基層協(xié)商民主應是我國協(xié)商民主建設(shè)的重中之重

楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江 杭州 310007）

基層協(xié)商民主應是我國協(xié)商民主建設(shè)的重中之重

楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江 杭州 310007）

黨的十八大報告提出，要“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。目前，我國學界或政界對協(xié)商民主的有關(guān)問題存在著各種不同的理解和認識，對此，只有從基層協(xié)商民主這個根基和末梢進行分析和審視，才能對協(xié)商民主的認識更加清晰起來。作者以浙江省基層協(xié)商民主建設(shè)為樣本，分析總結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與和助推協(xié)商民主建設(shè)，特別是基層協(xié)商民主建設(shè)方面所具有的顯著資源優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。

基層協(xié)商民主；協(xié)商民主建設(shè)；溫嶺模式；統(tǒng)一戰(zhàn)線

協(xié)商民主是當前我國政治生活中的熱門話題。黨的十八大報告提出，要“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。但是，目前無論是在學界還是在政界，對我國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的關(guān)系，協(xié)商民主的主體、渠道、方式，以及如何發(fā)展協(xié)商民主等問題，存在著各種不同的理解。筆者認為，只有抓住基層協(xié)商民主這個根基和末梢進行審視和分析，或許我們對協(xié)商民主的認識才能更加清晰。

一、基層協(xié)商民主：頂層設(shè)計的空白與自由探索的空間

黨的十八屆三中全會著眼構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，提出要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。這里，為行文方便，我們姑且從協(xié)商渠道出發(fā)將我國的協(xié)商民主分為五種形式，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的黨際協(xié)商；人大的立法協(xié)商；政府的決策協(xié)商；人民政協(xié)的政治協(xié)商；基層民主協(xié)商。其中，黨際協(xié)商和人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國特色協(xié)商民主中發(fā)育最為成熟的兩種形式，而基層民主協(xié)商的實踐則最為豐富、最為鮮活、最為生動。

（一）基層協(xié)商民主最具創(chuàng)新和發(fā)展空間

黨際協(xié)商、人民政協(xié)的政治協(xié)商以及人大的立法協(xié)商和政府的決策協(xié)商，都有一整套完備的法律、法規(guī)或政策體系作為制度保證。而基層協(xié)商民主作為新生事物，黨的十八大只提供了一句話作為理論政策依據(jù)——“積極開展基層民主協(xié)商”。這既給基層實踐探索提供了尚方寶劍，又給我們留下無限想象和創(chuàng)新的空間。

（二）發(fā)展基層協(xié)商民主可以激發(fā)社會活力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

發(fā)展基層協(xié)商民主，可以豐富自治民主，發(fā)育社會組織，開放公共政策，發(fā)展選舉民主，吸納廣泛參與，暢通訴求渠道，化解社會矛盾，促進社會和諧，激發(fā)社會活力，提升決策水平，符合黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標方向。而人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商的發(fā)展，都有賴于基層民主協(xié)商的發(fā)展。

（三）基層協(xié)商民主實踐與西方協(xié)商民主試驗接軌、互動，可以增強我國的軟實力和國際話語權(quán)

長期以來，東西方關(guān)于協(xié)商民主的理論和實踐實行的是兩條不同的運行和發(fā)展軌跡，如果有逼近之處，那就是在基層的社會對話和公共協(xié)商方面。“協(xié)商民主”作為舶來詞，是20世紀80年代由歐美國家的學者提出的。這是一種后發(fā)的、被動的、彌補性的民主理念，至今尚停留在理論探討和政治試驗階段。21世紀初，西方協(xié)商民主才作為一種政治學理論和嘗試被介紹到中國，供研究借鑒。中國的協(xié)商政治制度和實踐遠遠早于西方協(xié)商民主理論的提出，這是一種先發(fā)的、根植性的民主形式，對協(xié)商理念理解得最深、發(fā)展最為成熟、成效最為顯著。這是中國政治制度的特點和優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和中國人民在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中共同智慧的結(jié)晶，已深深融入執(zhí)政和參政理念，是對人類民主追求和政治文明的重大貢獻。因此，在黨際協(xié)商和政治協(xié)商方面，東西方不可同日而語，更缺乏共識的基礎(chǔ)。

西方協(xié)商民主與中國協(xié)商民主可以互為借鑒之處，集中在基層協(xié)商和社會對話領(lǐng)域。因為按照西方學者的定義，協(xié)商民主就是自由和平等的公民通過公共協(xié)商進行決策，在羅爾斯（美）、哈貝馬斯（德）等著名政治哲學家的推動下，協(xié)商民主成為當代西方民主理論研究的熱點問題并形成一種共識：在多元文化和利益格局分化的步步緊逼下，協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主類型，它能夠有效地回應不同利益階層和多元文化間社會認知的某些核心問題。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，社會越是分化，利益格局越是多樣，文化越是多元，就越需要協(xié)商。通過協(xié)商—妥協(xié)—共識，達到追求最大公約數(shù)的目標，實現(xiàn)從讓步到進步，這在東西方文化中應是相通的。事實上，西方一些學者和政客，一方面，對我國政黨制度和人民政協(xié)存有偏見；另一方面，對我國最近十多年來出現(xiàn)的對話和懇談式的基層民主卻給予了高度關(guān)注和肯定。1999年，始創(chuàng)于浙江省溫嶺市的“民主懇談會”不僅被國內(nèi)外專家學者稱為“21世紀中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一道新曙光”，而且還吸引了許多外國外交官去實地考察，被譽為“最有話語權(quán)的村民”、“泥土上長出來的民主”。

二、基層協(xié)商民主建設(shè)的浙江樣本：印證和啟示

（一）在基層協(xié)商民主發(fā)展方面浙江省走在了前列

現(xiàn)在一談起基層協(xié)商民主，一般都會提及始于1999年的浙江省溫嶺市的基層民主懇談會。事實上，從21世紀初開始，不光在溫嶺，浙江省很多地方都在積極探索基層協(xié)商民主的實踐形式，從武義縣的村務監(jiān)督，到義烏市的工會維權(quán)創(chuàng)新，再到樂清等地的工資協(xié)商制度等，浙江省形成了各具特色、百花爭妍的良好格局，其中，不少獲得了中國地方政府創(chuàng)新獎或其他全國性的獎項，引起了中央領(lǐng)導的關(guān)注，一些全國性的相關(guān)問題現(xiàn)場會也相繼在浙江各地召開。

究其原因，一方面，是由于浙江省是市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、草根經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)，基層公民意識覺醒較早。1988年，浙江?。刂萆n南）就發(fā)生過中國第一起民告官案件，自1990年至2009年的20年間，民告官事件達55460件，年均增幅達40%。從民告官到民與官坐下來對話、懇談、協(xié)商，不能不說是民主發(fā)展和社會進步的一種表現(xiàn)。另一方面，是由于各級黨委和政府審時度勢、因勢利導的結(jié)果。面對基層群眾訴求日益增強的趨勢，時任浙江省委書記的習近平同志指出：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決?！薄巴七M基層民主建設(shè)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。”在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上，黨政有關(guān)部門積極進行組織引導，并形成了各具特點的形式。例如，溫嶺市的民主懇談會是由宣傳部牽頭的（當時宣傳部在農(nóng)村開展形勢教育時，應村民要求虛實結(jié)合，將黨的路線方針政策的宣講融入農(nóng)村重大事項決策討論過程）；余姚的鎮(zhèn)村民主協(xié)商會是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的（余姚市委統(tǒng)戰(zhàn)部在多年來培育和傳播統(tǒng)戰(zhàn)文化的基礎(chǔ)上主導的），海寧市斜橋鎮(zhèn)的村級民主協(xié)商是政協(xié)牽頭的，紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)的各界人士聯(lián)誼協(xié)商組織是黨政主導、社團主體的等。

（二）浙江省基層協(xié)商民主的主要類型、做法和成效

浙江省各地在實踐探索中不斷豐富和創(chuàng)新載體，努力構(gòu)建群眾自治協(xié)商平臺，并取得了初步成效。

第一，基層民主決策中的協(xié)商民主。包括：各類議事協(xié)商會、民主協(xié)商會、民間智囊團、懇談會、聽證會、“民情氣象站”等。例如，余姚市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村民主協(xié)商會，確立了“三在前、三在先、三不得”的協(xié)商原則，即基層重大事務必須協(xié)商于黨組織決策之前、法定會議表決之前、行政組織實施之前；重要政策決策必須先協(xié)商后制定、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施；未經(jīng)民主協(xié)商的不得決策、不得表決、不得實施。這項制度實施以來，全市連續(xù)兩年實現(xiàn)信訪總量、重復上訪、網(wǎng)上信訪、越級群訪四下降，特別是利益權(quán)益類信訪明顯下降，實現(xiàn)了寧波市平安建設(shè)先進縣市七連冠。2013年10月，在臺風洪水圍城期間，民主協(xié)商會發(fā)揮了消解怨氣矛盾、化解信任危機的獨特作用。

第二，基層民主管理中的協(xié)商民主。包括：“民情合議庭”、和事佬、調(diào)解隊、動遷圓桌會議、新居民聯(lián)誼會等，這些探索在當前縣域成為群體性事件高發(fā)地帶的情況下顯得尤為重要，成為基層干部創(chuàng)新社會管理的重要途徑和渠道。例如，紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)黨委和政府在經(jīng)歷了前幾年群體性事件高發(fā)的陣痛后，先后成立了21個聯(lián)誼性社會組織，鎮(zhèn)財政每年劃撥110萬元作為經(jīng)費補貼（與考核掛鉤），有效地化解了矛盾糾紛、融洽了干群關(guān)系。

第三，基層民主監(jiān)督中的協(xié)商民主。包括：市民觀察室、村務監(jiān)督委員會、宗教場所財務代理制度。例如，武義縣的村務監(jiān)督委員會是時任浙江省委書記的習近平同志在實地調(diào)研后積極倡導的，榮獲2007年中國地方政府創(chuàng)新獎。目前，村務監(jiān)督在浙江省已實現(xiàn)全省全覆蓋。而宗教場所財務（會計）委托宗教團體代理，給信眾以明白，還管理者以清白，大大促進了農(nóng)村宗教事務的社會化、民主化和法制化管理，促進了宗教與社會主義社會相適應，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

第四，基層民主自治中的協(xié)商民主。包括：杭州市上城區(qū)的鄰里值班室、慈溪村務協(xié)商民主、溫州市鹿城區(qū)的社區(qū)協(xié)商議事會、杭州市西湖區(qū)德加社區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主”等。例如，溫州市鹿城區(qū)松臺街道成立了社區(qū)協(xié)商議事委員會，由街道統(tǒng)戰(zhàn)委員和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作站出面，邀請交警、城管執(zhí)法等部門共同參與，有效地解決了“小區(qū)停車難”等問題。

（三）啟示：發(fā)展基層協(xié)商民主的要件

從浙江各地的探索來看，要發(fā)展基層協(xié)商民主，必須回答和解決好以下五個問題：一是關(guān)于“協(xié)商什么”的問題，需進一步明晰協(xié)商的內(nèi)容；二是關(guān)于“與誰協(xié)商”的問題，需進一步擴大協(xié)商的參與范圍；三是關(guān)于“怎樣協(xié)商”的問題，需進一步規(guī)范協(xié)商的基本程序；四是關(guān)于“協(xié)商形式如何豐富”的問題，需進一步發(fā)展和創(chuàng)新適合基層各種協(xié)商的各不相同、各具特色的平臺和載體；五是關(guān)于“協(xié)商結(jié)果如何落實”的問題，需進一步強化協(xié)商保障。

當然，任何一種民主協(xié)商形式都沒有最好，只有更好。我們既要尊重和相信基層群眾創(chuàng)新的勇氣和智慧，又要加強頂層設(shè)計和指導。黨的十八屆三中全會決定強調(diào)，要“開展基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化”。為此，建議有關(guān)方面在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺全國性的指導意見，引導基層協(xié)商民主規(guī)范、有序、有效地開展，推進基層協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線：基層協(xié)商民主的催化劑和助推器

黨的十八屆三中全會指出，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。筆者認為，民主黨派和人民政協(xié)履職長期存在的突出問題是，“協(xié)商有余、落實不夠、監(jiān)督不足”。當前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內(nèi)，要著重解決協(xié)商的有效性問題和民主監(jiān)督難的瓶頸問題，而這主要有賴于作為執(zhí)政黨的中共各級黨組織的重視和支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、民主黨派、人民政協(xié)推進協(xié)商民主建設(shè)的著力點，主要應放在參與基層協(xié)商民主建設(shè)方面，力爭有所作為。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強等鮮明特點。黨的十八屆三中全會揭開了全面深化改革的大幕，改革越深入，利益越調(diào)整，越需要凝聚共識。2012年12月31日，習近平同志在主持中央政治局第二次集體學習時的講話中強調(diào)，要尋求推進改革開放的最大公約數(shù)；2014年2月17日在省部級主要負責人專題研討班上的講話中再次強調(diào)，要尋找利益最大公約數(shù)，最廣泛地凝聚改革共識。發(fā)展基層協(xié)商民主正當其時。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會的穩(wěn)定器、平衡物、減壓閥和粘合劑，在凝心聚力、整合日益分化的社會資源方面有著獨特的作用。在參與和助推協(xié)商民主建設(shè)特別是基層協(xié)商民主建設(shè)方面，有著顯著的資源優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。

（一）資源優(yōu)勢

基層協(xié)商民主同樣需要民主黨派、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的廣泛參與。據(jù)調(diào)查顯示，中國公民的政治參與度居中等偏下水平，其中，接觸過人大代表的比例僅為4%，接觸過政協(xié)委員的比例僅為2%，呈現(xiàn)出參與意愿較高、實踐水平較低的情況。統(tǒng)一戰(zhàn)線線長面廣，涵蓋15個方面的成員，特別是其中的代表人士，大都專業(yè)上有成就、社會上有影響、參政議政水平高、具有較強的代表性，是基層協(xié)商民主建設(shè)中不可多得的寶貴資源。而在參與基層協(xié)商民主實踐中，各類人才特別是各類基層群眾領(lǐng)袖脫穎而出，成為新的代表人士，又為發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了新鮮血液。

（二）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

當前，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化方興未艾，特別是隨著體制外的新的社會階層人士日益增多且新的社會群體不斷產(chǎn)生，各地積極推進統(tǒng)戰(zhàn)工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進社團、進企業(yè)、進學校。從浙江省來看，當前各級知識分子聯(lián)誼會和商會組織遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至社區(qū)和村，為延伸黨和政府的工作觸角、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)揮了積極作用，也為助推基層協(xié)商民主建設(shè)提供了網(wǎng)絡(luò)平臺。例如，溫州市市區(qū)兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門探索建立了統(tǒng)戰(zhàn)性的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼會，積極引導在社會上有較大影響的民間網(wǎng)站傳遞正能量，從而讓網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。

（三）制度優(yōu)勢

民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，是我國政黨制度和政治制度規(guī)定的，是一種制度安排，可以在基層協(xié)商民主中發(fā)揮獨特的作用。例如，溫嶺市組建了統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團，由36名民主黨派成員和無黨派人士組成，下設(shè)四個專家顧問組，就各自領(lǐng)域的議題開展民主評議，并把評議結(jié)果作為衡量民主懇談成效的重要依據(jù)。類似的組織還有：慈溪市和杭州市下城區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團、商議團，蘭溪市的統(tǒng)一戰(zhàn)線議事會等。再如，臺州市黃巖區(qū)的專題協(xié)商會，寧波市北侖區(qū)的中共基層組織與民主黨派基層組織協(xié)作共建對接會，仙居縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策黨外人士咨詢顧問制度，安吉縣的民主黨派政協(xié)委員工作室，臨海市的黨外人士鄉(xiāng)村“同心會客室”等，不僅促進了基層協(xié)商民主建設(shè)的有序有效開展，而且破解了許多基層多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的瓶頸問題。

（四）功能優(yōu)勢

求同存異、包容共贏，是統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主之間高度契合的理念，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主建設(shè)的天然優(yōu)勢和內(nèi)在動力，在實踐中形成了兩者之間你中有我、我中有你、互為融合、互為促進的良性互動格局。例如，樂清、溫嶺等市的工資集體協(xié)商制度，嘉善縣的臺企沙龍、民企沙龍，以及義烏市的人民調(diào)解進商會，溫州等地的商會承接政府部分職能試點，都是協(xié)商民主理念在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域成功運用打造的亮點。再如，杭州市西湖區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局針對有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)數(shù)百家蘭州清真拉面館不敢管、不愿管、不會管的問題，成立了蘭州拉面館協(xié)會（下設(shè)若干自治小組），解決了十多年來困擾城市管理的難題；溫嶺市將民主懇談會引入宗教工作，成功地化解了宗教領(lǐng)域一宗25年的歷史遺留問題。參與基層協(xié)商民主建設(shè)，也為挖掘和傳播統(tǒng)戰(zhàn)文化培育了肥沃的土壤。例如，余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村每年組織村“兩委”和村民代表到省社會主義學院辦班學習統(tǒng)戰(zhàn)理論，村里還設(shè)有社會主義學校，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線“協(xié)商、民主、包容、共贏”的理念處理村務。

四、原則和路徑：統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主建設(shè)的落腳點

（一）堅持正確的政治方向

推進基層協(xié)商民主建設(shè)要符合國情。西方和我國的國情有很大不同，絕不能照抄照搬西方的經(jīng)驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進基層協(xié)商民主建設(shè)時，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要堅持在黨的領(lǐng)導下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以合法、合理、合適的方式進行，要講政治、顧大局。

（二）爭取各級黨委和政府的重視支持和有關(guān)部門的協(xié)同配合

例如，浙江省余姚市委賦于統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭主抓職能，把基層民主協(xié)商納入重點督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核的內(nèi)容，這就很有力；而臺州市黃巖區(qū)以區(qū)委的名義發(fā)出《關(guān)于推進統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域協(xié)商民主制度建設(shè)的實施意見》，通過推行“三制五環(huán)”法（即建立健全協(xié)商議題確定機制、協(xié)商討論開展機制、協(xié)商成果落實機制等三項機制，做好調(diào)查研究環(huán)節(jié)、會議準備環(huán)節(jié)、溝通商討環(huán)節(jié)、梳理匯總環(huán)節(jié)、研究部署五個環(huán)節(jié)），建立健全協(xié)商活動中的有關(guān)機制，有效地實現(xiàn)了協(xié)商民主的具體化、規(guī)范化和程序化，真正使協(xié)商民主落到實處、取得實效。與此同時，必須下好“聯(lián)動”這步棋，避免出現(xiàn)各部門之間“打架”的情況。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主的工作要主動融入基層、融入?yún)f(xié)商過程，防止出現(xiàn)“自拉自唱”、各單位各吹各調(diào)的情況。要牢固樹立“一盤棋”的思想，注重工作的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，既各司其職、各負其責，又密切協(xié)作、整體推進，形成各部門共同推進基層協(xié)商民主發(fā)展的強大合力。

（三）要因地制宜，創(chuàng)出特色

不同地區(qū)的經(jīng)濟、文化、社情、民意不盡相同，發(fā)展基層民主協(xié)商不會全然相同。各地好的經(jīng)驗可以借鑒，但是，必須結(jié)合本地實際勇于探索和開拓。統(tǒng)戰(zhàn)部門只有對國情、省情和各地的具體情況有一個清晰的了解，才能找準結(jié)合點，找到突破口，彰顯優(yōu)勢，創(chuàng)出特色，贏得地位。近年來，浙江各地統(tǒng)一戰(zhàn)線緊扣當?shù)貙嶋H，圍繞推進基層協(xié)商民主發(fā)展積極探索，大膽創(chuàng)新，做到了“八仙過海，各顯神通”。浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部及時總結(jié)各地經(jīng)驗，并推出了統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主發(fā)展的寧波市、杭州市上城區(qū)、余姚市、溫州市鹿城區(qū)、溫嶺市等五套可供借鑒、可供復制的模版。

（四）要對癥下藥，因事制宜

基層協(xié)商民主要根據(jù)不同類型的基層公共事務來設(shè)計、謀劃和組織實施。在推進基層民主決策方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要著重加強基層協(xié)商民主制度設(shè)計，建立公眾參與決策機制，搭建起民主決策制度化平臺，及時向黨委和政府反映統(tǒng)戰(zhàn)對象帶有界別性、代表性的意見，提出具有前瞻性、全局性和可操作性的建議，真正變“為民做主”為“讓民做主”；在推進基層民主管理方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過積極建立各種社團組織，努力將民眾的訴求由無序變?yōu)橛行?，暢通和?guī)范訴求渠道。要組織黨外代表人士對地方的重大事項進行評議，推薦優(yōu)秀黨外人士參與政務管理，使各界人士更有效地參與到基層政治生活中；在推進基層民主監(jiān)督方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極組建各類專家評議團，組織具備一定專業(yè)水平和社會影響力的民主黨派、無黨派人士組成統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團，針對一些涉及面廣、影響面較大的群眾訴求案件舉行評議會，雙方公開對話，評議團做好評理解釋工作，引導當事人理性地表達訴求、促成雙方協(xié)商解決；在推進基層民主自治方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要為擴大基層群眾的有序政治參與搭建平臺，將基層群眾自我管理的積極性納入制度化、規(guī)范化軌道，要拓寬思路、創(chuàng)新舉措、健全機制、形成合力，積極推進基層群眾在公共事務和公益事業(yè)中的民主參與，引導廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅持自覺、自主、自為的原則，達到自我教育、自我引導、自我提高、自我完善的目的，有效增強群眾的“歸屬感”和參與意識。

（五）要量力而行，穩(wěn)步推進

推進基層協(xié)商民主發(fā)展的工作不是追潮流、趕時髦。協(xié)商民主也不是“包治百病”的萬能藥，必須促進選舉民主、協(xié)商民主、監(jiān)督民主、自治民主四類民主協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓社會主義民主得以平衡發(fā)展、有序前進。統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主發(fā)展要從自身的實際入手，找準“切入點”，先易后難，一步一個腳印地探索推進，切忌一哄而上。要把推進基層協(xié)商民主發(fā)展的落腳點放到黨和政府關(guān)注的重大問題上，放到基層群眾關(guān)心的緊迫問題上，放到統(tǒng)一戰(zhàn)線力所能及的現(xiàn)實問題上，力求做一件成一件，傳遞統(tǒng)一戰(zhàn)線的正能量，切忌擺“花架子”、做表面文章。

責任編輯：張秀紅

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2014－06－17

楊衛(wèi)敏，男，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員，研究室主任。