yè)，又能發(fā)揮個(gè)人專長，這正符合我的意愿。

我1987年8月到國家計(jì)委，1990年8月離開，整3年時(shí)間。從1988年4月籌建算起，在經(jīng)濟(jì)研究中心是兩年另5個(gè)月。這3年，我對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有了比較多的研究，也積累了領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于以后在國務(wù)院研究室和國務(wù)院發(fā)展研究中心擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，都有益處。

順便說說，后來在1995年的政府機(jī)構(gòu)改革中，國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心和其他幾個(gè)單位，合并組建為國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，我出席了7月11日在人民大會(huì)堂舉行的成立大會(huì)。新組建的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院成立以來取得可觀的成績(jī)，成為國內(nèi)外有影響的研究機(jī)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)研究院把國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心視為其前身。2008年7月15日，我出席了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院暨國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心成立20周年紀(jì)念大會(huì)，見到許多當(dāng)年經(jīng)濟(jì)研究中心的老人。紀(jì)念大會(huì)是在宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的辦公地國宏大廈舉行的。這是我第一次也是唯一一次到國宏大廈，看到那里優(yōu)越的辦公條件，敞亮的會(huì)議大廳，回想起經(jīng)濟(jì)研究中心創(chuàng)建時(shí)期在計(jì)委大樓頂層加蓋的臨時(shí)建筑里工作的艱苦歲月，看到國家建設(shè)的進(jìn)步和研究機(jī)構(gòu)的壯大，撫今追昔，感到由衷高興。