論統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在社會(huì)治理體系中的組織優(yōu)勢(shì)

傅小隨

（深圳社會(huì)主義學(xué)院，廣東 深圳 518034）

·統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐·

論統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在社會(huì)治理體系中的組織優(yōu)勢(shì)

傅小隨

（深圳社會(huì)主義學(xué)院，廣東 深圳 518034）

目前，社會(huì)治理體系尚未運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)，也未準(zhǔn)確界定其功能定位，使其發(fā)揮應(yīng)有的巨大作用。這是社會(huì)治理體系的一大缺陷，亟須予以完善。在社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)分化的背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，正在成為黨的群眾工作重要平臺(tái)以及社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)的新途徑。其完整的工作鏈條、專業(yè)化的工作方法和歷史傳承的工作路徑，決定其應(yīng)該在社會(huì)治理體系中占據(jù)更加突出的特別位置。

統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)；社會(huì)治理；組織優(yōu)勢(shì)

社會(huì)治理是黨委和政府重要的基礎(chǔ)職能之一，履職的主體通常主要由兩大組織系統(tǒng)構(gòu)成，一是黨委的社會(huì)工作委員會(huì)和政府的民政、社會(huì)保障、就業(yè)和教科文衛(wèi)事業(yè)部門組成的公共服務(wù)系統(tǒng)；一是黨委政法委的綜治、維穩(wěn)等穩(wěn)控機(jī)構(gòu)和信訪、公安、人口、出租房屋管理以及街道、社區(qū)等基層管理服務(wù)系統(tǒng)，二者構(gòu)成一個(gè)雙柱支撐式的社會(huì)治理核心組織系統(tǒng)。黨政其他工作系統(tǒng)雖然也從各自方面發(fā)揮社會(huì)治理的重要作用，但從專業(yè)分工的角度看并不適合歸入社會(huì)治理專職性工作體系。然而，隨著社會(huì)治理的深入推進(jìn)，我們?cè)絹碓角宄匾庾R(shí)到，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在社會(huì)治理中擁有特殊組織優(yōu)勢(shì)，又有不可或缺的重要政治與管理價(jià)值，并且其價(jià)值會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化不斷增長(zhǎng)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在社會(huì)治理體系中的功能和定位應(yīng)當(dāng)重新予以設(shè)置，以使其能夠在這個(gè)體系的特殊部位更好地發(fā)揮特別作用。

一、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)是社會(huì)治理體系的特殊構(gòu)成部分

統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)沒有被全面布局于社會(huì)治理體系的重要位置，源于兩個(gè)基本的思想認(rèn)識(shí)遲滯。其一是整體上不重視其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。部分人認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期“敵人”已經(jīng)難以尋覓，全體人民都在同一個(gè)陣營(yíng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也就沒有多大價(jià)值了，因此，只需要一兩個(gè)小型部門做一做特殊群體的工作就可以了。其二是在實(shí)踐中覺得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既不能管項(xiàng)目、管投資，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能行使審批權(quán)、控制權(quán)或監(jiān)督權(quán)，介入社會(huì)事業(yè)發(fā)展，對(duì)地方發(fā)展來講幾乎無(wú)足輕重，在社會(huì)治理中最多只能做一個(gè)配角，起一些輔助作用而已。應(yīng)當(dāng)說，這兩種觀點(diǎn)確實(shí)有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但卻是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會(huì)治理以及兩者相互關(guān)系缺乏清醒觀察和深入思考的結(jié)果，亟須予以調(diào)整。

首先，全面深化改革新時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在社會(huì)治理體系中具有特殊地位，它不是可輕可重，甚至可有可無(wú)，不能在實(shí)踐中將其邊緣化。在黨委和政府的組織結(jié)構(gòu)中，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門雖然都不是從事資源管理和實(shí)際事務(wù)操作的硬權(quán)力部門，但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)的“三大法寶”之一。當(dāng)前，復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件使這一重要法寶的價(jià)值不僅沒有減少，而是隨著改革和發(fā)展的不斷深入更加凸顯出來，較之過去具備更大的廣泛性、多樣性、包容性和社會(huì)性。統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)“由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域，由大城市拓展到中小城市”［1］，領(lǐng)域和空間范圍擴(kuò)大，使命更加重要。黨的十八屆三中全會(huì)在關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的部署中，整合闡述了國(guó)家和社會(huì)的安全問題，告訴我們轉(zhuǎn)型期是社會(huì)矛盾突發(fā)期，同時(shí)也是國(guó)家和平崛起、民族復(fù)興的關(guān)鍵期，處在前所未有的特殊環(huán)境中。被境外各種勢(shì)力利用的某些民族、宗教問題和社會(huì)問題對(duì)國(guó)家順利發(fā)展和社會(huì)和諧造成嚴(yán)重干擾。而通過民族、宗教和特定人群的工作途徑化解各種矛盾，為穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件則正是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的職責(zé)和優(yōu)長(zhǎng)能力。忽視或輕視統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的這一優(yōu)勢(shì)，都會(huì)給國(guó)家和社會(huì)治理能力造成損害。

其次，社會(huì)治理迫切需要以統(tǒng)一戰(zhàn)線為重要支點(diǎn)來擴(kuò)大和支撐一個(gè)新格局，拓寬視野并加大縱深，補(bǔ)充社會(huì)治理的政治屬性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求：創(chuàng)新社會(huì)治理必須最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。在這方面，“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)治理體系具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)”［2］。

這是因?yàn)?，在新的社?huì)條件下，單純政府治理或以政府治理為主的社會(huì)管理體制機(jī)制正在逐漸失靈。政府包辦一切社會(huì)事務(wù)、提供一切公共服務(wù)、解決一切社會(huì)問題已經(jīng)變得完全不可能。即便是有限地、局部性擴(kuò)大治理主體范圍并套用行政指令方式進(jìn)行社會(huì)治理，也已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的新的社會(huì)局面。突出的表現(xiàn)便是對(duì)于傳統(tǒng)體制內(nèi)及其擴(kuò)展部分不能直接觸及的新的社會(huì)階層人士群體，政府部門即使經(jīng)常特意到他們中去調(diào)研、聽取意見和訴求，聽取他們?cè)谌舜?、政協(xié)會(huì)議上非常正式地用提案、議案提出建議，往往也難以得到更多更真實(shí)準(zhǔn)確的信息，特別是批評(píng)性、訴求性的意見，難以取得他們更多對(duì)社會(huì)治理的參與配合。這是因?yàn)槿狈θ缃y(tǒng)戰(zhàn)工作這樣專業(yè)性協(xié)商機(jī)制的支持，缺乏長(zhǎng)期密切接觸、建立信任、細(xì)致入微的溝通和在多種形式的共同活動(dòng)中達(dá)到相互了解和理解的程度，從而讓他們暢開心扉，如對(duì)待老朋友般講出真心話?？梢姡聲r(shí)期的社會(huì)治理創(chuàng)新如果缺乏他們的積極參與，其意義將大打折扣。

當(dāng)然，我們?cè)谕苿?dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)方面已經(jīng)做了大量工作，在體制內(nèi)因素可以直接影響到的那部分社會(huì)領(lǐng)域也見到了一定效果。但不可否認(rèn)的是，從全國(guó)各地社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，基本思路仍然是試圖以政府為圓心不斷擴(kuò)大體制內(nèi)力量的控制力和影響力。大量調(diào)用退休公職人員加入社會(huì)管理發(fā)揮余熱，安排現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員定點(diǎn)聯(lián)系群眾，這兩種主要做法就是這種工作思路的最典型表現(xiàn)。這種做法具有確定工作成效，但并非可持續(xù)、常效化的社會(huì)治理路徑，且作用半徑仍然非常有限，尤其是對(duì)越來越壯大的新的社會(huì)階層群體鞭長(zhǎng)莫及，某種程度上反映出傳統(tǒng)社會(huì)治理模式對(duì)新時(shí)代的力不從心。

“社會(huì)管理格局的改變對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象和范圍有著深刻的影響，多元化社會(huì)群體格局的逐漸形成使得以新的社會(huì)階層為代表的新的社會(huì)群體正在成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新生力量”［3］。因此，我們迫切需要將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為社會(huì)治理創(chuàng)新的新途徑在黨委和政府社會(huì)治理整體格局中加以部署，明確其針對(duì)廣大新的社會(huì)階層群體的工作重點(diǎn)，突出其協(xié)商工作機(jī)制和方法的獨(dú)特作用，在已有的統(tǒng)戰(zhàn)部門→民主黨派和無(wú)黨派人士及各國(guó)家法團(tuán)→政協(xié)工作的傳統(tǒng)路線之外，再行發(fā)展新的從統(tǒng)戰(zhàn)部門→民主黨派和無(wú)黨派人士及各國(guó)家法團(tuán)→民間社會(huì)組織→廣大新的社會(huì)階層人士→其他社會(huì)成員的工作路線，并通過這個(gè)以發(fā)散型為突出特點(diǎn)，同時(shí)具備強(qiáng)大集聚能力的體系，將整個(gè)新的社會(huì)階層人士群體囊括其中，廣泛調(diào)動(dòng)和積極引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與社會(huì)治理，成為社會(huì)治理體系中的生力軍，我們的社會(huì)治理才能夠在最廣泛參與的基礎(chǔ)上形成良性循環(huán)新局面?？床坏缴鐣?huì)治理對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的這種新需求和新趨勢(shì)，是社會(huì)治理和統(tǒng)戰(zhàn)工作的雙重?fù)p失。所以，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)必然成為社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成部分。

二、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在社會(huì)治理體系中的組織優(yōu)勢(shì)

所謂組織優(yōu)勢(shì)，是指組織系統(tǒng)的屬性、結(jié)構(gòu)與成分、內(nèi)外關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制等對(duì)履行特定職能擁有的更多和更大有利因素及其形成的潛在能力。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)治理的組織優(yōu)勢(shì)，可以從狹義和廣義多個(gè)層次上進(jìn)行考察。

統(tǒng)戰(zhàn)工作主體意義上的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)是一個(gè)狹義概念，僅指中央及地方各級(jí)黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部和作為政府部門的各級(jí)民族宗教事務(wù)管理局，作為國(guó)家法團(tuán)的各級(jí)僑聯(lián)、工商聯(lián)、知識(shí)界聯(lián)誼會(huì)以及各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院等。廣義的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)概念可以將統(tǒng)戰(zhàn)工作主體與對(duì)象角色兼顧的各民主黨派、黃埔同學(xué)會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、各宗教協(xié)會(huì)、各宗教院校等包括其中。最廣義的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)概念則可以將統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛對(duì)象全部包含在內(nèi)，包括各民主黨派成員，無(wú)黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)界人士，香港、澳門和臺(tái)灣“三胞”眷屬、出國(guó)留學(xué)人員眷屬、原工商業(yè)者、起義投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員，海外華人華僑等。

這樣的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)傳統(tǒng)意義上都被視為且事實(shí)上一直是一個(gè)小眾系統(tǒng)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)快速深刻變化，這個(gè)小眾系統(tǒng)正在迅速擴(kuò)展，其在社會(huì)治理格局中的地位也變得越來越重要，正在從參與者和協(xié)助配合者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獦?gòu)成部分，并顯現(xiàn)出其特殊的組織優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)勢(shì)之一是該系統(tǒng)的政治屬性。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)是為鞏固執(zhí)政黨的地位和社會(huì)主義政治制度而做的一個(gè)制度安排，其目標(biāo)并非直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而是要為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)集聚力量、創(chuàng)造環(huán)境，做好黨外特定對(duì)象人的工作。社會(huì)治理實(shí)踐中化解社會(huì)矛盾、調(diào)和階層關(guān)系，廣泛運(yùn)用團(tuán)結(jié)和協(xié)商的方式與海內(nèi)外人士打交道，努力解決他們提出和面對(duì)的各種復(fù)雜問題，本身就是政治性、政策性極強(qiáng)的一項(xiàng)工作，是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的最適合領(lǐng)域。社會(huì)治理既然存在政治性極強(qiáng)的這一個(gè)方面，當(dāng)然就非常需要專門的工作系統(tǒng)。

優(yōu)勢(shì)之二是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的涉及面和覆蓋面的廣泛性，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的開放性及其強(qiáng)大吸納能力。廣義統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)人員除黨政部門公務(wù)員外，都具有身份的特殊性，其職業(yè)和社會(huì)角色不限于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等某一個(gè)領(lǐng)域，而是全覆蓋性的。同時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)并不封閉，在社會(huì)變革中更多的人走近或加入到這個(gè)系統(tǒng)中來，其在社會(huì)成員中的比重呈不斷上升態(tài)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作主體也不斷因應(yīng)這種變化，及時(shí)將他們納入工作對(duì)象范疇。這種吸納能力使統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)觸碰到更多新的、特殊的社會(huì)現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，在社會(huì)治理中具有越來越大的發(fā)言權(quán)和行動(dòng)能力。

優(yōu)勢(shì)之三是其自身具備社會(huì)治理較完整的工作鏈條。這個(gè)鏈條從黨委最核心決策機(jī)構(gòu)即各級(jí)黨委的常委會(huì)，到它的工作部門、政府的業(yè)務(wù)管理部門，再到發(fā)揮杠桿作用的法定社會(huì)團(tuán)體，還可以通過他們延伸到民間社會(huì)組織和特定行業(yè)，一直到達(dá)其他社會(huì)成員，并形成自上而下和自下而上的雙向信息和動(dòng)力傳遞機(jī)制，加上統(tǒng)戰(zhàn)工作主體成熟的協(xié)商協(xié)調(diào)工作機(jī)制，可以專業(yè)化地迅速進(jìn)入并處置相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系和問題，起到有效的社會(huì)治理作用。這一點(diǎn)是其他部門所難以做到的。

優(yōu)勢(shì)之四是其成員的巨大社會(huì)影響力，特別是其在海內(nèi)外和體制內(nèi)外的貫通性、親和力和粘結(jié)能力。工商聯(lián)、僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等在國(guó)內(nèi)國(guó)外、各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域建立有廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是體制內(nèi)外關(guān)系的橋梁，其言論和行為對(duì)社會(huì)有很大影響力。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門細(xì)致而頗具歷史傳承關(guān)系的工作路徑和方式方法以及長(zhǎng)期形成的累積性成果，使整個(gè)系統(tǒng)既自成一體又四通八達(dá)，為不同民族、不同宗教信仰、不同階級(jí)階層的海內(nèi)外中華民族大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，更能夠?yàn)楹椭C社會(huì)的構(gòu)建營(yíng)造有利的大氛圍。

三、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)路徑

統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)作為社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成部分并不是要和其他構(gòu)成部分履行相同的職能，而是要與它們錯(cuò)位運(yùn)行并從兩個(gè)途徑體現(xiàn)出其特殊價(jià)值。

一是充當(dāng)黨的群眾工作重要平臺(tái)。社會(huì)治理主要就是做群眾工作。在社會(huì)階層高度分化的背景下，“群眾”的內(nèi)涵和成分已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。過去，工人、農(nóng)民和知識(shí)分子是階級(jí)、階層的絕對(duì)構(gòu)成成分，因此，群眾路線主要是一種黨內(nèi)民主和人民民主的運(yùn)作形式，并且兩者具有極高的統(tǒng)一性。包括黨外群眾在內(nèi)的全體社會(huì)成員基本上都通過黨所直接領(lǐng)導(dǎo)的途徑納入到統(tǒng)一的體制之中，群眾在城市和在農(nóng)村一樣被以機(jī)關(guān)、學(xué)校、社隊(duì)、工廠的編制、職籍、學(xué)籍和戶籍制度固定在這套穩(wěn)定的階級(jí)、階層架構(gòu)中。這個(gè)時(shí)期的群眾工作可以由遍布于這個(gè)架構(gòu)中的黨的工作系統(tǒng)直接來運(yùn)行，可以全覆蓋并且非常有效。而現(xiàn)今時(shí)代，社會(huì)成員中的大部分已經(jīng)由“單位人”、“廠企人”或“社隊(duì)人”變成真正意義上的社會(huì)人，成分復(fù)雜，流動(dòng)性、變化性強(qiáng)，且境內(nèi)外已經(jīng)完全貫通。這給群眾工作帶來的變化就是，多數(shù)人已經(jīng)脫離黨委可直接面對(duì)和控制的直系體系，越來越多的人變成了新的社會(huì)階層人士，不再是某一個(gè)具體黨組織固定的群眾工作對(duì)象。原體制內(nèi)的那一套群眾工作機(jī)制已經(jīng)不能覆蓋他們，直接面對(duì)加適當(dāng)控制的群眾工作方法也已經(jīng)難以奏效。這時(shí)候我們就非常需要適應(yīng)這一新形勢(shì)的群眾工作新管道。

由于新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象，因此，他們?cè)谏鐣?huì)上往往“非富即貴”，是知識(shí)精英和財(cái)富精英混合的群體。他們所掌握的財(cái)富特別是創(chuàng)造新財(cái)富的能力在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例正在不斷擴(kuò)大，所占國(guó)家智力資源的份量也日漸增長(zhǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要將他們團(tuán)結(jié)在自己周圍，充當(dāng)他們智力和物力作用的保護(hù)者和引導(dǎo)者角色，也是他們參與國(guó)家治理意愿能力、建議訴求等的主要集納渠道。但我們現(xiàn)行的工作體系還不能及時(shí)全面地將他們的活躍能力、建議訴求等通過通暢的遞送途徑反映出來，到達(dá)黨委、政府的高層決策體系并被聽取和采納。

在這種情況下，群眾工作發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的管道作用已經(jīng)顯得越來越重要。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！保?］統(tǒng)戰(zhàn)工作做的是特定群體的群眾工作，是協(xié)商民主必不可少的前期程序和重要基礎(chǔ)，它不僅是民主政治建設(shè)的重要途徑，也是黨密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要從黨的政策引導(dǎo)、情感聯(lián)絡(luò)、思想溝通、路徑指引、人員配置和提供服務(wù)等方面把這部分群眾的思想和行為統(tǒng)一到黨所指引的共同目標(biāo)上來，共同為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

二是充當(dāng)社會(huì)矛盾化解的特殊渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠掌握動(dòng)態(tài)、提前介入、耐心細(xì)致化解民族、宗教和涉外群眾中的矛盾糾紛，防止事態(tài)蔓延，危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。民族、宗教和涉外事務(wù)既是政治性事務(wù)，也是社會(huì)性事務(wù)。在這里，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的工作優(yōu)勢(shì)顯著，價(jià)值不言而喻。

統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)還在于它可以在社會(huì)治理的兩大實(shí)務(wù)操作系統(tǒng)之外發(fā)揮作用，彌補(bǔ)它們?cè)诠卜?wù)、綜治維穩(wěn)方面的某些弱項(xiàng)，對(duì)它們起到支持甚至基礎(chǔ)作用。它與社工委系統(tǒng)的民政等公共服務(wù)部門可以相互配合，做好特殊人群、特定人士和特定社會(huì)組織的政治引導(dǎo)、觀念培養(yǎng)、關(guān)系協(xié)調(diào)和特殊問題處理等專門性工作，通過調(diào)動(dòng)如工商聯(lián)、僑聯(lián)這樣的國(guó)家法團(tuán)，發(fā)揮它們的杠桿作用，使特定社會(huì)組織在社會(huì)治理中找到支撐者、粘合者和基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，它與政法委系統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)等專門任務(wù)部門和公安、司法等國(guó)家機(jī)器也正好錯(cuò)位履行使命。后者著重于事中特別是事后以行政和法律等硬手段處理各種矛盾，而統(tǒng)戰(zhàn)工作則更著重于事前和事中運(yùn)用政治的、社會(huì)的、文化的和經(jīng)濟(jì)的手段軟化各種可能的和剛剛出現(xiàn)的矛盾，消解矛盾糾紛的社會(huì)、政治和文化基礎(chǔ)，最大限度地減少其對(duì)社會(huì)和諧的沖擊。這種“治未病”和“治初病”的特點(diǎn)使統(tǒng)戰(zhàn)工作一般處于人們的視野之外，從而忽視其地位，不容易看到它的價(jià)值。

四、重新設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在社會(huì)治理體系中的功能定位

對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在社會(huì)治理體系中的定位不準(zhǔn)或過于狹隘，就不能充分發(fā)揮它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，難免造成黨委和政府相關(guān)工作事倍功半的結(jié)果，甚至錯(cuò)失解決某些棘手經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的良機(jī)。例如，在社會(huì)和諧穩(wěn)定問題上，對(duì)與民族、宗教和境外人員相關(guān)的一些敏感因素，就不能限于被動(dòng)防控，而應(yīng)該從基礎(chǔ)工作做起，從正面更加主動(dòng)地介入其中，擴(kuò)大積極因素的陣線，壓縮負(fù)面因素的生長(zhǎng)空間。特別是在做好歸僑僑眷、海外僑胞、港澳同胞、臺(tái)商臺(tái)胞、少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾等工作方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作使命特殊，責(zé)任重大。做好上游的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)和凝聚共識(shí)工作，就是從源頭上消除危害性事件產(chǎn)生的土壤，為社工、政法系統(tǒng)減輕壓力，創(chuàng)造更好條件。

同時(shí)，只有充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作作為執(zhí)政黨群眾工作特殊管道的作用，才能減少和化解官民矛盾。對(duì)于由政府政策和管理方式產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，引起集體上訪和帶來不良社會(huì)影響的各種問題，要做好與居民組織、群眾代表的民主協(xié)商，發(fā)揮各個(gè)群體中黨派和人民團(tuán)體人士、意見領(lǐng)袖和其他重要社會(huì)人士的積極作用，引導(dǎo)更多群眾與政府部門良性互動(dòng)，以增強(qiáng)政策的群眾基礎(chǔ)。在全面深化改革的新時(shí)期，政府政策一定要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，群眾工作則要找準(zhǔn)脈絡(luò)并做在前面。在這方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅占有一席之地，而且應(yīng)該重新進(jìn)行功能定位。黨委和政府的其他部門不能再視統(tǒng)戰(zhàn)工作與自身無(wú)關(guān)。事實(shí)上，統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)大局，無(wú)處不在，對(duì)此我們必須樹立全新的正確理念。

首先，需要將黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部門列為社會(huì)治理重要決策主體之一。在社會(huì)治理戰(zhàn)略制定、工作規(guī)劃、項(xiàng)目安排中必須有統(tǒng)戰(zhàn)部門參與其中，特別是涉及特定社會(huì)群體時(shí)，更要以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主，按照統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性和原則要求，確定相應(yīng)的工作方針和具體策略，以將統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治原則性全面貫徹進(jìn)去。

其次，按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，在綜合治理中規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和解決社會(huì)問題時(shí)，要將統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)成熟運(yùn)用的協(xié)商機(jī)制推廣到社會(huì)治理工作中去。在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，特別是在基層社區(qū)治理中推進(jìn)基層協(xié)商制度化，用好協(xié)商民主方式化解各種社會(huì)矛盾。

再次，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和管道優(yōu)勢(shì)，把民主黨派和工商聯(lián)、僑聯(lián)等國(guó)家法團(tuán)的樞紐作用更多釋放出來。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象及其輻射人群進(jìn)行定向政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員，通過他們將各類社會(huì)精英人士更多地組織到社會(huì)治理體系之中，讓他們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中充當(dāng)公共服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系和智力支持等積極角色。

最后，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)建設(shè)專、兼職相結(jié)合的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，在為統(tǒng)戰(zhàn)工作及其對(duì)象提供政策性咨詢服務(wù)的同時(shí)，努力服務(wù)于黨委和政府的社會(huì)治理事業(yè)。一方面，廣泛搜集和整理統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象社會(huì)群體的特殊訴求、批評(píng)意見和建議，成為他們參與和影響政府決策的專業(yè)化、常規(guī)化途徑，也充當(dāng)他們?nèi)后w情緒的一個(gè)正常出口；另一方面，智庫(kù)機(jī)構(gòu)也是黨和政府的參謀，根據(jù)掌握的特定群體利益和權(quán)益訴求動(dòng)態(tài)，群體關(guān)系狀況信息和共同社會(huì)心理狀況信息，從學(xué)理和現(xiàn)實(shí)多個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)分析，向黨委和政府的政策制定和調(diào)整、工作方式方法完善等提出可靠建議，以為社會(huì)治理發(fā)揮專門化作用。

［1］盧英，李崇英.淺論新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)［J］.內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：33.

［2］姚儉建.社會(huì)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與統(tǒng)一戰(zhàn)線功能定位［J］.上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：8.

［3］袁春紅.十八大之后的統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)管理創(chuàng)新［J］.廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）：67.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：29.

責(zé)任編輯：王文京

On Organizational Advantages of the United Front in Social Governance System

FU Xiao－sui
（Shenzhen Institute of Socialism，Shenzhen，Guangdong，518034）

At present，the organizational advantages of the United Fronthave notbeen utilized in the social governance system，and the functions of the United Front have not been clearly defined.This is a major defect in the social governance system that needs to be improved.With continuous stratification of the social structure，the targets and work scope of the United Frontwork are expanding，and the United Front becomes an important platform of the CPC’smass work and the new channel for coordinating social interests and social relations.Based on its complete chain of work，professional method of work and inheriting working paths，the United Front should be placed in a more prominent and special position in the social governance system.

the United Front；social governance；organizational advantages

D613

A

1002－0519（2014）05－0049－05

2014－08－25

傅小隨（1960－），男，湖北省老河口市人，深圳社會(huì)主義學(xué)院副巡視員，教授，碩士，主要從事公共管理和社會(huì)治理研究。