關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

◎王鴻

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展史上濃墨重彩的篇章，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的重要力量。在新一輪國(guó)有企業(yè)改革中既需要堅(jiān)持社會(huì)主義制度下國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)功能，又要適應(yīng)環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新，在變革和完善中走出一條屬于社會(huì)主義中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展道路。

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)堅(jiān)持和把握國(guó)有企業(yè)之于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要作用

深化國(guó)有企業(yè)改革，需要從歷史的角度辯證地認(rèn)識(shí)，從制度的角度客觀地理解國(guó)有企業(yè)之于中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的重要作用。

自新民主主義時(shí)期，作為國(guó)有企業(yè)雛形的根據(jù)地或解放區(qū)的公營(yíng)企業(yè)就為新民主主義革命的勝利提供了充分的保障。而在新中國(guó)建立初期，正是依靠大批的國(guó)有企業(yè)使新興的社會(huì)主義中國(guó)能夠迅速開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程，積聚起巨額的國(guó)有資產(chǎn)，有力促進(jìn)和保障了社會(huì)主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行?？v觀當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，無(wú)不深深烙上國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)印跡，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的中堅(jiān)力量。溯源而上，國(guó)有企業(yè)的存在和發(fā)展是中國(guó)歷史的必然選擇。

中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。公有制為主體，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。而國(guó)有企業(yè)無(wú)論其組織的法律形式如何，都是社會(huì)主義公有制主要且重要的表現(xiàn)形式，都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)載體。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，不僅體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的質(zhì)量和功能上，也體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的數(shù)量上，是數(shù)量、質(zhì)量和功能的有機(jī)統(tǒng)一。生產(chǎn)資料公有制決定了國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本目的是為了滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，為了提高全體人民的福祉，實(shí)現(xiàn)尊重個(gè)體差異和生存權(quán)利，各盡所能，按勞分配。依制度而言，國(guó)有企業(yè)的存在和發(fā)展是社會(huì)主義公有制的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要工具和物質(zhì)保障。

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，以國(guó)有企業(yè)的制度功能和社會(huì)功能為根基，放大國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的支柱作用”。

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)充分發(fā)揮功能性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在不同領(lǐng)域不同層次的作用

所謂功能性國(guó)有企業(yè)，一是指服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)；二是指為了維護(hù)社會(huì)公平，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，擔(dān)當(dāng)由國(guó)家提供良好公共服務(wù)并引導(dǎo)和帶動(dòng)其他所有制性質(zhì)企業(yè)價(jià)值取向的國(guó)有企業(yè)。功能性國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

所謂競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全依照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，同其他市場(chǎng)主體在各個(gè)領(lǐng)域平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中追求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值量的增長(zhǎng)。

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)使具有不同功能的國(guó)有企業(yè)能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充滿活力，在不同層次不同領(lǐng)域發(fā)揮不同作用，共同實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，造福于全體人民。

深化國(guó)有企業(yè)改革，功能性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的確定，需要依據(jù)不同地域發(fā)展水平，不同地域資源狀況，一定的地域文化特點(diǎn)進(jìn)行選擇，因地制宜，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)理順政府職能邊界，真正使國(guó)有企業(yè)擁有參與市場(chǎng)運(yùn)行的一切權(quán)利

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了最初的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源配置由市場(chǎng)和政府在不同層次和領(lǐng)域發(fā)揮不同功效，而市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。市場(chǎng)對(duì)資源有效配置的基礎(chǔ)在于各市場(chǎng)主體間的權(quán)利明晰，并在法律所賦予的權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)，權(quán)利賦予了企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主性，減少了一定場(chǎng)域的交易成本。我國(guó)國(guó)有企業(yè)與普通企業(yè)不同，誕生伊始，政府掌控著企業(yè)的人財(cái)物，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理遵循政府行政規(guī)則。從市場(chǎng)配置資源的角度看，國(guó)有企業(yè)明顯先天不足，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主權(quán)。彌補(bǔ)和改正國(guó)有企業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容問(wèn)題，讓國(guó)有企業(yè)能夠像通常意義的企業(yè)一樣成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是國(guó)有企業(yè)改革的基本。歷經(jīng)三十多年的改革，國(guó)有企業(yè)總體上擁有了參與市場(chǎng)運(yùn)行的權(quán)利，但是仍然需要進(jìn)一步理順政府職能邊界，政府與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)利邊界。

社會(huì)主義制度下政府的職能：一是作為國(guó)家治理主體，在公共行政和公共管理領(lǐng)域以公權(quán)力的強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理；二是作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表者在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域，以“民事權(quán)利”經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的角色定位，依照不同的法律范疇行使權(quán)力和權(quán)利，在法律框架內(nèi)真正還權(quán)于國(guó)有企業(yè)。

作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有參與市場(chǎng)運(yùn)行的一切權(quán)利，包括所有權(quán)及與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、股權(quán)和管理權(quán)等，即產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件，是國(guó)有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)與通常意義企業(yè)一樣成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是要解決其自身應(yīng)具有市場(chǎng)運(yùn)行的權(quán)利問(wèn)題，而不是單純的私有化。賦予國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一切權(quán)利，意味著在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)有企業(yè)依照市場(chǎng)法則，根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化自主決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，決定著企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)重組和優(yōu)勝劣汰。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在任何一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)退與否應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)決定，而不是以政府行政命令方式推進(jìn)，不能為了退出而退出。

深化國(guó)有企業(yè)改革，需要正確理解功能性國(guó)有企業(yè)的壟斷地位與通常意義企業(yè)市場(chǎng)壟斷地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元與企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)多元混合主體的差異

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)厘清在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同競(jìng)爭(zhēng)主體對(duì)于市場(chǎng)，對(duì)于社會(huì)主義制度，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同作用，正確理解不同結(jié)構(gòu)下主體的特點(diǎn)。

公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位決定了功能性國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于壟斷和主導(dǎo)地位既是制度的合理而必然的要求，也是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)辨清功能性國(guó)有企業(yè)的壟斷與通常意義上企業(yè)市場(chǎng)壟斷，應(yīng)辨清功能性國(guó)有企業(yè)壟斷與政府集權(quán)下形成的行業(yè)壟斷。深化國(guó)有企業(yè)改革，需要打破行業(yè)壟斷，需要建立針對(duì)功能性國(guó)有企業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制和利潤(rùn)分成機(jī)制，真正發(fā)揮功能性國(guó)有企業(yè)的制度效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，還利還惠于人民。

建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，前提是需要塑造多元的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，才能激發(fā)市場(chǎng)活力，才能形成有序和諧的市場(chǎng)體系，和而不同，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。除去戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、安全性、政策性的行業(yè)領(lǐng)域，允許非公有制企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)是必然且必要的選擇。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)與其他非公有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，既不一枝獨(dú)秀，也不空缺，遵循市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)勝劣汰。

混合所有制是公司制企業(yè)股東成分的多元化，是企業(yè)內(nèi)部投資者結(jié)構(gòu)的變化，有利于發(fā)揮各種所有制性質(zhì)資本的價(jià)值，形成資本合力。對(duì)于混合所有制的認(rèn)識(shí)，一是從法律的角度，正確認(rèn)識(shí)股東對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)管理的作用?，F(xiàn)代公司制企業(yè)的主要特征是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，當(dāng)投資者將財(cái)產(chǎn)投入到公司以后，其對(duì)所投資的財(cái)產(chǎn)依法演化為股權(quán)，公司作為法人擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司的經(jīng)營(yíng)管理依照規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作。二是從社會(huì)責(zé)任的角度，要認(rèn)清民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)價(jià)值取向的差異。民營(yíng)或私有企業(yè)，追逐利益最大化是其根本，是在個(gè)體盈利前提下兼顧社會(huì)責(zé)任，而國(guó)有企業(yè)是盈利與社會(huì)責(zé)任同步一致?；旌纤兄剖腔窘?jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制的推進(jìn)應(yīng)依法和依照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，應(yīng)避免為了混合而混合。運(yùn)動(dòng)式地行政化推進(jìn)，容易產(chǎn)生新的國(guó)有資產(chǎn)流失。

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)政府能力建設(shè)和國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理

無(wú)論是公有制企業(yè)，還是私有制企業(yè)，不斷創(chuàng)新和科學(xué)管理都是企業(yè)興衰的永恒主題。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有企業(yè)從法律上而言，其已經(jīng)獲得了相應(yīng)的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需要的一切權(quán)利，關(guān)鍵是在企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理中怎樣行使權(quán)利，如何達(dá)到權(quán)利行使的目標(biāo)效果。深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利邊界清晰的前提下，提升政府的治理能力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷創(chuàng)新和科學(xué)管理。

社會(huì)主義制度下，國(guó)家財(cái)產(chǎn)的利用和管理：一是公權(quán)力下利用國(guó)家財(cái)產(chǎn)維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家活動(dòng)有效率；二是公權(quán)力下利用國(guó)家財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義；三是“民事權(quán)利”下通過(guò)一定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保證國(guó)有資產(chǎn)的增值。無(wú)論是公權(quán)力的利用管理，還是“民事權(quán)利”的經(jīng)營(yíng)管理，都需要以政府的能力為依托。政府能力的強(qiáng)弱，決定了政府職能范圍的大小，決定了國(guó)家治理的程度，決定了國(guó)有資產(chǎn)制度價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，決定了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和監(jiān)督效率。

國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理就是要通過(guò)一定的制度安排和技術(shù)運(yùn)用充分發(fā)揮企業(yè)各要素主體的能動(dòng)性，形成企業(yè)管理的合力。治理和管理難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要是國(guó)有企業(yè)腐敗和遭受諸多詬病的癥結(jié)所在。深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新和完善國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，厘清國(guó)有資產(chǎn)所有者代表政府、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、職工代表大會(huì)、黨委之間的權(quán)利邊界，從而形成權(quán)責(zé)分明又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，建立和實(shí)施有效的科學(xué)管理制度。

重視政府的能力建設(shè)和國(guó)有企業(yè)的科學(xué)管理，關(guān)鍵是要重視人的能力。從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的角度，在領(lǐng)導(dǎo)人員的選擇上應(yīng)杜絕傳統(tǒng)的行政級(jí)別的調(diào)任和提拔，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)深厚的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。重視人的能力建設(shè)，應(yīng)在具備經(jīng)營(yíng)管理能力的基礎(chǔ)上，注重品德能力的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的引領(lǐng)作用。企業(yè)家應(yīng)當(dāng)具有高尚的品德和深遠(yuǎn)的思想境界，在道德境界中把脈經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，運(yùn)籌帷幄。職業(yè)經(jīng)理人和資本投資人并不必然成為企業(yè)家，企業(yè)家是將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理視為一種事業(yè)，而不是一種謀生的職業(yè)，只有真正的企業(yè)家才能擔(dān)當(dāng)起國(guó)有企業(yè)的重任。

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)辯證認(rèn)識(shí)私有制企業(yè)與公有制企業(yè)的效率

一般認(rèn)為私有制的企業(yè)管理比公有制的企業(yè)管理更有效率，因此，為了解決國(guó)有企業(yè)的效率問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將國(guó)有企業(yè)私有化。

市場(chǎng)對(duì)資源配置具有決定性作用，市場(chǎng)是微觀個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，宏觀追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段和工具。由于市場(chǎng)最初興起基于生產(chǎn)資料和生活資料私有條件下的交換，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的建構(gòu)多以私有制為基礎(chǔ)。實(shí)際上，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步和提高，資源配置效率高低的決定因素不僅僅是所有制。無(wú)論是公有制國(guó)家，還是私有制國(guó)家，影響資源配置有效性的因素是多元的，包括技術(shù)的因素、人們的社會(huì)心理預(yù)期、各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展平衡程度、國(guó)家法律制度的完善程度、國(guó)家的內(nèi)外政策、地域資源的豐富程度等?！叭绻挥兴接谢拍芙鉀Q資源配置的效率問(wèn)題，依此類推，西方國(guó)家的企業(yè)都應(yīng)該是有效率的，不存在破產(chǎn)，許多私有制國(guó)家也不會(huì)存在國(guó)有企業(yè)，但現(xiàn)實(shí)并非如此。”

究竟私有制企業(yè)與公有制企業(yè)誰(shuí)更有效率，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)理論，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，都沒(méi)有給出一個(gè)明確而又充分的答案。不同的制度環(huán)境，不同的時(shí)期，不同的目標(biāo)要求，私有制企業(yè)與公有制企業(yè)各有其利弊。深化國(guó)有企業(yè)改革，不是簡(jiǎn)單地私有化解決國(guó)有企業(yè)深層次的矛盾，對(duì)于西方理論的借鑒應(yīng)當(dāng)是技術(shù)層面，而不是社會(huì)制度層面。

深化國(guó)有企業(yè)改革，需要區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立有效的管理體系

國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理是指利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在市場(chǎng)運(yùn)行中獲得國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)和量的增長(zhǎng)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式構(gòu)建的一系列制度安排應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而不是經(jīng)營(yíng)層次。國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式包括了純粹的資本經(jīng)營(yíng)，純粹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資本與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合?，F(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，按照《民法》和《公司法》的規(guī)定，以股東資格行使所有權(quán)，其與不同經(jīng)營(yíng)方式國(guó)有企業(yè)之間不是政府式行政管理與被管理的關(guān)系，而是股東與企業(yè)的關(guān)系。

國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效率和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的監(jiān)督評(píng)價(jià)，以促進(jìn)和保證國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)和量的有效提升。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的屬性以及代表者的特性決定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式構(gòu)建的一系列制度安排應(yīng)充分考慮監(jiān)督者所具有的獨(dú)立性和專業(yè)性。國(guó)家審計(jì)署是國(guó)家唯一專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)，以其特有的獨(dú)立性和專業(yè)性對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)應(yīng)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不同經(jīng)營(yíng)方式的特點(diǎn)建立起派駐機(jī)構(gòu)，常態(tài)化監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。

在社會(huì)主義公有制條件下，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督管理殊途同歸，共同促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的制度價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，普惠全體人民。

總之，任何一項(xiàng)制度是否具有蓬勃的生命活力，能否實(shí)現(xiàn)制度的良性效應(yīng)，有益于社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的進(jìn)步，人民的福祉，取決于制度的確立是否符合歷史發(fā)展規(guī)律，根基并因循文化傳統(tǒng)，適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。深化國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)是基于社會(huì)主義制度探討如何讓國(guó)有企業(yè)更有效率，創(chuàng)新社會(huì)主義制度下的企業(yè)理論，堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義制度下國(guó)有企業(yè)功能的自信和自覺(jué)。