切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)有效發(fā)揮參政黨的價(jià)值和功能

徐佩瑛，王曉鳴

（1.江西服裝學(xué)院，江西 南昌 330201；2.江西省社會(huì)主義學(xué)院，江西 南昌 330201）

切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)有效發(fā)揮參政黨的價(jià)值和功能

徐佩瑛1，王曉鳴2

（1.江西服裝學(xué)院，江西 南昌 330201；2.江西省社會(huì)主義學(xué)院，江西 南昌 330201）

“中國特色社會(huì)主義參政黨”最新論斷的提出，對(duì)發(fā)展我國多黨合作制度、發(fā)揮民主黨派作用、加強(qiáng)自身建設(shè)提出了更高的要求。借鑒執(zhí)政黨經(jīng)驗(yàn)，參政黨也應(yīng)把基層組織建設(shè)作為自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，正確認(rèn)識(shí)和分析參政黨基層組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困境，以建設(shè)“三型”參政黨為目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新觀念、機(jī)制和方法，全面切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

基層組織建設(shè)；參政黨；價(jià)值和功能

功能是事物具有的作用和影響，價(jià)值是功能發(fā)揮后所體現(xiàn)的意義。2007年，《中國的政黨制度》白皮書將我國政黨制度的價(jià)值和功能概括為“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定”，其價(jià)值和功能發(fā)揮是以政治系統(tǒng)內(nèi)的主體之一參政黨為基礎(chǔ)和條件的，參政黨價(jià)值和功能的發(fā)揮既取決、依賴、反映政黨制度的架構(gòu)和運(yùn)行，又取決于參政黨各級(jí)組織自身建設(shè)的推進(jìn)和加強(qiáng)。2013年2月，習(xí)近平同志首次明確提出“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨”的最新科學(xué)論斷，充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)多黨合作制度的戰(zhàn)略思考，同時(shí)也對(duì)參政黨各級(jí)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、體現(xiàn)其價(jià)值和功能提出了新的更高要求。

一、基層組織建設(shè)是維系參政黨存在和發(fā)展的永恒主題

政黨的基層組織是政黨組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，眾多細(xì)胞健康并充滿活力，整個(gè)黨派肌體才會(huì)富有生機(jī)。1927年，毛澤東率秋收起義部隊(duì)到達(dá)江西永新三灣村，作出了“支部建在連上”的重大決定，并于1929年的古田會(huì)議通過決議、形成定制，這是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的成功嘗試。中國共產(chǎn)黨93年來取得的光輝業(yè)績，與堅(jiān)實(shí)的基層組織保障密不可分。借鑒執(zhí)政黨經(jīng)驗(yàn)，參政黨也應(yīng)把基層組織建設(shè)作為自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)，始終擺到重要位置常抓不懈。

（一）基層組織是參政黨聯(lián)系本黨派成員和各界群眾的橋梁紐帶

基層組織成員大多工作生活在各自不同的地區(qū)和崗位，他們聯(lián)系了社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，甚至遍布海內(nèi)外，接地氣、貼基層、聯(lián)四方，有突出的智力優(yōu)勢和外部條件支撐，能團(tuán)結(jié)成員進(jìn)而影響所聯(lián)系的群眾，通過專題調(diào)研、建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)等方式和途徑，實(shí)現(xiàn)本黨派工作的總體目標(biāo)和任務(wù)。

（二）基層組織是參政黨展示自身形象的窗口

良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既是民主黨派享有良好聲譽(yù)的源泉，也是其發(fā)揮政黨功能的寶貴資本。黨派基層組織處在社會(huì)的基層，各單位領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾往往會(huì)憑借其身邊成員在本職崗位上的表現(xiàn)和基層組織的活動(dòng)情況來認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)該黨派。因此，基層組織可以不分日期、不限地域、不論級(jí)別地展示著參政黨的形象，進(jìn)而產(chǎn)生一定的社會(huì)反響，體現(xiàn)組織的影響力。

（三）基層組織是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的活水源頭

基層組織是培養(yǎng)干部、鍛煉干部的“大舞臺(tái)”，也是考核干部的“大考場”?；鶎又Р砍袚?dān)著為本黨派發(fā)展成員、培養(yǎng)骨干、推薦后備人選的重要任務(wù)。能否吸收政治素質(zhì)好、思想水平高、社會(huì)代表性強(qiáng)的人士加入民主黨派，能否培養(yǎng)和推薦德才兼?zhèn)?、群眾認(rèn)可、熱愛本黨派的優(yōu)秀人才作為實(shí)職安排和政治安排人選，落腳點(diǎn)都在基層支部。因此，把好成員入口關(guān)和出口關(guān)，不斷增添新鮮血液、完成新老交替，事關(guān)優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)、提升參政黨總體素質(zhì)、搞好政治交接的長遠(yuǎn)大計(jì)。

（四）基層組織是團(tuán)結(jié)成員發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘

以往那種僅靠旗幟性人物就能叱咤風(fēng)云的歷史，已演化為需要由整體來展現(xiàn)形象、體現(xiàn)力量、發(fā)揮作用的時(shí)期。因此，要實(shí)現(xiàn)參政黨的目標(biāo)和任務(wù)，不僅要靠中共中央和各級(jí)地方組織的部署，還需要基層組織執(zhí)行落實(shí)?；鶎咏M織充滿活力團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，黨派的各項(xiàng)工作才能落到實(shí)處；反之，黨派工作就會(huì)流于形式，基層組織將形同虛設(shè)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨的目標(biāo)將會(huì)成為空中樓閣。

（五）基層組織是履行參政黨職能的重要依托

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是參政黨存在和運(yùn)行的重要政治目的和職能要求，需要基層組織的大力參與和配合?；鶎咏M織成員既可以結(jié)合自己教學(xué)科研等本職工作，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的工作和發(fā)展提出建議意見，也可以通過本黨派自下而上的組織體系反映信息、提供實(shí)情，形成參政議政的成果，使之在更高層面發(fā)揮更大的效應(yīng)。

二、當(dāng)前參政黨基層組織建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

隨著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論、政策、實(shí)踐的不斷發(fā)展創(chuàng)新，隨著對(duì)參政黨性質(zhì)定位的逐步明確以及多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的逐步加強(qiáng)，我國民主黨派由民主革命時(shí)僅有一萬余人的在野黨向今天已達(dá)84萬人的參政黨轉(zhuǎn)變，由過去以資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其所聯(lián)系的知識(shí)分子為主的階級(jí)聯(lián)盟向社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國者的政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)化，由知識(shí)分子的精英型向草根層延伸，成為今天的中國特色社會(huì)主義參政黨。這不僅是數(shù)量變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更是性質(zhì)的演變，其廣泛性與進(jìn)步性的價(jià)值和功能日益彰顯。與此同時(shí)，執(zhí)政黨對(duì)參政黨的期望，社會(huì)公眾對(duì)參政黨認(rèn)知的要求，與參政黨自身建設(shè)面臨的危機(jī)與困境也形成了現(xiàn)實(shí)的矛盾狀態(tài)。在上層機(jī)關(guān)不斷趨于設(shè)施完善、行政規(guī)范的同時(shí)，基層組織卻面臨松散乏力的狀態(tài)，出現(xiàn)了各黨派成員趨同化、管理體制官僚化、作用發(fā)揮智囊化以及弱精英化的趨勢。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)參政黨基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力，已經(jīng)成為當(dāng)前參政黨自身建設(shè)面臨的重要課題。

（一）基層組織吸收發(fā)展高素質(zhì)成員以及實(shí)職、正職安排難度增大

在目前執(zhí)政黨有豐富的行政資源保證和參政黨有嚴(yán)格發(fā)展比率要求的情況下，成績突出的領(lǐng)軍人物基本納入中共黨組織的發(fā)展重點(diǎn)，在具有碩士、博士學(xué)位和中高級(jí)職稱的教師中發(fā)展黨員更成為重中之重，加上在高校大學(xué)生中發(fā)展黨員的步伐明顯加快，黨員教師尤其是高職稱高學(xué)歷的黨員教師的人數(shù)不斷攀升。學(xué)術(shù)造詣深、社會(huì)影響大、參政議政能力強(qiáng)的黨派代表性人物更傾向于加入中國共產(chǎn)黨，因?yàn)檫@對(duì)個(gè)人發(fā)展更快，可供安排的崗位、部門、職務(wù)更多。相對(duì)來說，民主黨派發(fā)展成員可選擇的對(duì)象越來越少，造成參政黨基層組織年齡老化，甚至出現(xiàn)后繼乏人、“臨渴掘井”的現(xiàn)象；加上長期以來人事安排中形成的參政黨成員只能安排副職的傳統(tǒng)觀念，不少單位規(guī)定黨政干部崗位必須安排中共黨員，有的行政部門即使黨內(nèi)沒有合適人選，也不安排民主黨派人士擔(dān)任正職。

（二）組織發(fā)展中存在近親繁殖、趨同明顯、突擊發(fā)展、突擊提拔的傾向

近年來，各民主黨派出于參政議政需要和提升本黨派形象等各種因素的考慮，都不同程度地把發(fā)展成員的目光投向新的社會(huì)階層人士和公務(wù)員，造成結(jié)構(gòu)趨同，缺乏本黨派的代表性和特色。一些地方在組織發(fā)展、政治安排和實(shí)職安排上，“文憑”、“職稱”、“職務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”等成為優(yōu)先考慮的因素，而作為參政黨成員必須具備的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參政議政能力等卻常常被忽略，對(duì)加入黨派時(shí)間、黨派工作經(jīng)歷、人格魅力、知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)能力及社會(huì)活動(dòng)能力、群眾基礎(chǔ)等往往重視不夠；受官本位影響，許多黨派把本黨派有多少“官”、有多少“大官”作為黨派的招牌廣告。新吸收的成員職稱、職務(wù)等社會(huì)地位高，立刻就被推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，專職或兼職擔(dān)任民主黨派各級(jí)基層組織、地方組織的領(lǐng)導(dǎo)人，再迅速向人大、政協(xié)推薦并擔(dān)任高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣的現(xiàn)象屢見不鮮，往往將組織發(fā)展變成一種政治安排，而不是政治責(zé)任，這種做法的負(fù)面效應(yīng)，勢必會(huì)影響基層組織對(duì)本黨派原有成員和黨派內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的長期培養(yǎng)。而對(duì)民主黨派內(nèi)部實(shí)職安排的從政人士和政治安排的專業(yè)人士的重視程度和利益照顧往往也差別較大，地方各級(jí)中共領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)行政官員身份的黨派成員更信任，換屆時(shí)提拔任用的也多，一定程度上造成多黨合作越來越趨向于行政官員間的“合作”，而不是黨政官員與知識(shí)分子代表人士的政治合作。自2007年換屆以來，各黨派地方組織主要領(lǐng)導(dǎo)的官員化趨勢更有加強(qiáng)。行政官員與專業(yè)知識(shí)分子不完全是一個(gè)階層和利益群體，兩者的行事與思維方式畢竟差別較大，長此以往，所謂代表性就更成問題。［1］

（三）基層組織成員缺乏組織歸屬感、認(rèn)同感，政黨意識(shí)淡化

調(diào)查顯示，大部分成員入黨是由于被參政黨信仰所感召，希望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，但也不乏政黨意識(shí)淡漠者。一是部分成員動(dòng)機(jī)功利化，抱著擴(kuò)大交際圈以獲取更多人脈資源解決實(shí)際問題的目的，還有一些人以加入黨派日后獲取職位升遷為目的。二是部分成員對(duì)本黨派和我國多黨合作制度的歷史傳統(tǒng)、奮斗宗旨、特點(diǎn)優(yōu)勢了解甚少，只專注于自己的學(xué)術(shù)研究而缺乏參政黨應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)為參政議政是黨派領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員的事，與己無關(guān)，導(dǎo)致參政黨履行職能時(shí)“老面孔”多，參政黨整體作用得不到有效發(fā)揮。三是缺乏思想建設(shè)的長效機(jī)制，隨意性大，存在“口號(hào)多實(shí)干少、形式多成效少、灌輸多交流少、傳統(tǒng)多創(chuàng)新少”的現(xiàn)象，不少單位尤其是一些民辦高?；鶎又Р侩m成立多年，成員卻無一人參加過黨派和社會(huì)主義學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨的要求。

（四）基層組織松散疲軟缺乏凝聚力

在很多省區(qū)，大部分黨派基層組織一年活動(dòng)只有一兩次，而相當(dāng)部分成員長期不參加組織活動(dòng)，不履行基本義務(wù)，不繳納黨費(fèi)，成為“掛名會(huì)員”。甚至有的基層組織處于停滯狀態(tài)，不少地方黨派成員退休人員過半，中青年往往忙于工作和生活沒有精力從事基層組織活動(dòng)。究其原因，一是成員分散流動(dòng)性大，管理困難，支部組織生活時(shí)難以集中。二是黨派成員由于第一身份是“單位人”，因此，在請假參加黨派活動(dòng)、參加社院學(xué)習(xí)培訓(xùn)、要求安排交通工具等方面，本單位領(lǐng)導(dǎo)往往不予支持，甚至受到非議。三是黨派基層組織負(fù)責(zé)人開展工作和成員參加活動(dòng)與承擔(dān)繁重的崗位工作之間矛盾突出。參政黨自身基本沒有“硬”資源激勵(lì)自己的成員，做黨派基層工作是兼職，往往干多干少、干好干壞一個(gè)樣，其職稱、職務(wù)晉升、單位工作績效都與之掛不上鉤。他們從事黨派工作大都沒有各類補(bǔ)貼，大量的業(yè)余組織工作不僅得不到工作量加分，而且在上班時(shí)間從事黨派工作次數(shù)過多還會(huì)受到單位或部門非議，黨派組織評(píng)優(yōu)評(píng)先得不到單位認(rèn)可，也不能享有與中共黨員同等待遇。四是基層組織缺乏有效的制約機(jī)制，加上組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、形式單一、層次不高，缺乏吸引力，因此，往往局限于讀書、看報(bào)、傳達(dá)精神，或聚餐品茶等娛樂聯(lián)誼活動(dòng)。五是缺乏基本設(shè)備條件。開展活動(dòng)無辦公地點(diǎn)、無活動(dòng)場所、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，除部分高校有統(tǒng)戰(zhàn)部劃撥經(jīng)費(fèi)外，大部分基層組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于支部成員的會(huì)費(fèi)以及黨派地方機(jī)關(guān)劃撥的幾十元人頭費(fèi)。因此，有些基層組織爭相吸收有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有行政資源“埋單”的經(jīng)濟(jì)界人士和公務(wù)員，以解決經(jīng)費(fèi)不足問題，因而往往突破30%非本黨派發(fā)展對(duì)象的范圍?；鶎咏M織建設(shè)面臨的困境致使一部分新成員坦言，加入民主黨派經(jīng)歷了三個(gè)階段，即“加入前有神秘感，加入時(shí)有光榮感，加入后是失落感”［2］。

（五）基層組織成員參政能力亟待提高

參政黨功能實(shí)現(xiàn)方式的合法性主要表現(xiàn)在是否切實(shí)有效地履行了參政黨職能，這是對(duì)中國特色社會(huì)主義參政黨的衡量標(biāo)準(zhǔn)。民主黨派的參政黨地位既決定了參政權(quán)利，更需要與之相匹配的能力。但在現(xiàn)實(shí)中，一部分參政黨基層組織參政議政趨于邊緣化、民主監(jiān)督流于形式，不僅使社會(huì)公眾也使參政黨成員自身對(duì)履職績效產(chǎn)生非議，繼而衍生出對(duì)參政黨存在價(jià)值的疑慮。究其原因，一是基層組織成員參政議政機(jī)會(huì)少，渠道不暢通，與上級(jí)組織的聯(lián)系不密切，實(shí)際參與面窄，參與度低。二是參政能力和條件不足，部分黨派組織和成員不愿或是無條件無時(shí)間無精力去深入實(shí)際、深入群眾、深入社會(huì)踏踏實(shí)實(shí)調(diào)查研究，提不出切實(shí)有效的、具有可操作性的辦法和建議，在參政議政中難有作為。三是參政質(zhì)量不高，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步等諸多方面發(fā)展進(jìn)程的有組織的學(xué)習(xí)、研究，難以形成真知灼見，所提建議和提案有價(jià)值、可操作、被吸納的不多。四是績效認(rèn)同低，社會(huì)公眾中有一部分人認(rèn)為參政黨是政治擺設(shè)，其在國家政治生活中作用下降，這無疑降低了參政黨的凝聚力和社會(huì)影響力，削弱了參政黨成員的責(zé)任感、自豪感和履職的積極性，削弱了參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（六）基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不充分

現(xiàn)實(shí)中，由于基層組織班子的整體作用不突出，因此，也就很難感召和帶動(dòng)其他成員開展工作。一是他們雖然學(xué)歷知識(shí)層次高、專業(yè)能力強(qiáng)，但日常忙于專業(yè)或所在單位的行政管理事務(wù)，本職工作與黨派工作在時(shí)間、精力上常有沖突，難以集中精力認(rèn)真研究、謀劃、創(chuàng)新黨派工作。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間由于不在同一個(gè)單位和部門，難以統(tǒng)一時(shí)間和行動(dòng)，導(dǎo)致相互配合不夠，削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)力；有的基層班子中缺乏代表性、旗幟性人物，班子成員之間達(dá)不到團(tuán)結(jié)合作的效果，加上分工負(fù)責(zé)制度尚未建立，常常由基層支部主任一人唱“獨(dú)角戲”，造成基層組織后勁不足、活力不夠。三是一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的統(tǒng)戰(zhàn)理論水平較低，缺乏黨派的工作經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)鍵問題上，把握形勢、駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力相對(duì)欠缺；有的成員受西方多黨制的影響，對(duì)我國多黨合作制度的歷史必然性、合理性、優(yōu)越性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)甚至產(chǎn)生懷疑。

（七）黨派機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

黨派機(jī)構(gòu)缺編制、缺人員，導(dǎo)致地方組織有效活動(dòng)組織少，對(duì)基層組織建設(shè)無暇顧及，開展活動(dòng)多停留在一般號(hào)召和傳達(dá)精神上，缺乏具體研究、指導(dǎo)幫助和檢查落實(shí)，一旦號(hào)召過后，活動(dòng)也就停止，很難有持續(xù)性。黨派領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層成員的思想、工作、生活等問題基本不過問，而是把注意力、興趣集中在頭面人物、拔尖人才上，致使一部分成員因?yàn)殚L期得不到組織的關(guān)懷溫暖而漸漸對(duì)組織失去信心。

三、著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)以有效提升參政黨的價(jià)值和功能

參政黨的價(jià)值和功能決定和指導(dǎo)著參政黨建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨”是黨的十八大首次明確提出的執(zhí)政黨建設(shè)新目標(biāo)，參政黨也應(yīng)自覺以此為自身建設(shè)的目標(biāo)要求?！皩W(xué)習(xí)”是中國特色社會(huì)主義參政黨肩負(fù)時(shí)代使命的現(xiàn)實(shí)需要，“服務(wù)”是社會(huì)公眾對(duì)參政黨的角色期待，“創(chuàng)新”是參政黨永葆廣泛性進(jìn)步性活力的源泉?；鶎咏M織建設(shè)的具體目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)該是：選配好政治素質(zhì)高、熱心黨務(wù)工作、責(zé)任性強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)班子成員；有結(jié)構(gòu)科學(xué)的黨派成員；有充實(shí)的組織活動(dòng)內(nèi)容；能主動(dòng)爭取中共基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)支持并建立親密合作關(guān)系；有完備的工作制度；能積極參政議政和開展社會(huì)服務(wù)工作。

（一）以“理論”為先導(dǎo)，保持政黨制度的共識(shí)引領(lǐng)

黨的十八大提出，要堅(jiān)定“理論自信、道路自信、制度自信”。因此，在實(shí)際工作中，要把參政黨建設(shè)理論放在中國特色社會(huì)主義理論體系的總體框架中學(xué)習(xí)研究，把自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基層組織開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)成員牢固樹立中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的共同理想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀；注重政治理論和重大方針政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，始終保持政治清醒和理論堅(jiān)定，形成政治共識(shí)。

（二）以“組織”為基礎(chǔ)，大膽選用“能做”、“愿做”、“會(huì)做”的成員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子

要通過民主推薦方式加強(qiáng)班子隊(duì)伍和后備人才隊(duì)伍建設(shè)，使眾多的基層后備人才有脫穎而出的機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)基層組織的凝聚力。在提拔安排中，一是要防止只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、不需群眾基礎(chǔ)的做法，以激勵(lì)全體成員的政治熱情和積極性；二是既要看其在本單位的工作表現(xiàn)，也要看其在黨派中的表現(xiàn)，尤其要關(guān)心物色長期為黨派基層工作任勞任怨不計(jì)報(bào)酬默默奉獻(xiàn)、本職工作和支部工作成效顯著的“雙崗建功人才”。

（三）以“制度”為保障，完善并提高執(zhí)行制度的效率

基層領(lǐng)導(dǎo)班子與成員之間雖然不是行政手段和經(jīng)濟(jì)約束的剛性管理，但有了相應(yīng)的制度，就能使民主黨派成員形成組織承諾意識(shí)和歸屬感、責(zé)任感。因此，為避免盲目性和隨意性，基層組織一是要制定和完善量化的工作考核評(píng)價(jià)體制和各項(xiàng)工作制度，如基層支部工作目標(biāo)、基層支部生活制度、發(fā)展新成員工作程序、支委會(huì)議制度、支委工作職責(zé)、支部活動(dòng)考勤制度、政治理論學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)收支公開制度、支部文書歸檔制度、支部年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)和評(píng)優(yōu)表彰制度、與中共基層黨委的溝通聯(lián)系等一系列制度；二是要引入相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如成員目標(biāo)管理考核制度、群體參政制度、民主監(jiān)督制度、信息反饋制度等［3］。

（四）以“服務(wù)”為根本，積極探索參政議政新路子

要牢固樹立參政為民、服務(wù)發(fā)展的思想，不斷加深對(duì)本黨派政治地位和歷史責(zé)任的自我認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把改善民生作為第一追求，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任。黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)［4］，參政黨也要以此來指導(dǎo)基層組織建設(shè)。參政黨各級(jí)組織都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。對(duì)廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。［5］參政黨的每一個(gè)基層組織和成員，都應(yīng)圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作和人民群眾普遍熱切關(guān)注的問題進(jìn)行選題和調(diào)研，將頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)與基層接地氣相結(jié)合，把我們工作生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴作為參政議政的思考點(diǎn)，做到深入基層有深度、深入群眾有廣度、對(duì)策建議有力度?；鶎咏M織可將參政議政任務(wù)分解到個(gè)人，明確標(biāo)準(zhǔn)、量化考核，鼓勵(lì)爭當(dāng)參政議政先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人，定期組織優(yōu)秀提案、調(diào)研報(bào)告的評(píng)選活動(dòng)。

（五）以“活動(dòng)”為載體，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

民主黨派組織的凝聚力更多要靠活動(dòng)來強(qiáng)化。要豐富活動(dòng)形式，拓展活動(dòng)平臺(tái)，提高活動(dòng)層次，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?？蓤?jiān)持主題化、多元化的活動(dòng)形式，將各項(xiàng)教育寓于活動(dòng)之中，緊跟形勢和熱點(diǎn)，結(jié)合重大節(jié)日和紀(jì)念日設(shè)計(jì)活動(dòng)；可圍繞黨委、政府部門中心工作設(shè)計(jì)活動(dòng)；可根據(jù)各自情況分別開展知情議政日、學(xué)術(shù)日、互助日、奉獻(xiàn)日、參觀考察日等活動(dòng)；還可實(shí)行支部活動(dòng)日主持人制度，每月活動(dòng)日由支部委員或黨派成員輪流當(dāng)主持人。每位成員在主持當(dāng)月活動(dòng)時(shí)，全權(quán)負(fù)責(zé)活動(dòng)的準(zhǔn)備、組織和總結(jié)，增強(qiáng)成員的參與意識(shí)和活動(dòng)熱情；可組織跨支部、跨行業(yè)、跨地區(qū)的橫向交流形式，還可充分利用現(xiàn)代通訊工具，開展網(wǎng)上支部活動(dòng)等。［6］

（六）以“和諧”為前提，主動(dòng)爭取單位黨組織和本黨派上級(jí)組織的指導(dǎo)幫助

“合作共事、組織協(xié)調(diào)”是參政黨能力提升的兩大主要內(nèi)容，它體現(xiàn)在執(zhí)政黨與參政黨之間、各黨派之間、本黨派上下級(jí)組織之間友好協(xié)作和親密融洽的

關(guān)系上。按照執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)的要求，參政黨自身建設(shè)的成效相當(dāng)程度上取決于執(zhí)政黨的支持。因此，一方面，基層組織要密切與中共基層黨組織的聯(lián)系，主動(dòng)爭取指導(dǎo)和幫助。要把貫徹執(zhí)行中共基層黨委的要求與引導(dǎo)教育成員努力完成本職工作相結(jié)合，把搞好基層組織建設(shè)與提升合作共事能力相結(jié)合，做到政治同識(shí)、思想同心、任務(wù)同擔(dān)、工作同步，即執(zhí)政黨和參政黨各自都了解對(duì)方在做什么和想要做好什么，如何當(dāng)好對(duì)方的參謀助手，真正使民主黨派基層組織與單位各項(xiàng)工作相互促進(jìn)和發(fā)展。另一方面，民主黨派基層組織要將本黨派上級(jí)組織的決議和工作部署傳達(dá)貫徹落實(shí)到每一個(gè)成員中。黨派領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)多跑基層，發(fā)現(xiàn)問題抓苗頭，采取措施出實(shí)招?；鶎咏M織要定期召開工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，樹立典型、以點(diǎn)帶面；要結(jié)合形勢和任務(wù)，有計(jì)劃地舉辦支部主任、骨干成員和新成員培訓(xùn)班；要根據(jù)形勢和本地的工作重點(diǎn)，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的基層組織活動(dòng)；要建立各級(jí)委員會(huì)的主委、副主委、委員、機(jī)關(guān)干部聯(lián)絡(luò)制度，參加所聯(lián)系支部的活動(dòng)。各民主黨派中央要適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)范性文件，從基層組織的組織形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、制度建設(shè)、規(guī)模要求等方面作出具體規(guī)定，以指導(dǎo)和規(guī)范基層組織建設(shè)發(fā)展。黨派地方組織要定期走訪基層組織負(fù)責(zé)人和成員所在單位的中共黨組織，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解本黨派成員在單位的情況，協(xié)助解決思想問題和實(shí)際困難，在實(shí)踐中不斷提高組織協(xié)調(diào)能力。［7］

［1］錢靈犀.參政黨的外在機(jī)遇和內(nèi)在困境［J］.廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：22.

［2］徐映奇.廣州市民主黨派基層組織建設(shè)中的問題和對(duì)策［J］.廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：32.

［3］侯天佐.當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策建議［J］.大連干部學(xué)刊，2010（12）：40.

［4］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2012－11－09（1）.

［5］習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.（2013－06－28）.http：//www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/201306/t20130629＿475055.html.

［6］江華麗.高校民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（15）：212.

［7］夏慶華.民主黨派基層組織建設(shè)中的新情況新問題及對(duì)策［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：32.

責(zé)任編輯：王 珊

D665

A

1002－0519（2014）05－0044－05

2014－06－25

徐佩瑛（1951－），女，浙江紹興人，江西服裝學(xué)院教授，江西省社會(huì)主義學(xué)院原教研部主任，教授，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線和中華文化研究；王曉鳴（1957－）女，江蘇丹陽人，江西省社會(huì)主義學(xué)院黨組書記，主要從事黨建、多黨合作制度研究。