參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色定位

王彩玲

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

·多黨合作理論研究·

參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色定位

王彩玲

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)成為中國(guó)民主政治建設(shè)和國(guó)家治理改革的重要內(nèi)容。參政黨不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主的直接參與者，更是社會(huì)主義協(xié)商民主的推動(dòng)者和完善者。參政黨在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮作用的途徑，首先在于努力為社會(huì)主義協(xié)商民主的開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件；其次在于推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)；再次是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的能力。

參政黨；協(xié)商民主；協(xié)商主體；協(xié)商能力

目前，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)成為中國(guó)民主政治建設(shè)和治理改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。那么，參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中究竟處于何種地位，應(yīng)該扮演何種角色？厘清這些問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的健康發(fā)展，還是真正發(fā)揮參政黨作用，都有非常重要的意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的健康發(fā)展需要借助參政黨的力量

參政黨為什么能在社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮作用？社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展是否需要參政黨的參與？回答這些問(wèn)題，是準(zhǔn)確把握參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色定位的前提和關(guān)鍵。參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主的角色定位，既是由協(xié)商民主在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位決定的，又是由參政黨本身在中國(guó)特色政治發(fā)展道路中的地位決定的。正是因?yàn)樯鐣?huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，所以，更加需要借助政黨的力量；正是因?yàn)閰⒄h是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要主體，所以，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主離不開(kāi)參政黨。

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是和中國(guó)民主政治建設(shè)、中國(guó)治理改革兩個(gè)內(nèi)容緊密聯(lián)系在一起的，在我國(guó)政治發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義。這樣一項(xiàng)政治發(fā)展戰(zhàn)略，需要中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合社會(huì)各界人士共同參與，特別是需要積極發(fā)揮參政黨的作用，才能更好地完成。黨的十八大第一次在黨代會(huì)報(bào)告中正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的科學(xué)論斷，要求“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這就意味著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主將是我國(guó)推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略。協(xié)商民主與選舉民主一樣，是保障人民當(dāng)家作主的重要形式，我們要走出一條具有中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，就必須在發(fā)展和完善選舉民主的前提下，大力發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主。盡管選舉民主的完善是協(xié)商民主有效展開(kāi)的前提，但是，從某種意義上講，“中國(guó)特色政治發(fā)展道路”的“特色”正是在“協(xié)商民主”而不是“選舉民主”中得到生動(dòng)展示與體現(xiàn)的。選舉民主的完善是我們接軌世界政治文明的重要步驟，而協(xié)商民主的展開(kāi)，則是結(jié)合中國(guó)實(shí)際、展現(xiàn)中國(guó)特色、提高中國(guó)實(shí)力的重要內(nèi)容，兩者相輔相成，共同保障中國(guó)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，推動(dòng)中國(guó)政治文明的進(jìn)步與發(fā)展。另外，從社會(huì)主義協(xié)商民主本身的邏輯來(lái)看，它強(qiáng)調(diào)在公共行政、公共政策和政府行使權(quán)威的過(guò)程中，有更多的咨詢、討論、妥協(xié)與博弈，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家與社會(huì)、政府與人民之間建立一個(gè)溝通對(duì)話的機(jī)制和平臺(tái)，使得公共決策更好地吸納民意，這實(shí)際上是和黨的十八屆三中全會(huì)提出的治理改革緊密聯(lián)系在一起的。這樣一項(xiàng)事關(guān)全體中國(guó)人民民主權(quán)利、事關(guān)社會(huì)治理改善的政治發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅依靠一黨一派的力量是不可能實(shí)現(xiàn)的。正如毛澤東所言：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事?！蹦敲?，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主這樣一項(xiàng)重要的政治發(fā)展戰(zhàn)略，自然不能繞開(kāi)參政黨。黨的十八大也明確提出，要“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道”廣泛協(xié)商，要“充分發(fā)揮民主黨派的作用”，由此可見(jiàn)，對(duì)于參政黨在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位與作用，執(zhí)政黨是有相當(dāng)?shù)淖杂X(jué)與認(rèn)識(shí)的。

社會(huì)主義協(xié)商民主既然是一種國(guó)家與社會(huì)的溝通機(jī)制，那么，它必然要重視政黨的作用、依靠政黨的力量。盡管在西方協(xié)商民主理論中公共協(xié)商的主體是公民及社團(tuán)，這樣的一種理論傾向有可能把政黨因素排除在外，但是，政黨作為匯集不同政治意見(jiàn)、表達(dá)不同利益要求的重要形式和工具，是現(xiàn)代民主的重要載體，因而能成為推進(jìn)協(xié)商民主的積極力量。許多論者也看到了政黨之于協(xié)商民主的重要性，如曼寧教授認(rèn)為，政黨可以幫助協(xié)商民主克服在一些問(wèn)題上造成更多分歧而不是達(dá)成一致的現(xiàn)象，使協(xié)商民主避免清談會(huì)性質(zhì)，從而促使協(xié)商各方達(dá)成一定程度的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)其聚合功能。［1］科恩也認(rèn)為，獨(dú)立的、公共財(cái)政資助的政黨會(huì)對(duì)民主產(chǎn)生積極影響。政黨的組織資源可以為公民協(xié)商提供更為廣泛的支持。政黨往往會(huì)提出更為宏觀的政治議題，這樣可以使得公民辯論集中于那些較長(zhǎng)遠(yuǎn)和寬泛的問(wèn)題上。［2］這些觀點(diǎn)都說(shuō)明政黨是促進(jìn)協(xié)商民主健康發(fā)展的積極力量。事實(shí)上，從公共協(xié)商與政治決策之間的關(guān)系來(lái)看，公共協(xié)商需要在政治決策領(lǐng)域?qū)ふ矣辛Φ拇h者，從而使協(xié)商更加有效，這就為政黨在協(xié)商民主中閃亮登場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?；氐街袊?guó)的政治現(xiàn)實(shí)中，政黨協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層民主協(xié)商等社會(huì)主義協(xié)商民主的具體形式?jīng)Q定了參與方式的多元性，個(gè)體性參與、利益相關(guān)者參與、部門參與、組織化參與都可以是協(xié)商民主的主體。在這些參與主體中，組織化參與無(wú)疑是最有力量的，因?yàn)檫@些社會(huì)組織與政治組織比單個(gè)的個(gè)體更有影響力，他們都有制度化的參與方式，能成為社會(huì)協(xié)商民主的重要載體與渠道。這就意味著隨著社會(huì)的成熟與公民的成長(zhǎng)，人們會(huì)更加傾向于把各種社會(huì)組織和政治組織，特別是把政黨組織選為自己的利益代言人，參與到協(xié)商民主的過(guò)程中，使自身的利益訴求有更多的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，而參政黨正是組織化參與的重要主體之一。正如周恩來(lái)所言，我國(guó)的“各個(gè)民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量他們。他們是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”［3］。八個(gè)民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，其參政議政和利益表達(dá)對(duì)弱勢(shì)群體更為重要。參政黨自覺(jué)主動(dòng)地為弱勢(shì)群體代言，可以起到救濟(jì)政治貧困的作用，從而能夠彌補(bǔ)協(xié)商政治中由于事實(shí)上的不平等以至于某些群體很難介入?yún)f(xié)商的缺陷，從而使社會(huì)主義協(xié)商民主真正實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利的功能。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主要想獲得生命力與持續(xù)性，也非常需要通過(guò)參政黨的利益表達(dá)，使社會(huì)主義協(xié)商民主盡可能扎根于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國(guó)家的溝通。

從參政黨自身來(lái)看，無(wú)論是過(guò)去還是將來(lái)，參政黨都是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體力量。從歷史來(lái)看，各民主黨派從誕生之日起，就是追求民主的政黨，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，為建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主的新中國(guó)并肩奮斗，共同走出了一條中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的政治結(jié)構(gòu)和政治制度也決定了參政黨是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體力量。我國(guó)各民主黨派是國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的參政黨，其參政黨地位是由我國(guó)的國(guó)體和政體決定的，其政治身份與政治地位得到憲法的確認(rèn)。參政黨具有法律賦予的參政權(quán)利，可以參加國(guó)家的管理活動(dòng)，具有為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量的責(zé)任與使命。各民主黨派是多黨合作的重要主體，因此，多黨合作制度的功能實(shí)現(xiàn)是以各民主黨派真正發(fā)揮參政黨作用為前提的。多黨合作制度要成為社會(huì)主義協(xié)商民主的制度載體，也必須發(fā)揮參政黨的作用。

二、參政黨在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的多重角色

參政黨立足于多黨合作制度，通過(guò)政黨協(xié)商促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，因而是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要參與者，這一點(diǎn)理論界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但是，參政黨如果僅僅只是社會(huì)主義協(xié)商民主的參與者，那么，參政黨和一般社團(tuán)有什么區(qū)別？普通公民和社會(huì)團(tuán)體都可以是社會(huì)主義協(xié)商民主中的“協(xié)商主體”，但是，“協(xié)商主體”并不是“發(fā)展主體”。參政黨不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主的具體參與者，更應(yīng)該是社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展者、完善者和監(jiān)督者。

第一，參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的參與者。毫無(wú)疑問(wèn)，正如理論界一致認(rèn)為的那樣，這種參與，參政黨是作為協(xié)商主體、依托多黨合作制度而發(fā)揮作用的。多黨合作制度是新時(shí)期中國(guó)民主政治發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)上的一個(gè)重要支點(diǎn)，也是社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要支點(diǎn)。在這一制度框架下，參政黨就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題等，與中國(guó)共產(chǎn)黨在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是參政黨作為協(xié)商民主的主體而發(fā)揮作用的重要方式。除此之外，在政權(quán)層面，參政黨成員還可以通過(guò)在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)任職，參與人大的立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，這都是參政黨具體參與社會(huì)主義協(xié)商民主的具體過(guò)程的重要形式。

第二，參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道之一。一方面，參政黨通過(guò)參加各種形式的社會(huì)服務(wù)，參加基層群眾的各種懇談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，了解社情民意，凝聚人民群眾和參政黨自身的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)利益綜合并通過(guò)政治協(xié)商把它輸入政治系統(tǒng)，影響公共決策。就基層協(xié)商的具體過(guò)程而言，參政黨不是協(xié)商主體，但它可以擔(dān)當(dāng)監(jiān)督者角色，為基層協(xié)商的有效開(kāi)展保駕護(hù)航。另一方面，參政黨可以發(fā)揮溝通政府與社會(huì)的橋梁作用，通過(guò)引導(dǎo)公眾共同有序參與決策，推動(dòng)社會(huì)協(xié)商的開(kāi)展。盡管社會(huì)協(xié)商屬于政府治理范疇，主要由政府及其職能部門組織實(shí)施，是政府與社會(huì)就公共決策而進(jìn)行討論與博弈，但是，既然協(xié)商是為了決策，而理想的決策模式又是一個(gè)能夠容納一切利益相關(guān)者的開(kāi)放平臺(tái)，那么，參政黨就可以直接參與到這種協(xié)商中去，也可以通過(guò)促進(jìn)決策機(jī)關(guān)暢通信息渠道，搭建參與平臺(tái)，制定參與程序，為公眾參與決策建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，參政黨還可以通過(guò)發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在提高公眾的決策素養(yǎng)、協(xié)商能力、平衡個(gè)人利益與整體利益關(guān)系方面發(fā)揮作用，從而使協(xié)商過(guò)程更加有效，決策更加民主，達(dá)成各方多贏的局面。

第三，參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展者和完善者。這是是更為重要的一個(gè)方面。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的參與者，參政黨和執(zhí)政黨一樣，是作為政黨協(xié)商的主體力量而存在的，是依托多黨合作制度而發(fā)揮作用的，它要具體地參與到協(xié)商民主的具體過(guò)程，其參與的目的，是完善公共決策。但是，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展者和完善者，參政黨是通過(guò)履行自己參政議政和民主監(jiān)督職能、協(xié)助執(zhí)政黨加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的落實(shí)、提高社會(huì)主義協(xié)商民主的績(jī)效來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其目的是完善社會(huì)主義協(xié)商民主本身。這是參政黨參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)的方式之一，是參政黨在更宏觀的視野去思考民主政治建設(shè)的大課題。這種思考，是超越于協(xié)商民主的具體過(guò)程，也是超越于政黨協(xié)商的確定范圍的。也就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的終極目標(biāo)，參政黨應(yīng)該在更大范圍和更本質(zhì)的目標(biāo)上努力工作，避免“僅僅將協(xié)商民主的實(shí)踐局限在單一領(lǐng)域之中如‘政治協(xié)商制度’這樣簡(jiǎn)單的認(rèn)知。只有從憲政、決策和治理等方面整體地理解協(xié)商民主，才能發(fā)覺(jué)其真正的意義和價(jià)值”［4］。也只有從憲政、決策和治理等方面整體地理解協(xié)商民主，才能準(zhǔn)確把握參政黨在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中應(yīng)盡的責(zé)任與使命。

三、參政黨完善社會(huì)主義協(xié)商民主的主要途徑

協(xié)商民主在中國(guó)雖然不是新生事物，但是，其發(fā)展完善依然受制于民主政治建設(shè)的宏觀進(jìn)程，因而還有廣闊的發(fā)展空間。在這個(gè)過(guò)程中，參政黨要承擔(dān)起自身的使命，需要從創(chuàng)造社會(huì)主義協(xié)商民主的社會(huì)條件、推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)、加強(qiáng)自身能力建設(shè)幾個(gè)方面著手努力。

（一）參政黨要為社會(huì)主義協(xié)商民主的有效展開(kāi)創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)條件

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)性條件已經(jīng)具備，但是，對(duì)于理想的協(xié)商民主而言，我們還有許多不足，需要我們認(rèn)真克服、創(chuàng)造條件，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的健康發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，具有智力密集、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)的參政黨大有可為。

第一，凝聚我們的價(jià)值共識(shí)和社會(huì)認(rèn)同。盡管協(xié)商民主是不同偏好的協(xié)商，盡管對(duì)于協(xié)商民主是否必須達(dá)成共識(shí)也還存在爭(zhēng)議，但是，在協(xié)商民主運(yùn)作之前，公民具備一定的價(jià)值共識(shí)還是必要的。也就是說(shuō)，盡管不同的人有不同的價(jià)值偏好，但是，由于社會(huì)認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的存在，即使是理性自利的個(gè)體，也會(huì)因?yàn)榘炎约阂暈樯鐣?huì)共同體的一員，遵守這個(gè)社會(huì)的價(jià)值規(guī)范而能夠在利益沖突中作出恰當(dāng)?shù)倪x擇，這是對(duì)話與協(xié)商能夠進(jìn)行的條件。同時(shí)，也只有在一定的價(jià)值共識(shí)之下，社會(huì)才有共同遵守的社會(huì)規(guī)范，人們才會(huì)在這些規(guī)范的制約下各行其是、相安無(wú)事，更容易建立起彼此的信任，也更容易建立起對(duì)法律和制度的信任。

第二，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。改革領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最根本的是依法執(zhí)政，這是協(xié)商民主的根本保障。執(zhí)政黨的依法執(zhí)政不僅為政治協(xié)商營(yíng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)也是協(xié)商民主獲得自由、平等、理性等前提條件的保證。

第三，積極推動(dòng)公民教育的發(fā)展，培養(yǎng)合格的協(xié)商主體。廣大公民的參政能力制約了協(xié)商民主的展開(kāi)是不爭(zhēng)的事實(shí)，需要我們通過(guò)大力發(fā)展教育等手段，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，訓(xùn)練公民的民主品格和思維習(xí)慣，為公民理性表達(dá)自己的立場(chǎng)、提高自己的說(shuō)服能力奠定基礎(chǔ)。

第四，參政黨要積極為弱勢(shì)群體代言，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等。由于公民個(gè)人自身的特點(diǎn)和諸多條件的限制、由于制度不合理或者其他種種原因，公民在財(cái)富、知識(shí)和能力等方面的資源不均等是這個(gè)社會(huì)并不鮮見(jiàn)的現(xiàn)象，這直接影響了協(xié)商民主所需要的平等與自由，使部分公民或者沒(méi)有機(jī)會(huì)、或者沒(méi)有能力進(jìn)入到協(xié)商過(guò)程之中，從而影響了協(xié)商民主的作用發(fā)揮，也使得協(xié)商民主的結(jié)果難以獲得廣泛的認(rèn)同。這就需要我們把更多的目光聚焦到弱勢(shì)群體的政治貧困上來(lái)，積極表達(dá)他們的利益，努力避免他們?cè)趨f(xié)商決策中處于被動(dòng)地位、甚至有可能被排除在協(xié)商與決策之外從而使其權(quán)益受到損害的現(xiàn)象。否則，就會(huì)大大削弱協(xié)商民主的合法性基礎(chǔ)，并最終降低公民對(duì)協(xié)商民主的期待。

（二）參政黨要積極推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)

完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制是社會(huì)主義協(xié)商民主從理論走向現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵，因此，如何推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，也就成為中國(guó)民主政治建設(shè)必須思考和解決的重大課題。參政黨作為參與國(guó)家政權(quán)的黨，和執(zhí)政黨一樣，在這方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第一，參政黨要準(zhǔn)確理解黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)所做的戰(zhàn)略部署。黨的十八大把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)，認(rèn)為“協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”；要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，要把國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層民主作為協(xié)商民主制度建設(shè)的主要渠道，特別是要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。這其實(shí)是對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的方向、領(lǐng)域和渠道的明確規(guī)定，參政黨積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)不能偏離這樣的戰(zhàn)略部署。

第二，參政黨要在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與社會(huì)主義事業(yè)的整體格局中去理解和把握社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的內(nèi)涵。社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)是與中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切聯(lián)系在一起的，沒(méi)有政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)也不可能成功；同時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐展開(kāi)，對(duì)社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)又有重要促進(jìn)作用。參政黨在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的過(guò)程中，要對(duì)這種相互依存的關(guān)系有深刻的把握，并把它和履行職能聯(lián)系起來(lái)。這不僅是有力推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的需要，也是參政黨圍繞國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中具有全局性、前瞻性、宏觀性問(wèn)題進(jìn)行參政議政和民主監(jiān)督的要求。從社會(huì)主義制度建設(shè)的內(nèi)涵來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主制度已經(jīng)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作領(lǐng)域拓展到國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)各領(lǐng)域，具有廣泛性、多層次的特點(diǎn)，參政黨要有這樣全局的眼光，在社會(huì)主義協(xié)商民主的制度完善和制度實(shí)施等方面，圍繞人民政協(xié)和政治協(xié)商的制度化建設(shè)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建設(shè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主制度化建設(shè)、社會(huì)基層協(xié)商民主制度化建設(shè)、大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化建設(shè)等內(nèi)容，積極建言獻(xiàn)策，以避免協(xié)商民主活動(dòng)隨意性、零散化現(xiàn)象，保障社會(huì)主義協(xié)商民主的常規(guī)化、長(zhǎng)效化和穩(wěn)定化。同時(shí)，對(duì)具體的協(xié)商程序，包括對(duì)協(xié)商活動(dòng)的組織者、主持人和參與者的行為規(guī)范等也可以進(jìn)行探討。

第三，積極傳播現(xiàn)代政治學(xué)知識(shí)，塑造協(xié)商性政治文化，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的落地生根奠定文化基礎(chǔ)。制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是建章立制，還有程序設(shè)置和文化培育。參政黨是知識(shí)分子群體為主體的政黨，在這方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)，因而在塑造與協(xié)商民主相匹配的政治文化方面大有可為。協(xié)商民主是以多元利益主體的存在為前提的，因此，在思想文化觀念上，要承認(rèn)社會(huì)價(jià)值和利益沖突的廣泛性和必然性，要理性對(duì)待合作中的摩擦、分歧和沖突，這是理性對(duì)話與偏好轉(zhuǎn)換的前提。主體平等是協(xié)商民主的又一前提，官僚主義、等級(jí)身份的存在是對(duì)協(xié)商活動(dòng)正當(dāng)性的極大消解，因此，摒棄政治過(guò)程中的官僚主義，克服傳統(tǒng)文化中的“官本位”觀念，實(shí)現(xiàn)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是協(xié)商民主文化建設(shè)的重要任務(wù)。除此之外，在更廣泛的社會(huì)生活中，我們還要避免從“臣民”到“公民”的身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中依附性政治文化的消極影響，發(fā)展參與性政治文化，培養(yǎng)公民的社會(huì)共同體觀念，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，提高社會(huì)信任度，這些都需要艱苦的文化工作與思想工作，是參政黨為推進(jìn)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主貢獻(xiàn)力量的重要著力點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高完善社會(huì)主義協(xié)商民主的能力

發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)治理改革的重要組成部分，它的有效開(kāi)展既拓展了參政黨功能發(fā)揮的空間，激發(fā)了參政黨的組織活力，同時(shí)也對(duì)也對(duì)參政黨自身的素質(zhì)和能力提出了新的要求。因此，加強(qiáng)自身建設(shè)特別是能力建設(shè)，使參政黨能夠勝任自己的角色要求，是一個(gè)非常值得研究的課題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的完善與發(fā)展過(guò)程中，參政黨自身建設(shè)的系統(tǒng)開(kāi)展，不能僅僅滿足于過(guò)去的框架設(shè)計(jì)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上更加突出“能力建設(shè)”這個(gè)維度，特別是決策能力的培養(yǎng)與提高?？茖W(xué)決策與科學(xué)治理是社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)心的核心議題，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值追求和功能所在。作為國(guó)家結(jié)構(gòu)中的重要政治力量，參政黨不僅要積極推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展，不僅要作為參與主體積極投入到社會(huì)主義協(xié)商民主的具體過(guò)程，還要以社會(huì)主義協(xié)商民主的功能要求來(lái)規(guī)范自己的政治實(shí)踐，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，成為公共決策的重要力量。協(xié)商民主的科學(xué)性與規(guī)范性、公共決策的專業(yè)性與復(fù)雜性、社會(huì)治理的復(fù)雜性與戰(zhàn)略性都考驗(yàn)著參政黨的勝任力，“能力恐慌”成為當(dāng)前制約參政黨科學(xué)發(fā)展的最大瓶頸。因此，參政黨應(yīng)該積極改革自己的參政方式、組織方式、管理方式，調(diào)整自身建設(shè)的既有框架，把“能力建設(shè)”提高到重要的位置；執(zhí)政黨也要把參政黨能力建設(shè)視為國(guó)家治理能力建設(shè)的重要組成部分來(lái)加以重視，幫助參政黨全面提高自身素質(zhì)與能力，使之成為社會(huì)管理創(chuàng)新和決策科學(xué)化民主化的積極力量，從而為社會(huì)主義協(xié)商民主、為中國(guó)的民主政治建設(shè)提供合格的政治主體。

［1］Bernard Manin.On Legitimacy and Democratic Deliberation［J］.Political Theory 1987（15）：356－357.

［2］Joshua Cohen.Deliberation and Democratic Legitimacy，inA.Hamlin and Pettited.The Good Polity［M］.Oxford：Basil Blackwel，1989：31－32.

［3］周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京：人民出版社，1984：171.

［4］陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：336.

責(zé)任編輯：王 珊

Define the Roles of Participating Parties in Socialist Consultative Democracy

WANG Cai－ling
（Central Institute of Socialism，Beijing 100081）

Developing socialist consultative democracy has become an important part of the construction of democratic politics and the national governance reform in China.The participating parties are not only directly involved in，but also facilitate and improve the socialist consultative democracy.In developing socialist consultative democracy，the participating parties are playing their roles by trying to create favorable conditions，facilitating the systematic construction of socialist consultative democracy，and strengthening self construction to improve their ability of developing socialist consultative democracy.

participating parties；consultative democracy；subject of consultation；ability of consultation

D665

A

1002－0519（2014）05－0034－05

2014－08－25

王彩玲，女，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨建設(shè)教研室副教授。