社會(huì)主義協(xié)商民主的政治價(jià)值分析

張愛軍，孫貴勇

（1，2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

社會(huì)主義協(xié)商民主的政治價(jià)值分析

張愛軍1，孫貴勇2

（1，2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

協(xié)商民主是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性和政治主題。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的重要渠道。目前，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主仍然具有進(jìn)一步發(fā)展的空間。加強(qiáng)協(xié)商民主方面的建設(shè)，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推動(dòng)和諧社會(huì)主義的建設(shè)；有利于確立理論自信、制度自信、道路自信。

人民政協(xié)；協(xié)商民主；政治文明

協(xié)商民主是各協(xié)商主體按照自由平等的原則，通過對(duì)話、討論等方式，參與公共決策和政治生活，最大程度地增強(qiáng)政治一致性，縮小政治差異性，減少政治沖突，增進(jìn)社會(huì)福祉。中國的政治協(xié)商民主是吸取人類政治文明成果的產(chǎn)物，是中國政治實(shí)踐的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。黨的十八大對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了總結(jié)，并首次系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。因此，深入研究協(xié)商民主理論與實(shí)踐，對(duì)于健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)我國的政治建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

一、協(xié)商民主政治價(jià)值

（一）協(xié)商民主是人民政協(xié)的主題

中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主深受中國政治文化的影響，又有實(shí)踐協(xié)商民主的豐富經(jīng)驗(yàn)，在新中國成立過程中，中國人民政治協(xié)商會(huì)議早于全國人民代表大會(huì)問世，其功能主要是協(xié)商民主。目前，人民政協(xié)既是執(zhí)政黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體合作的平臺(tái)，又是社會(huì)各界別合作的平臺(tái)，特別是社會(huì)精英合作的平臺(tái)。人民政協(xié)是中國各政黨、各人民團(tuán)體大聯(lián)合、各界別大合作、社會(huì)精英大交流的人民民主實(shí)現(xiàn)形式。政協(xié)會(huì)議的小組就是按照政黨、團(tuán)體、界別、特邀人士來編組的，打破了區(qū)域性和行政性的壁壘。人民政協(xié)實(shí)際上是中國社會(huì)的縮影，是中國各種利益的集中體現(xiàn)。人民政協(xié)結(jié)構(gòu)上的這一特點(diǎn)，決定了它必定也只能按照民主的要求來運(yùn)作，主要是以協(xié)商民主的形式來進(jìn)行。

（二）協(xié)商民主具有協(xié)調(diào)與寬容的品質(zhì)

協(xié)商民主的核心價(jià)值就是協(xié)調(diào)與包容，協(xié)商就是要通過參與主體間的包容，達(dá)到協(xié)調(diào)各方的目標(biāo)。公民協(xié)調(diào)的可能性是協(xié)商民主的前提，如果公民間沒有一定程度上協(xié)調(diào)的可能，那么協(xié)商就是空中樓閣。協(xié)商民主提倡各方利益主體在寬容的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，在和諧融洽、生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)友好的氛圍中進(jìn)行協(xié)商，充分地表達(dá)社會(huì)各利益群體的意愿。人民政協(xié)協(xié)商民主在民主的層面上，使社會(huì)各階層都能夠表達(dá)愿望、提出訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、達(dá)成共識(shí)，使各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各民族、各界別都能夠廣泛地參與國是，兼容并蓄、集思廣益。

（三）協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)合作與共識(shí)

合作與共識(shí)是協(xié)商民主實(shí)踐的基本理念，貫穿于協(xié)商民主發(fā)展的全過程，同時(shí)也是協(xié)商民主的目標(biāo)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)促進(jìn)合作和擴(kuò)大共識(shí)，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，在協(xié)商中尋找共識(shí)，從而形成各方都能接受的共同意見，以促進(jìn)更廣泛的合作。在共同的政治基礎(chǔ)上代表社會(huì)各界充分發(fā)表意見和建議，并在民主的、平等的、真誠的協(xié)商討論中，充分交換意見，尋求共識(shí)，達(dá)到認(rèn)識(shí)上的一致。

（四）協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)求同存異

公民的集體責(zé)任感是協(xié)商民主的要求。協(xié)商民主發(fā)展的前提就是觀點(diǎn)和態(tài)度的差異，沒有差異性就無所謂協(xié)商，所以，保存差異尋求基本一致是協(xié)商民主的重要條件。這在人民政協(xié)方面表現(xiàn)非常突出，人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式堅(jiān)持求同存異的原則，具有組織的代表性、政治的包容性、黨派的合作性、民主的協(xié)商性等特征。人民政協(xié)尊重各黨派、各團(tuán)體、各界別、各階層人士的特點(diǎn)，包容各方面人士在信仰、觀念和利益等方面的差異，既尊重多數(shù)人的觀點(diǎn)，也照顧少數(shù)人的意見，在不同中尋求相同之處，在多樣中實(shí)現(xiàn)最佳選擇。

二、人民政協(xié)是發(fā)展協(xié)商民主的重要渠道

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國歷史選擇中創(chuàng)新的協(xié)商民主形式，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國政黨制度上的典型體現(xiàn)和具體運(yùn)用，是協(xié)商民主理論在中國實(shí)踐的特色化的重要形式，是具有中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，是中國特色的社會(huì)主義政治制度，具有其特有的優(yōu)勢(shì)。

（一）人民政協(xié)協(xié)商民主是符合中國國情的重要民主渠道

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是多黨派、多民族、多宗教、多階層的國家。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國正經(jīng)歷著全面的、深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)各利益群體的差異性、選擇性和自主性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，香港、澳門回歸后，還形成不同社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和生活方式并存的局面。這些深刻的社會(huì)變革既給人民政協(xié)協(xié)商民主制度帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使其出現(xiàn)新的、更深層次的問題，同時(shí)也給人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。人民政協(xié)能夠充分表達(dá)各社會(huì)階層的利益訴求，平衡各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“民主”和“團(tuán)結(jié)”的宗旨，從而增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。人民政協(xié)協(xié)商民主在中國有操作性和可行性，能被社會(huì)各階層所接受，是適合中國國情的民主政治運(yùn)行方式。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主是我國社會(huì)主義國家執(zhí)政黨和參政黨親密合作的重要民主渠道

人民政協(xié)協(xié)商民主，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為載體和保障，形成了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同思想政治基礎(chǔ)上的新型政黨關(guān)系：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)管理，是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選等重大問題上，進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，同心同德、集中力量辦大事；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督、肝膽相照，共同促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨作用的加強(qiáng)。這種新型政黨關(guān)系，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨和參政黨合作共事、求同存異、民主協(xié)商，突出體現(xiàn)了人民政協(xié)在政黨關(guān)系上協(xié)商民主的巨大政治優(yōu)勢(shì)。

（三）人民政協(xié)協(xié)商民主是團(tuán)結(jié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同參與國是的廣泛的重要民主渠道

沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。進(jìn)入新時(shí)期以來，我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大，成為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，這就意味著，社會(huì)主義民主的享有者空前廣泛而眾多。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，積極適應(yīng)新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整界別設(shè)置和委員構(gòu)成，把社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層的代表人士吸納進(jìn)各級(jí)政協(xié)，已發(fā)展成為涵蓋八個(gè)民主黨派和無黨派人士、各主要人民團(tuán)體、五十六個(gè)民族、五大宗教的34個(gè)界別的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展壯大和團(tuán)結(jié)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，使得協(xié)商民主的主體范圍更加廣泛，有更多的社會(huì)力量被團(tuán)結(jié)和動(dòng)員起來，參與到國家政治生活中。

（四）人民政協(xié)協(xié)商民主是匯集民意的重要民主渠道

一方面，人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，設(shè)全國委員會(huì)和地方委員會(huì)，上自全國政協(xié)，下至省、市、縣各級(jí)委員會(huì)，擁有完整的四級(jí)組織體系，統(tǒng)一按照人民政協(xié)章程進(jìn)行工作、履行職責(zé)，形成了一個(gè)有序運(yùn)行的政治組織系統(tǒng)；另一方面，人民政協(xié)組織系統(tǒng)內(nèi)還有一條自下而上反映社情民意信息的直接通道。各級(jí)政協(xié)參加單位、政協(xié)委員、各民主黨派和工商聯(lián)成員及無黨派人士，在深入了解民情、充分體察民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)上，圍繞國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過政協(xié)渠道向中共中央、國務(wù)院以及中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門反映情況，提出意見和建議。這種縱向的交流和協(xié)商方式，同樣可以達(dá)到人民群眾參與國是、建言獻(xiàn)策的目的。

（五）人民政協(xié)協(xié)商民主是與選舉民主并列的重要民主渠道

李君如認(rèn)為，我們的民主政治，從人民代表大會(huì)制度來講，實(shí)行的主要是選舉民主；從人民政協(xié)來講，實(shí)行的主要是協(xié)商民主，這種民主形式的突出優(yōu)點(diǎn)是能夠在選舉前和選舉后保證來自于各界的政協(xié)委員都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)自己的意見，包括對(duì)道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策。也就是說，我國的民主制度是選舉＋協(xié)商的民主式制度，它有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。在過去，我們強(qiáng)調(diào)以選舉民主形式為基礎(chǔ)的人民代表大會(huì)制度，相對(duì)忽視了以協(xié)商式民主為基礎(chǔ)的人民政協(xié)制度。如今，我們無論是在理論上還是實(shí)踐上，都認(rèn)識(shí)到以人民代表大會(huì)制度為載體的選舉式民主與以人民政協(xié)為載體的協(xié)商式民主兩者結(jié)合互補(bǔ)運(yùn)用的重要性。選舉與協(xié)商這兩種形式統(tǒng)一的關(guān)鍵在于協(xié)商機(jī)制的合理與有效。對(duì)于選舉來說，協(xié)商不是取代選舉，而是保障選舉的順利實(shí)施；強(qiáng)調(diào)協(xié)商形式與選舉形式的共存，并不是要降低選舉在中國政治中的重要性，而是要使選舉在中國政治生活中變得更加積極和活躍，以深化中國民主政治建設(shè)。

選舉式民主與協(xié)商式民主兩種民主形式在我國的政治生活中相互作用、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。無論是選舉民主，還是協(xié)商民主都有一個(gè)基本前提，那就是：在人類政治生活中，政治矛盾或政治沖突是持續(xù)存在的，對(duì)于政治矛盾或政治沖突的解決，一般不應(yīng)該采用暴力的方式進(jìn)行，而和平的民主機(jī)制應(yīng)該是處理政治矛盾或政治沖突的有效合法方式。我國的選舉制度和協(xié)商制度正是按照這個(gè)原則來設(shè)計(jì)和運(yùn)行的。在實(shí)際的政治生活中，不管是對(duì)選舉中的分歧，還是對(duì)政治決策中的民主性的質(zhì)疑，我們都可以按照選舉民主和協(xié)商民主的和平方式來解決問題，通過民主選舉、公平競(jìng)爭(zhēng)來選出政治領(lǐng)導(dǎo)人和人大代表；通過公共協(xié)商、尊重所有參與者的意見、認(rèn)真聽取參與者的建議來保障重大政治決策的合理性。選舉民主是人民通過選舉、投票行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。無論公民選舉自己的代表，還是受人民委托的代表選舉公共權(quán)力的執(zhí)政者，一般都是隔幾年才進(jìn)行一次，而且，民主選舉只是解決了權(quán)力的授予問題。協(xié)商民主恰恰在這方面成為選舉民主的重要補(bǔ)充。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的主要組織承擔(dān)者，不僅每年召開全體會(huì)議，就國家和地方政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及執(zhí)行情況等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，而且根據(jù)工作需要，定期不定期地召開常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等，能夠經(jīng)常性地對(duì)事關(guān)國家、地方全局的一些重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的重要問題進(jìn)行協(xié)商討論，及時(shí)與中共黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通交流，提出意見和建議。這種協(xié)商民主的常態(tài)化，使人民的民主權(quán)利得到了更充分的行使和保障。

選舉式民主和協(xié)商式民主兩者的結(jié)合和互補(bǔ)運(yùn)用，在政治上、社會(huì)上、文化上都有相應(yīng)的效用。在政治上，選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合，也就是在政治實(shí)踐中運(yùn)用人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度，這種結(jié)合表現(xiàn)出兩大政治效用：促進(jìn)政治現(xiàn)代化，促進(jìn)政治穩(wěn)定。在社會(huì)上，選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式的結(jié)合，有利于社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。在文化上，選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合會(huì)對(duì)中國的社會(huì)主義政治文化以及傳統(tǒng)優(yōu)秀文化產(chǎn)生積極的影響。

值得思考的是，盡管協(xié)商民主是對(duì)原有民主形式的超越，但協(xié)商民主并不是解決民主政治發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生問題的靈丹妙藥，與任何民主理論一樣，協(xié)商民主也面臨著許多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。因此，協(xié)商民主的形式不是一成不變的，需要不斷地健全和完善。因此，如何按照協(xié)商民主的理念，充分借鑒世界各國協(xié)商民主理論與實(shí)踐的豐碩成果，并結(jié)合當(dāng)代中國政治所面臨的新問題、新情況、新矛盾，對(duì)政治協(xié)商制度和人民政協(xié)會(huì)議的改革作出現(xiàn)實(shí)性、理性的、可行性的規(guī)劃，具有必要性和緊迫性，是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

（六）人民政協(xié)協(xié)商民主是貫徹群眾路線的重要民主渠道

參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、廣大委員，來自各界別、聯(lián)系各界別，與人民群眾有著天然聯(lián)系，通過暢通社情民意反映渠道，加強(qiáng)對(duì)各界別群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的信息收集和整理報(bào)送，使社會(huì)各方面的意見建議及時(shí)傳遞上去，使黨和政府的主張及時(shí)傳遞到社會(huì)各界，起到溝通信息、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的作用。

（七）人民政協(xié)協(xié)商民主是促進(jìn)政治參與的重要民主渠道

協(xié)商民主鼓勵(lì)公民個(gè)人、政治組織和利益團(tuán)體之間按照平等的原則參與政治，表達(dá)利益訴求，廣開言路、暢所欲言、有效協(xié)商，從而使社會(huì)各方利益得到充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)。發(fā)展協(xié)商民主對(duì)保障公民政治參與的權(quán)利、拓展公民政治參與的空間、提升公民政治參與的質(zhì)量、增強(qiáng)公民政治參與的效果具有重要作用。

（八）人民政協(xié)協(xié)商民主是增進(jìn)社會(huì)和諧的重要民主渠道

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的凸顯期。民主協(xié)商是化解社會(huì)矛盾和問題的有效方式，能夠滿足廣大人民群眾因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的政治參與的要求，并在不同利益群體之間建立起協(xié)商對(duì)話機(jī)制和利益表達(dá)渠道，通過自由平等的對(duì)話、協(xié)商等形式，縮小分歧和偏見，最大限度地達(dá)成一致和共識(shí)，以有效避免群體沖突和政治動(dòng)蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（九）人民政協(xié)協(xié)商民主是監(jiān)督公共權(quán)力的重要民主渠道

權(quán)力既可帶來福祉，亦可制造罪惡。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力異化，走向腐敗，背離為人類造福，服務(wù)公共利益的宗旨。發(fā)展協(xié)商民主，建立政府與民眾直接對(duì)話和協(xié)商的機(jī)制，擴(kuò)大公民的參與權(quán)和知情權(quán)，拓展社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度，切實(shí)提高社會(huì)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的效力。

（十）人民政協(xié)協(xié)商民主是增加政治合法性的重要民主渠道

政治權(quán)威來自民眾對(duì)政治系統(tǒng)和權(quán)力運(yùn)行過程的自愿認(rèn)同和服從。通過發(fā)展協(xié)商民主，建立起政府與民眾之間暢通的公共協(xié)商和政治對(duì)話渠道，針對(duì)某一政策進(jìn)行交流、辨析、整合，最終形成富含合理性與代表性的公共意見，實(shí)現(xiàn)民主的公正性與效率性、充分性與權(quán)威性，尊重多數(shù)與保護(hù)少數(shù)的有效結(jié)合，提升政治的合法性和政治權(quán)威。

三、發(fā)展協(xié)商民主的基本舉措

（一）協(xié)商民主存在不足之處

第一，協(xié)商主體理性程度不高，協(xié)商各方不平等。協(xié)商民主是理性民主，理性貫穿于協(xié)商的全過程，要做到理性的對(duì)話、協(xié)商、討論，各參與主體必須具備高度的政治責(zé)任感和政治使命感以及為公共利益工作的精神。

第二，協(xié)商程序規(guī)范不健全。目前，協(xié)商民主的法制化程度不高，還沒有形成健全的運(yùn)行機(jī)制和程序。導(dǎo)致這些問題的直接原因就是人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化程度不高。專門化的協(xié)商機(jī)構(gòu)是協(xié)商民主發(fā)展的組織保障，為協(xié)商提供有效的平臺(tái)和載體，使協(xié)商過程能夠順利而高效地進(jìn)行。當(dāng)前，人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專門化程度較低，民主黨派、社會(huì)界別、各種特殊身份構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)模式，容易混淆政黨政治協(xié)商與其他領(lǐng)域政治協(xié)商的區(qū)別和界限，導(dǎo)致政黨政治協(xié)商的低效化。

第三，協(xié)商過程公開度相對(duì)較低。協(xié)商民主的目標(biāo)是要發(fā)揮各政黨的政治作用，貫徹中國特色社會(huì)主義民主政治的公開性原則。當(dāng)前，政黨協(xié)商的公開、透明程度不高，導(dǎo)致執(zhí)政黨與參政黨在信息獲取方面不對(duì)稱。因此，要增加信息透明度，擴(kuò)大政治公開性，協(xié)商前要公開協(xié)商的內(nèi)容、程序，協(xié)商中要公開協(xié)商的情況、進(jìn)展，協(xié)商后要公開協(xié)商的結(jié)果、決策。另外，即使人民政協(xié)的政治協(xié)商取得一定的成果，其落實(shí)起來也存在著一定難度，導(dǎo)致人民政協(xié)政治協(xié)商的形式化。當(dāng)前，要積極暢通已有的人民政協(xié)協(xié)商結(jié)果落實(shí)途徑，努力創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商結(jié)果落實(shí)形式，要高度重視和積極采納民主協(xié)商成果，避免協(xié)商民主流于形式。

（二）構(gòu)建和完善人民政協(xié)協(xié)商民主的若干措施

現(xiàn)階段，擴(kuò)大人民政協(xié)協(xié)商民主要提高協(xié)商各方平等化程度，培養(yǎng)協(xié)商主體理性化思維，提升協(xié)商程序法制化水平，加強(qiáng)協(xié)商機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商結(jié)果有效化落實(shí)。

第一，加強(qiáng)和構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化建設(shè)體系。制度是決定性因素，加強(qiáng)人民政協(xié)的協(xié)商民主制度建設(shè)對(duì)于發(fā)展建立社會(huì)主義民主政治、強(qiáng)化人民政協(xié)的民主功能具有十分重要的意義。俞正聲同志在2013年政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議閉幕會(huì)上指出：“要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性，提高協(xié)商能力，強(qiáng)化協(xié)商成果的運(yùn)用和反饋，更好地展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。要深入拓展協(xié)商民主的形式，完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式，拓寬公民有序政治參與渠道，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局?！庇嵴曂娟P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度建設(shè)的觀點(diǎn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的指導(dǎo)意義。

第二，既要積極主動(dòng)吸取人類政治協(xié)商民主成果，又要避免陷入政治紛爭(zhēng)的泥潭。吸取國外協(xié)商民主成果，要本著去粗取精、去偽存真、為我所用的原則。20世紀(jì)后期在西方興起的協(xié)商民主理論，其目標(biāo)是要超越自由民主和批判理論，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代民主范式的全面轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。盡管西方協(xié)商民主理論取得豐碩的研究成果，在實(shí)踐中也有所應(yīng)用，但是并沒有建立起規(guī)范化的制度，特別是在國家和政黨層面更沒有真實(shí)的、可操作的制度設(shè)計(jì)和安排。也就是說，協(xié)商民主在西方主要是以價(jià)值層面的方式存在的，實(shí)際的民主政治運(yùn)行仍然是各種不同的政治博弈、政黨博弈、利益博弈。對(duì)于中國來說，要有選擇地吸取西方協(xié)商民主的價(jià)值，使協(xié)商民主的理論與政治實(shí)踐相統(tǒng)一，避免協(xié)商民主與政治實(shí)踐相背離，并把協(xié)商民主納入人民政協(xié)的制度框架之內(nèi)，避免政治紛爭(zhēng)，把協(xié)商民主貫徹在團(tuán)結(jié)與合作、團(tuán)結(jié)與民主的始終，為共同實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。

第三，提高協(xié)商主體各方平等化程度。參與協(xié)商各方的平等與自由是協(xié)商民主發(fā)展的重要前提。協(xié)商是一個(gè)話語過程，并且具有公共性——所有公民都參與的共同性的社會(huì)活動(dòng)。協(xié)商民主需要一種具體的、相對(duì)復(fù)雜的平等，需要平等獲得政治影響力的機(jī)會(huì)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在平等溝通、自由交流、公開包容、相互尊重、主動(dòng)參與、充分表達(dá)之上達(dá)成共識(shí)，公共決策不僅要體現(xiàn)強(qiáng)者的主導(dǎo)利益，更要反映、平衡和容納社會(huì)各方面的訴求，特別是要重視弱勢(shì)群體的訴求。協(xié)商民主各方平等是具體的、復(fù)雜的，包括地位、機(jī)會(huì)、能力、信息資源、影響力平等等。當(dāng)前，要加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)，提高各民主黨派參政議政能力，以及與共產(chǎn)黨合作共事的能力，拓寬各民主黨派參政的空間、范圍、渠道、廣度，增強(qiáng)各民主黨派對(duì)政治的影響力和倡導(dǎo)力，促進(jìn)參與協(xié)商各方走向相對(duì)平等。

第四，培養(yǎng)協(xié)商主體理性化思維。協(xié)商主體具有較強(qiáng)理性和集體責(zé)任感是協(xié)商民主發(fā)展的必要條件。協(xié)商過程中，多元分化的利益主體所以能夠形成共識(shí)，關(guān)鍵在于參與者具有較強(qiáng)的公共理性和責(zé)任，不僅知道自身的偏好，而且也知道他人的利益，更知道促進(jìn)公共利益的責(zé)任所在。理性的參與者為了達(dá)成促進(jìn)公共利益的政策和法律，會(huì)負(fù)責(zé)任地提出自己的觀點(diǎn)，認(rèn)真傾聽相反的意見，修正自身的偏好，在此基礎(chǔ)上通過相互理解和妥協(xié)達(dá)成一致、形成共識(shí)。當(dāng)前，要進(jìn)一步增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主主體的整體社會(huì)責(zé)任感和使命感，為人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

第五，提升協(xié)商程序法制化水平。協(xié)商程序的法律化、制度化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。歷史經(jīng)驗(yàn)告誡，什么時(shí)候法制遭破壞，民主必遭踐踏，要行使協(xié)商民主的權(quán)利，必須依靠法律和制度的保障。目前，推進(jìn)協(xié)商民主要以實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)程序化為突破口，逐漸實(shí)現(xiàn)協(xié)商程序的制度化、規(guī)范化，提高協(xié)商的科學(xué)性和有效性；要認(rèn)真總結(jié)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展建立健全相應(yīng)的制度規(guī)范；要加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商的立法，健全和完善人民政協(xié)協(xié)商民主的法律體系，把人民政協(xié)協(xié)商民主納入法治化的軌道，以保證人民政協(xié)協(xié)商民主有法可依、有章可循、有序可守。

第六，實(shí)現(xiàn)協(xié)商結(jié)果有效化落實(shí)。協(xié)商結(jié)果的有效落實(shí)是協(xié)商民主發(fā)展的目標(biāo)指向。協(xié)商民主的目的就是在承認(rèn)利益多樣性、價(jià)值訴求多樣性現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，通過理性參與和對(duì)話，在一些重要的公共問題上達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)。所以，協(xié)商的結(jié)果和共識(shí)必須有效地落實(shí)到解決實(shí)際問題中去，協(xié)商才真正有價(jià)值，才真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商的目的和任務(wù)。當(dāng)前，要積極暢通已有的人民政協(xié)協(xié)商結(jié)果落實(shí)途徑，努力創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商結(jié)果落實(shí)形式，依據(jù)中國政黨制度的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商結(jié)果實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升人民政協(xié)協(xié)商民主的有效性。

總之，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式，在社會(huì)主義民主政治中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任編輯：王文京

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1002－0519（2014）05－0015－05

2014－03－25

張愛軍，男，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)政治研究中心主任，博士生導(dǎo)師；孫貴勇，男，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士生。