統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)概念及其基本模式研究

曹 勝

（青島科技大學(xué)，山東 青島 266061）

統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)概念及其基本模式研究

曹 勝

（青島科技大學(xué)，山東 青島 266061）

統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)是指統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)不同的主體為實(shí)現(xiàn)民生改善、社會和諧的共同目標(biāo)，依托自有資源，通過多種途徑單獨(dú)或聯(lián)合為人民群眾提供具體服務(wù)以滿足社會需求的社會活動(dòng)。近年來，青島市在統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的實(shí)踐中，初步探索出一些統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的基本模式，形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)同心圓模型”，為促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地履行社會服務(wù)職能提供了一些創(chuàng)新思維和方法借鑒。

統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)；概念；模型；模式

作為一項(xiàng)特殊的政治工作、群眾工作和社會工作，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶”［1］，是“奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”［2］29，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶，在創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的概念界定和理論分析

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)概念的界定

科學(xué)地界定和使用概念是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索的前提和基礎(chǔ)。據(jù)查，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界雖然對“社會服務(wù)”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線”等概念進(jìn)行了界定，但是，尚未對“統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)”的概念進(jìn)行界定。我們擬簡要地通過考察“社會服務(wù)”和“統(tǒng)一戰(zhàn)線”概念的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)而結(jié)合青島市的實(shí)踐，明確地揭示出“統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)”這一概念的基本內(nèi)涵，這是我們研究的邏輯起點(diǎn)。

1951年，“社會服務(wù)”作為學(xué)術(shù)概念由英國學(xué)者理查德·蒂特姆斯提出。半個(gè)多世紀(jì)以來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界至今未能形成一個(gè)關(guān)于社會服務(wù)的統(tǒng)一定義。我國學(xué)者在《馬克思主義百科要覽》中首次把“社會服務(wù)”界定為：“社會服務(wù)是一種以提供勞務(wù)的形式來滿足社會需求的社會活動(dòng)?！保?］

當(dāng)前，認(rèn)真貫徹黨的十八大報(bào)告提出的“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”和黨的十八屆三中全會提出的“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”［4］要求，通過充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，積極參與和支持社會建設(shè)，最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，確保社會各方面的協(xié)調(diào)有序，已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要著力點(diǎn)。

基于以上分析我們認(rèn)為，“統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)”是指統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)不同的主體為實(shí)現(xiàn)民生改善、社會和諧的共同目標(biāo)，依托自有資源，通過多種途徑單獨(dú)或聯(lián)合為人民群眾提供具體服務(wù)以滿足社會需求的社會活動(dòng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的前置條件是中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)行主體是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，資源要素包括智慧、物質(zhì)、輿論等，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)為多種力量的“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線履行社會服務(wù)職能的理論分析

第一，圍繞中心、推動(dòng)社會建設(shè)的戰(zhàn)略需要。黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)?！保?］34社會建設(shè)的本質(zhì)要求是更加公平合理地配置社會資源和提供公平公正的機(jī)會。改革開放以來，社會階層分化更為突出，利益群體分化也更為明顯，如何實(shí)現(xiàn)社會公平公正，需要作出及時(shí)的回應(yīng)和制度上的安排。因此，黨的十八大從學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面規(guī)劃了社會建設(shè)的主要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會從推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新和創(chuàng)新社會治理體制兩大方面對社會建設(shè)作出了部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心，對個(gè)性化的社會群體有效整合，對多元化的價(jià)值取向積極引導(dǎo)，對多樣化的利益訴求通過統(tǒng)籌兼顧，有力促進(jìn)公平合理地配置社會資源和社會機(jī)會，推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)。

第二，促進(jìn)和諧、團(tuán)結(jié)凝聚力量的客觀需要。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性［2］15。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)以“和諧”作為哲學(xué)基礎(chǔ)和價(jià)值追求，把各方面的力量整合起來，形成最廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合。按照馬克思主義矛盾學(xué)說的觀點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會各種力量關(guān)系中同與異關(guān)系的矛盾統(tǒng)一體，要不斷調(diào)整包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的社會各階層、各利益主體及社會各方面的關(guān)系。習(xí)近平同志提出，實(shí)現(xiàn)“中國夢”必須凝聚中國力量。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線履行社會服務(wù)職能，就是要把促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧作為工作的出發(fā)點(diǎn)，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；就是要著眼于“不斷為人民造福”，積極促進(jìn)保障和改善民生的各項(xiàng)活動(dòng)。

第三，發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)順時(shí)應(yīng)變的內(nèi)在需要。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢，能為社會建設(shè)整合政治資源；具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢，能為社會建設(shè)獲取外援動(dòng)力；具有智力密集、內(nèi)涵豐富的資源優(yōu)勢，能為社會建設(shè)提供智力支持；具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，能為社會建設(shè)營造和諧氛圍。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要將這些優(yōu)勢和功能與履行社會服務(wù)的職能有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)全面深化改革的總要求，引導(dǎo)廣大成員順應(yīng)時(shí)代潮流，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出努力。

二、青島市開展統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的實(shí)踐探索

（一）構(gòu)筑信息收集平臺，在暢通利益表達(dá)方面發(fā)揮積極作用

青島市注重?cái)U(kuò)大和強(qiáng)化民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在社會利益表達(dá)方面的代表性和廣泛性，組織引導(dǎo)他們將社會服務(wù)與調(diào)查研究有機(jī)地結(jié)合起來，圍繞當(dāng)前社會保障體系建設(shè)、“三農(nóng)問題”、新農(nóng)村建設(shè)中的具體問題，以及在資源開發(fā)、征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)償?shù)确矫娴膯栴}，深入開展聯(lián)合調(diào)研、對口調(diào)研和專題調(diào)研，積極為農(nóng)民和城市弱勢群體呼吁，爭取各級黨委和政府的關(guān)注與支持，幫助其改善生活狀況，澤惠民生。連續(xù)四年來，青島市在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中開展了“我為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”活動(dòng)，共收集意見和建議3300余件，其中，涉及民生問題的意見和建議占60%強(qiáng)。多篇調(diào)研報(bào)告和意見建議受到中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與批示，在促進(jìn)黨委和政府決策更加科學(xué)民主、更加貼近民生方面作出了有益的探索，取得了良好成效。

（二）構(gòu)筑矛盾調(diào)處平臺，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用

協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職能，也是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的重要內(nèi)容。青島市充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通作用，在市級層面，以2012年底成立的“同心青島促進(jìn)會”為載體，緊緊圍繞民生領(lǐng)域和社會穩(wěn)定中的突出問題開展工作，積極協(xié)助黨委和政府化解社會矛盾，最大程度地促進(jìn)社會和諧。在區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）層面，鼓勵(lì)和支持基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，在各區(qū)（市）建立了民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和輿情分析機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會管理的積極性，引導(dǎo)其幫助廣大群眾解決實(shí)際困難和問題，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有力地維護(hù)了全市社會穩(wěn)定的良好局面。

（三）構(gòu)筑資源匯聚平臺，在激發(fā)社會活力方面發(fā)揮積極作用

青島市充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，注重調(diào)動(dòng)各方面的力量共同履行社會服務(wù)職能，從單一的、一般的社會服務(wù)向整體的、聯(lián)動(dòng)的社會服務(wù)轉(zhuǎn)型。

第一，開展了“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”。會同青島市人社局等四部門每年開展“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難群眾創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，累計(jì)有4000余家民營企業(yè)參與了此項(xiàng)活動(dòng)，共舉辦各類招聘活動(dòng)150余場，提供崗位近10萬個(gè)，達(dá)成用工協(xié)議3萬余人次。

第二，開展了“服務(wù)社會周”活動(dòng)。積極發(fā)揮新的社會階層人士中律師、會計(jì)師、稅務(wù)師等專業(yè)人士的智力優(yōu)勢，在指定地點(diǎn)集中一周時(shí)間為市民開展法律咨詢、醫(yī)療保健指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、電腦檢測等各種便民服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全市共開展法律、理財(cái)、健康等咨詢服務(wù)活動(dòng)達(dá)2000余場次，舉辦公益演出、送智力下鄉(xiāng)等專項(xiàng)惠民活動(dòng)達(dá)367項(xiàng)，參與服務(wù)活動(dòng)的新的社會階層人士近萬人次，捐款捐物價(jià)值達(dá)1000多萬元，服務(wù)群眾累計(jì)達(dá)20萬人。

第三，建立了“統(tǒng)一戰(zhàn)線專家服務(wù)團(tuán)”。2011年，設(shè)立了“統(tǒng)一戰(zhàn)線專家服務(wù)團(tuán)”，常年為區(qū)（市）、企業(yè)和農(nóng)村開展免費(fèi)的規(guī)劃咨詢論證、技術(shù)指導(dǎo)、送醫(yī)下鄉(xiāng)、法律進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量凝聚到服務(wù)社會發(fā)展、改善群眾生活上來。

第四，實(shí)施了“民企幫村”系列工程。先后開展了“千企幫村工程”、“民企幫村創(chuàng)業(yè)工程”、“民企幫村富民工程”、“民企幫村惠農(nóng)工程”等。到目前為止，全市直接參與新農(nóng)村建設(shè)的民營企業(yè)達(dá)到4000余家，各種投入累計(jì)達(dá)45億元，建立農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村旅游觀光園基地83個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收2.59億元，吸納安置就業(yè)人員20.09萬人，探索出一條非公有制企業(yè)開拓農(nóng)村市場、推動(dòng)新型村鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村扶貧事業(yè)的社會服務(wù)新路徑。

（四）構(gòu)筑一線服務(wù)平臺，在加強(qiáng)社會管理方面發(fā)揮積極作用

青島市堅(jiān)持“關(guān)口前置，戰(zhàn)線前移”，支持和鼓勵(lì)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門創(chuàng)新“一線服務(wù)”平臺，積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇，不斷拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的覆蓋面。

第一，建立街道基層統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼會。在李滄區(qū)試點(diǎn)成立了全市首家街道統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士聯(lián)誼會及社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼小組，將轄區(qū)內(nèi)民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、信教群眾、新的社會階層人士等各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)成員組織起來，開展了傾聽民意在一線、民生問題義務(wù)宣講、特困家庭成員實(shí)用技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)等多種形式的服務(wù)活動(dòng)30余項(xiàng)，受惠群眾達(dá)兩萬余人，向社區(qū)愛心超市、敬老院、貧困大學(xué)生等捐款捐物達(dá)3000余萬元。

第二，創(chuàng)建同心社區(qū)服務(wù)站。由民盟青島市委會與市北區(qū)聯(lián)合發(fā)起，組織黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員以及教育、衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域的專業(yè)人士走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾。服務(wù)站先后成立了同心社區(qū)咨詢會、同心社情民意工作室、同心社區(qū)學(xué)校、同心社區(qū)書畫社、同心社區(qū)健康驛站等五個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，黨外人士深入社區(qū)在服務(wù)基層群眾中提高了履職能力和水平。

第三，成立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作站。在即墨市服裝工業(yè)基地試點(diǎn)成立了首個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作站，由園區(qū)內(nèi)有影響力的企業(yè)家擔(dān)任站長，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，以加強(qiáng)理想信念教育、幫助園區(qū)中小企業(yè)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持非公人士扶貧幫困等為重點(diǎn)，在園區(qū)非公企業(yè)中經(jīng)常性地舉辦銀企座談會、學(xué)習(xí)沙龍、愛心捐助等活動(dòng)，先后幫助20余家企業(yè)獲得了銀行的資金支持，組織企業(yè)為公益事業(yè)捐款140余萬元，園區(qū)內(nèi)的非公人士就社會民生問題提出意見和建議80余條，實(shí)現(xiàn)了非公有制企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)社會的“雙贏”。

（五）構(gòu)筑基地幫扶平臺，在力促民生改善方面發(fā)揮積極作用

2012年以來，青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部在即墨市田橫鎮(zhèn)黑石莊村建立了“社會服務(wù)基地”，把解決當(dāng)?shù)刎毨罕姷纳a(chǎn)生活問題作為重點(diǎn)，集中全市統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)成員的智慧和力量，開展“專業(yè)化、規(guī)模化、合作化”社會服務(wù)的試點(diǎn)工作。

兩年來，民建會員幫助黑石莊村編制了建設(shè)規(guī)劃；市知聯(lián)會協(xié)助成立了地瓜、花生種植專業(yè)合作社；非公有制企業(yè)投資20萬元建設(shè)了融合型社區(qū)服務(wù)中心和文化廣場，協(xié)調(diào)50萬元資金援助田橫鎮(zhèn)榮坦小學(xué)建設(shè)；農(nóng)工黨市委會建立了醫(yī)療專家聯(lián)系直通車，并建立了鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)定期培訓(xùn)機(jī)制；九三學(xué)社社員結(jié)合當(dāng)?shù)氐毓袭a(chǎn)量高的實(shí)際，成功研發(fā)了地瓜葉茶項(xiàng)目后，對黑石莊村村民進(jìn)行生產(chǎn)工藝技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)已投產(chǎn)；市知聯(lián)會部分果樹專家根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)情況，開發(fā)了經(jīng)濟(jì)林增收項(xiàng)目，投資20多萬元幫助黑石莊村購置樹種8000余棵。通過兩年來的基地集中幫扶，初步形成一個(gè)穩(wěn)定的“一村一品”產(chǎn)業(yè)，營造了一個(gè)和諧、繁榮的社會主義新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

（六）構(gòu)筑資金救助平臺，在發(fā)展公益事業(yè)方面發(fā)揮積極作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富、聯(lián)系廣泛，各領(lǐng)域的代表人士大多是社會精英人士，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和智力優(yōu)勢，因此，資金救助一直以來就是統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會服務(wù)的重要手段。但是，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員范圍廣、領(lǐng)域?qū)挘趨⑴c公益事業(yè)時(shí)大部分呈現(xiàn)出單兵作戰(zhàn)、形不成拳頭、影響力不大的情況。為此，2012年底青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立了“同心基金”，對全市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會服務(wù)的資金進(jìn)行了整合。到目前為止，“同心基金”累積接受各方面的捐贈(zèng)資金、扶貧幫困和公益基金共計(jì)1000多萬元，主要用于全市統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)、扶貧幫困等項(xiàng)目，通過資金援助的方式參與社會矛盾化解，促進(jìn)社會和諧。

（七）構(gòu)筑校地合作平臺，在形成區(qū)域發(fā)展合力方面發(fā)揮積極作用

實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)職能的逐步擴(kuò)大和深化，涵蓋于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門。高校是統(tǒng)戰(zhàn)成員較為集中的單位，加強(qiáng)與駐青高校的合作，發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢服務(wù)社會建設(shè)必將進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的質(zhì)量和效能。

2012年，青島市市北區(qū)與青島科技大學(xué)簽訂了“校地統(tǒng)戰(zhàn)工作合作協(xié)議”，通過建立“服務(wù)社會管理創(chuàng)新實(shí)踐基地”、開展“政產(chǎn)學(xué)研用融合”項(xiàng)目、成立“校地統(tǒng)戰(zhàn)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)”等，探索形成了由市北區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部提出社會服務(wù)項(xiàng)目，青島科技大學(xué)各民主黨派基層委員會、歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會、僑界黨外知識分子聯(lián)誼會發(fā)揮各自的專業(yè)特色對接相關(guān)項(xiàng)目，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)模式的思考

為了準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的內(nèi)容和方法，切實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會服務(wù)的能力和水平，青島市探索創(chuàng)建了“統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)同心圓模型”（見右上圖），即以“惠民生、促和諧”為核心，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障等機(jī)制，團(tuán)結(jié)凝聚各民主黨派、工商聯(lián)及知識分子聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，參與利益表達(dá)、資源匯聚、基地開發(fā)、聯(lián)盟合作、資金捐助五大模式社會服務(wù)工作，為加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)提供強(qiáng)大的力量支持。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)應(yīng)以“惠民生、促和諧”為核心

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的重要法寶，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，每一階段都圍繞黨的中心任務(wù)、凝聚人心和匯聚力量開展工作。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線履行社會服務(wù)職能，必須明確“依靠誰、為了誰、我是誰”的問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神，積極為深入推進(jìn)全面深化改革作貢獻(xiàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以“惠民生、促和諧”為核心，團(tuán)結(jié)凝聚各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大合力。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的機(jī)制

科學(xué)有效的工作機(jī)制不僅有助于理順統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關(guān)系，而且能夠確保統(tǒng)一戰(zhàn)線履行社會服務(wù)職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委和政府應(yīng)該把支持統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會服務(wù)工作擺上重要位置，將統(tǒng)戰(zhàn)部門開展的重要的社會服務(wù)活動(dòng)納入黨委和政府改善和保障民生的工作規(guī)劃。定期聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線“惠民生、促和諧”的工作情況，堅(jiān)持方向、明確思路、設(shè)計(jì)頂層、干事創(chuàng)業(yè)、求真實(shí)效。

第二，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)、各部門積極配合、社會各界廣泛參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，把服務(wù)、保障和創(chuàng)新社會服務(wù)工作納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總體部署，與統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。建立由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派、工商聯(lián)和各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，部領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員配合抓、盡其責(zé)，有效整合各領(lǐng)域、各方面的資源和力量，形成形式多樣、協(xié)調(diào)有序、互融共促的良好局面。建立健全“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，通過落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策、規(guī)范陣地建設(shè)、健全組織網(wǎng)絡(luò)、搭建載體平臺等，進(jìn)一步健全和完善社會服務(wù)工作體系。

第三，建立保障機(jī)制。各級黨委和政府應(yīng)該進(jìn)一步建立保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織保障，由專門處（科）室專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施；二是強(qiáng)化宣傳保障，定期總結(jié)參與社會服務(wù)工作的典型事跡和人物，把傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合起來，建立立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)；三是強(qiáng)化考核保障，將社會服務(wù)納入各級統(tǒng)戰(zhàn)部門綜合考核的內(nèi)容，真正把社會服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)的基本模式

列寧指出：“一般只能在個(gè)別中存在，只能通過個(gè)別而存在。任何個(gè)別（不論怎樣）都是一般。”［5］通過對青島市統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)實(shí)踐的“個(gè)別”探索，從而揭示出其一般本質(zhì)和普遍規(guī)律，為全國統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)提供一般意義上的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。在實(shí)踐中，我們基于統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和功能，總結(jié)概括出以下五種基本模式。

第一，利益表達(dá)模式。建立暢通的、民主的、多樣的利益表達(dá)平臺和載體，如在社區(qū)建立社情民意工作室、成立民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍等，能夠充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員深入基層和群眾，多層次、多渠道、多方位地了解和反映社情民意，使各界群眾的意見得到充分表達(dá)，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員和人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，資源集聚模式。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有適應(yīng)和滿足新形勢下社會建設(shè)的需要，充分立足于統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的優(yōu)勢，才能有效實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的最大化，積極作用于社會主義和諧社會建設(shè)。建立統(tǒng)一的、集中的、有序的服務(wù)民生活動(dòng)載體，如開展“服務(wù)社會周”活動(dòng)、實(shí)行“民企幫村”和“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工程等，能夠在發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和作用的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)凝聚新的社會階層人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士有組織地開展幫扶活動(dòng)，集小智為大謀、集微力為合力，切實(shí)為困難群眾解難事、辦實(shí)事，讓老百姓得到實(shí)惠。

第三，基地開發(fā)模式。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，由于其成員來源領(lǐng)域的相對集中，具有較強(qiáng)的界別特征，同時(shí)，也賦予其在服務(wù)社會方面具有比較鮮明的功能取向。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)基地，將各黨派、各團(tuán)體的優(yōu)勢有機(jī)整合起來，形成一個(gè)全方位的功能共同體，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特作用、對各方面都相對落后的貧因地區(qū)進(jìn)行立體開發(fā)的有效途徑。

第四，聯(lián)盟合作模式?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要以縣（市）、高校、科研院所及國有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為主，建立聯(lián)盟合作模式。一是要發(fā)揮民主黨派的資源優(yōu)勢，建立民主黨派與基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的合作模式，根據(jù)街道、社區(qū)的工作需要開展定向的和定期的社會服務(wù)；二是要發(fā)揮高校、科研院所黨外知識分子的專業(yè)特長，建立校地、校企、校地企之間的聯(lián)盟關(guān)系，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)資源互補(bǔ)、互利共贏的良好局面；三是要整合多領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)成員，建立社會服務(wù)聯(lián)盟，變單一的、專項(xiàng)的社會服務(wù)為多元的、立體的社會服務(wù)，為基層群眾開展更多、更便捷的服務(wù)項(xiàng)目，在取得更大的社會效益的同時(shí)，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更加富有成效。

第五，資金捐助模式。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了大批的社會精英，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士掌握了一定的社會財(cái)富。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中建立基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的統(tǒng)戰(zhàn)成員為社會、為困難群眾慷慨解囊、幫貧救苦，有助于引導(dǎo)其致富思源、回報(bào)社會，樹立非公有制經(jīng)濟(jì)人士的良好形象；有助于增強(qiáng)他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心；有助于實(shí)現(xiàn)社會的共同富裕，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強(qiáng)大的力量支持。

［1］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：542.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012：29.

［3］廖蓋隆.馬克思主義百科要覽［M］.北京：人民日報(bào)出版社，1993：1659.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2012：49.

［5］列寧專題文集［M］.北京：人民出版社，2009：150.

責(zé)任編輯：張秀紅

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1002－0519（2014）05－0064－05

2014－06－08

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（10BSK018）；2014年度山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目

曹勝（1972－），男，山東臨邑人，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，副教授，法學(xué)博士，山東大學(xué)馬克思主義理論博士后，主要從事馬克思主義理論與當(dāng)代社會主義實(shí)踐及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究。