進一步推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)研究
——2014年全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第12屆年會綜述

朱 虹

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

進一步推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)研究
——2014年全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第12屆年會綜述

朱 虹

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

2014年8月11日至13日，由中央社會主義學(xué)院主辦、寧夏社會主義學(xué)院承辦的2014年全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第12屆年會在銀川召開，會議主題為“進一步推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)研究”。全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)近百位專家學(xué)者就社會主義協(xié)商民主的基本理論、基本內(nèi)涵、基本關(guān)系以及廣泛、多層、制度化發(fā)展等進行了深入交流研討。

社會主義協(xié)商民主；制度建設(shè)；理論研討會；年會綜述

2014年8月11日至13日，由中央社會主義學(xué)院主辦、寧夏社會主義學(xué)院承辦的2014年全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第12屆年會在銀川召開，會議主題為“進一步推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)研究”。中央社會主義學(xué)院黨組副書記、副院長周寧，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬三剛，自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)说瘸鱿_幕式。周寧在開幕式講話中指出，開展社會主義協(xié)商民主制度研究，要以黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志重要講話精神為指導(dǎo)，確保社會主義協(xié)商民主研究的正確政治方向；要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院的特點和優(yōu)勢，在社會主義協(xié)商民主制度研究領(lǐng)域再創(chuàng)輝煌。中央社會主義學(xué)院副院長、中國政黨制度研究中心主任袁廷華作中心工作報告，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、中國政黨制度研究中心副主任兼秘書長李金河作社會主義協(xié)商民主專題學(xué)術(shù)報告。全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)近百位專家學(xué)者圍繞主題就社會主義協(xié)商民主的基本理論、基本內(nèi)涵以及廣泛、多層、制度化發(fā)展等進行了深入交流研討，會議收到參會論文七十余篇。現(xiàn)就主要觀點綜述如下：

一、社會主義協(xié)商民主的基本理論、基本內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑

（一）基本理論

第一，社會主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主作為社會主義民主政治體系的重要組成部分，其價值取向必然從屬于人民民主理論的范疇，依據(jù)的是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和群眾路線理論。故此，社會主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)，即人民民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、群眾路線理論。其中，人民民主理論是社會主義協(xié)商民主的理論淵藪，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是社會主義協(xié)商民主的理論轉(zhuǎn)換，群眾路線理論是社會主義協(xié)商民主的實踐法寶。有學(xué)者認(rèn)為，馬克思主義仍然占據(jù)意識形態(tài)的主導(dǎo)地位、西方話語借助全球化背景強力滲透、傳統(tǒng)文化伴隨著民族意識的蘇醒逐步回歸，三者之間多維度的交錯融合，構(gòu)成了當(dāng)今社會主義協(xié)商民主發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

第二，社會主義協(xié)商民主的基本特點。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主具有鮮明的中國特色。它不是人民政協(xié)的專利，也不是選舉民主的替代品。我國社會主義協(xié)商民主制度的確立，走的是一條從實踐到理論、在實踐過程中提煉和建構(gòu)理論的道路，我們的協(xié)商民主不僅發(fā)生在政府和公民之間，而且存在于政黨和政黨之間。政治協(xié)商是我國協(xié)商民主的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域，是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，是社會主義協(xié)商民主的基本陣地。人大、政府、政協(xié)、黨派團體、基層組織和社會組織，分別承擔(dān)或主導(dǎo)與自身職責(zé)相關(guān)的協(xié)商，有分工也有相互配合。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主的基本特征有五個方面：一是理論的實踐性。與西方協(xié)商民主相比，社會主義協(xié)商民主能更加有效地實現(xiàn)政治參與的廣泛性和有序性，體現(xiàn)了理論與實踐的高度統(tǒng)一，具有強大的現(xiàn)實生命力。二是主體的廣泛性。社會主義協(xié)商民主，基本形成了以中國共產(chǎn)黨為核心主體、各民主黨派為重要主體、涵蓋各級人大和政府、各類社會組織和人民群眾廣泛參與的主體構(gòu)成。三是形式的多樣性。從協(xié)商形式來看，社會主義協(xié)商民主具有多樣化、多渠道、多層次的特點，政黨協(xié)商是其主要渠道。四是制度的規(guī)范性。在頂層制度設(shè)計層面，搭建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一主要制度載體；在具體的支撐制度方面，形成了中國共產(chǎn)黨黨建機制和高素質(zhì)參政黨建設(shè)機制、政府信息公開制度、黨際監(jiān)督制度以及許多地方正在探索完善的政治協(xié)商工作規(guī)程等一系列促進社會主義協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展的制度體系，從而凸顯了社會主義協(xié)商民主的制度規(guī)范性。五是目的的公共性。從參與主體來看，能最大限度地反映和照顧各方面利益，實現(xiàn)人民群眾利益最大化；從協(xié)商的具體內(nèi)容來看，社會主義協(xié)商民主以國家大政方針和經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體事務(wù)為主要內(nèi)容，既在于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、做大社會整體福祉，更在于推動公平分配、維護社會公正。

第三，社會主義協(xié)商民主是我國民主政治的獨特優(yōu)勢。學(xué)者們一致認(rèn)為，協(xié)商民主之所以在我國不斷發(fā)展并成為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是因為協(xié)商民主無論是對黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家治理、社會發(fā)展，還是對人民參與國家事務(wù)管理以及協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系，都具有獨特的優(yōu)勢。從實現(xiàn)維度來看，協(xié)商民主的組織特點和運行規(guī)則與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一的原則是相契合的。從功能維度來看，協(xié)商民主對于我國這樣成分復(fù)雜、結(jié)構(gòu)多樣的超大型社會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，能夠起到全方位支撐和推動的作用。

（二）基本內(nèi)涵

第一，社會主義協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織、各族各界人士和人民群眾，對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，既維護整體利益，又兼顧各方的社會主義民主政治的特有形式。有學(xué)者認(rèn)為，中國協(xié)商民主與西方學(xué)者倡導(dǎo)的以及在實踐有限存在的協(xié)商民主，具有很大的差異性。亦有學(xué)者從具體政治運行的角度認(rèn)為，中國特色協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度中，社會各政黨、各階層、各團體和人民群眾，就共同關(guān)心和利益相關(guān)的問題以及對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中有重大影響的問題進行政治參與，以適當(dāng)方式通過對話、討論、溝通、辯論、協(xié)調(diào)和妥協(xié)來表達各自的立場、觀點與利益訴求，最終達成基本一致的意見或各方都可接受的方案，以實現(xiàn)共同利益最大化和共同目標(biāo)最優(yōu)化的民主形式和渠道。

第二，社會主義協(xié)商民主是社會主義民主政治的新型民主形式。有的研究者則從歷史的角度認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在中國社會主義民主政治建設(shè)的實踐中創(chuàng)造的新型民主形式，是一種既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流、又傳承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和新民主主義革命歷史傳統(tǒng)的民主形式，是當(dāng)代中國人民民主的重要實現(xiàn)形式。有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主是我國民主政治的獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是運用馬克思主義對我國民主政治實踐的理論升華和偉大創(chuàng)造。有學(xué)者認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化賦予協(xié)商民主發(fā)展新動力，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對我國協(xié)商民主內(nèi)涵的科學(xué)界定，可以看到我國的協(xié)商民主具有以下三個基本特點：一是以民主協(xié)商為主要方法而不是以投票表決為主要方法的民主實現(xiàn)形式；二是公民有序參與政治的民主形式；三是民主協(xié)商方法與民主決策、民主治理的制度有機統(tǒng)一的，公民有序參與政治的善治民主形式。

第三，社會主義協(xié)商民主是社會治理的方式。有學(xué)者指出，借鑒西方理念，概括中國實踐，中國特色協(xié)商民主取向為一種治理形式。協(xié)商民主是一種治權(quán)意義上的民主，它不是通過選舉對政治權(quán)力進行委托授權(quán)，它是一種公共事務(wù)治理模式的民主化。協(xié)商民主的主體是權(quán)力的執(zhí)掌者、利益相關(guān)方和公民，民主形式是通過一個平臺讓多方協(xié)商討論，改變個人偏好而達成基本共識。它是實現(xiàn)公民權(quán)利、致力于公共事務(wù)和公共利益的治理民主，是一種培養(yǎng)公民社會發(fā)展、成熟、壯大的途徑。亦有學(xué)者認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主不僅是人民當(dāng)家作主實現(xiàn)政治參與的一種重要形式，在實踐中更是形成了一個完整的多層次、多重制度構(gòu)架的民主體系。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主是現(xiàn)代治理的有效手段，協(xié)商是社會主體間化解矛盾、達成共識、突破困境的有效方式，國家治理中所運用的行政、市場、法律等方式也在治理變革中導(dǎo)入?yún)f(xié)商民主，推動工作方式創(chuàng)新。

第四，社會主義協(xié)商民主是一個體系。有學(xué)者指出，這個協(xié)商系統(tǒng)包括國家政權(quán)機關(guān)的立法、決策協(xié)商，即政府與社會各界的協(xié)商、人民政協(xié)的政治協(xié)商、黨與民主黨派無黨派人士的黨際協(xié)商、基層的民主協(xié)商（懇談會、聽證會、咨詢會等多種形式）、社會組織的協(xié)商。有學(xué)者在政治生態(tài)的視角下認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主是當(dāng)代中國民主政治系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，這一系統(tǒng)是開放的，也是動態(tài)的，在其產(chǎn)生、發(fā)展、完善的過程中，必然會與所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等外部條件進行有機的溝通和互動，從而達成政治生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡。

（三）實現(xiàn)途徑

第一，黨的群眾路線。有學(xué)者認(rèn)為，黨的群眾路線是社會主義協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、價值追求和根本方法，它貫穿于社會主義協(xié)商民主的全過程、全方位之中。黨的群眾路線思想要求社會主義協(xié)商民主的主體更加充分、更加多元化、更加平等，在協(xié)商內(nèi)容上更加明確、更加透明，在協(xié)商程序上更加規(guī)范、更加完善。因此，一方面，要保障黨的群眾路線在政治領(lǐng)域里的實踐活動，避免簡單地把黨的群眾路線等同于群眾運動；另一方面，應(yīng)建立健全社會主義協(xié)商民主制度機制，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

第二，國家治理體系。有學(xué)者從國家治理體系的角度提出，為了保證社會主義協(xié)商民主在國家治理體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證社會主義協(xié)商民主在推進國家治理能力過程中的作用，就必須構(gòu)建協(xié)商民主的“剛性機制”，需要注重以下幾點：一是通過立法的形式、黨內(nèi)規(guī)章的形式明確民主協(xié)商的主體、客體、協(xié)商對象；二是在基層鼓勵各種形式的協(xié)商民主創(chuàng)新；三是作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，在貫徹落實社會主義協(xié)商民主的制度化方面負(fù)有特別的責(zé)任和義務(wù)；四是要在全社會的范圍內(nèi)營造出一種協(xié)商民主的文化；五是借鑒選舉民主的一些方法。亦有學(xué)者指出，堅持探索實踐，健全完善協(xié)商民主運行機制。一是健全完善專題協(xié)商運行機制；二是健全完善對口協(xié)商運行機制；三是健全完善界別協(xié)商運行機制；四是健全完善提案辦理協(xié)商運行機制。

第三，選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展。有學(xué)者從選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展視角指出，推進社會主義協(xié)商民主，一是要繼續(xù)深入實踐科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展的現(xiàn)代理念，全面深化改革特別是大力推進徹底的市場化改革，從根本上義無反顧地推進中國的現(xiàn)代化進程；二是要大力解放思想，忠實地秉承實事求是、與時俱進的思想路線和原則，逐步建構(gòu)和樹立起當(dāng)代中國現(xiàn)代、科學(xué)和理性的民主觀——包括選舉觀和協(xié)商觀；三是相關(guān)理論探討和經(jīng)驗實踐不能厚此薄彼、選擇性運作；四是要重新審視、高度重視相關(guān)的制度、制度化及其適應(yīng)性問題。

第四，基層協(xié)商民主。有學(xué)者從基層協(xié)商民主的角度認(rèn)為，推進社會主義協(xié)商民主必須加強基層黨組織建設(shè)，確?；鶎訁f(xié)商的民主和公平；在完整的民主體系下推進基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展；實現(xiàn)基層協(xié)商民主應(yīng)與黨的群眾路線緊密結(jié)合；充分發(fā)揮民主監(jiān)督機制的功效，保障基層民主協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。

第五，統(tǒng)一戰(zhàn)線。亦有學(xué)者從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角，提出推進基層協(xié)商民主建設(shè)的對策思考。一是進一步明確統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主建設(shè)的職能定位；二是進一步創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主建設(shè)的方式方法；三是進一步拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主建設(shè)的空間范圍；四是進一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主建設(shè)的制度化水平；五是進一步營造統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主建設(shè)的社會氛圍。

二、協(xié)商民主基本關(guān)系

第一，社會主義協(xié)商民主與選舉民主。有學(xué)者認(rèn)為，二者對政權(quán)機器運轉(zhuǎn)的正當(dāng)性、合法性的詮釋總是協(xié)同和互構(gòu)的。一方面，中國的選舉民主中有協(xié)商民主的成分，選舉民主的運作離不開協(xié)商；另一方面，中國的協(xié)商民主又帶有選舉、票決成分，它的實現(xiàn)必須依托選舉民主。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主與選舉民主剛?cè)嵯酀⒒檠a充、共同促進。在協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系中，優(yōu)先選舉民主，完善協(xié)商民主。因為沒有選舉民主就沒有真正的民主，協(xié)商民主只是對選舉民主的補充而非替代；選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，將使民主高效而科學(xué)。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義中國化的偉大成果。從歷史發(fā)展看，二者同根共生，協(xié)商民主促成統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育協(xié)商民主。從運行機理上看，二者價值理念相同、客觀基礎(chǔ)相像、參與主體相仿、運行平臺相融、發(fā)展路徑相似。從實踐效果看，二者互相支撐、相輔相成，相互促進、互利雙贏，統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；發(fā)展協(xié)商民主，有利于鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。有學(xué)者認(rèn)為，基層協(xié)商民主建設(shè)是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進基層協(xié)商民主建設(shè)方面具有獨特優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下四點：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的價值取向十分契合；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是基層協(xié)商民主的重要參與主體；三是統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于基層協(xié)商民主的組織實施；四是統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于提升基層協(xié)商民主的效能。

第三，多黨合作與社會主義協(xié)商民主。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，多黨合作是社會主義協(xié)商民主的實踐基礎(chǔ)，多黨合作制度與社會主義協(xié)商民主密不可分、互相促進。協(xié)商民主伴隨著多黨合作制度形成而形成、發(fā)展而發(fā)展，多黨合作制度與協(xié)商民主精神具有內(nèi)在契合性。中國特色社會主義協(xié)商民主契合了當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時期多樣性的政治價值訴求，契合了當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時期平等性的政治價值期待，契合了當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時期包容性的政治價值趨向。從執(zhí)政黨角度而言，社會主義協(xié)商民主要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，其核心是要通過執(zhí)政能力建設(shè)加強體制內(nèi)多元主體的參與，政黨和政府要讓渡給市場、社會和公民一定的公共治理空間，在此基礎(chǔ)上進一步激活社會，形成真正的協(xié)商民主載體，從而在機制上保證多元治理的真實性、有效性和可持續(xù)性。從參政黨角度而言，建設(shè)中國特色社會主義參政黨，不斷提高參政黨參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，則是共識。

第四，人民政協(xié)與社會主義協(xié)商民主。學(xué)者們認(rèn)為，在社會主義協(xié)商民主制度體系中，人民政協(xié)的政治協(xié)商是協(xié)商民主創(chuàng)建最早、不可缺少的協(xié)商形式。它作為我國政治體制架構(gòu)的重要組成部分，對于實現(xiàn)人民民主、調(diào)動全民族積極性主動性創(chuàng)造性、凝聚各方面智慧和力量，發(fā)揮不可替代的重要作用，能夠在社會主義協(xié)商民主發(fā)展中發(fā)揮重要渠道作用。健全和完善人民政協(xié)政治協(xié)商制度化建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的根本保障，應(yīng)開發(fā)人民政協(xié)協(xié)商咨政功能，推進人民政協(xié)在協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中發(fā)揮作用。

第五，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商。有學(xué)者認(rèn)為，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商，政協(xié)協(xié)商是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、各人民團體和各界代表人士的協(xié)商。這兩種協(xié)商方式同屬政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國協(xié)商民主的典型表現(xiàn)形式，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)和提高執(zhí)政能力的重要途徑。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者互相補充、互相促進。

三、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展

第一，關(guān)于社會主義協(xié)商民主確立的時間。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國的協(xié)商民主，最早萌發(fā)于革命戰(zhàn)爭年代，在新中國的社會主義建設(shè)中逐步成長，在改革開放的新時期發(fā)展成熟，成為當(dāng)代中國民主政治的主要形式和發(fā)展的重點，呈現(xiàn)出廣泛、多層、制度化的趨勢。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，協(xié)商民主必將成為社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和途徑。有學(xué)者指出，改革開放以來，我國協(xié)商民主的其他形式也被創(chuàng)建并廣泛滲透到國家社會生活中，呈現(xiàn)出廣泛、多層、制度化的趨勢，在實踐中的發(fā)展勢頭良好。比如，浙江省溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會”制度，就是從最初主要是農(nóng)村思想工作載體，逐步轉(zhuǎn)向以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式。全國還有不少地方在大力推進多種多樣的民主協(xié)商實踐。正是通過協(xié)商民主形式，社會主義協(xié)商民主有效地將黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為全面吸納公民參與政府決策的民主決策與民主管理的制度體系，轉(zhuǎn)化為黨和政府與廣大群眾進行制度化的協(xié)商對話的制度體系。

第二，關(guān)于社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，學(xué)者們就此進行了討論和思考。有學(xué)者認(rèn)為，推進協(xié)商民主廣泛發(fā)展，就是橫向上拓展協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容；推進協(xié)商民主多層發(fā)展，就是縱向上在國家、地方、基層各個層面發(fā)展協(xié)商民主；推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，就是通過制定與健全制度，確保協(xié)商民主落到實處，努力形成有效機制。有學(xué)者認(rèn)為，推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，就要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

責(zé)任編輯：王 珊

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1002－0519（2014）05－0030－04

2014－08－25

朱虹，女，中央社會主義學(xué)院政黨制度研究中心編輯。