探索新時期國土空間規(guī)劃發(fā)展

朱安平

【摘要】目前，隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，多方規(guī)劃整合劃一，構建一張藍圖，對土地資源的利用有了更多的需要和更高的要求。同時，我國土地資源十分緊張，土地資源的可持續(xù)利用成為人們關注的焦點。為了全面落實國土空間規(guī)劃中土地利用的可持續(xù)性，需采取多種措施優(yōu)化國土空間規(guī)劃，提高國土空間規(guī)劃的科學性與合理性，進而有效保護國土空間，充分利用土地資源，使其成為我國經(jīng)濟增長的關鍵推動力。

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃;可持續(xù)利用;國土空間

1、國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，我國的國土空間規(guī)劃體系存在一些不合理的地方。首先，國土空間規(guī)劃必須考慮不同區(qū)域的功能和布局，要按照區(qū)域發(fā)展的理論進行國土空間規(guī)劃，落實好不同區(qū)域的發(fā)展定位。區(qū)域規(guī)劃要能充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和約束作用，在對國土空間進行規(guī)劃時，要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展指標來實施，同時建立相應的績效考評方案。[1]但是，目前國土空間規(guī)劃的指標時效性不強，導致很多指標在落實的時候無從下手，沒有參考價值。其次，我國的國土規(guī)劃基本上還是按照國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級規(guī)劃體系進行設置的，各個級別嚴格執(zhí)行上一級的規(guī)劃和指導，對于土地利用的相關指標也是從國家層面到地方層面逐級落實，進行任務分解，這樣能充分保障我國農業(yè)生產(chǎn)需要的基本農田和基本建設的用地管控得到落實。但是，在具體的實施過程中彈性不足，尤其是一些無法預計的線性工程或者獨立選址的項目還不能做到很好的處理，同時地方?jīng)Q策也對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的變化，未能按照規(guī)劃進行。通過規(guī)劃能避免土地資源浪費，讓國土資源的價值得到最大限度地利用和發(fā)揮，也讓城鄉(xiāng)空間布局更加科學有序。

2、新時期國土空間規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

2.1國土空間規(guī)劃管理滯后

首先，對于土地統(tǒng)籌等方面的問題沒有充分考慮，土地供需矛盾過大，無法有效利用國土資源。其次，規(guī)劃理念和內容不夠先進。在過去，國土規(guī)劃理念對經(jīng)濟增長較為重視，缺乏對社會民生問題的關注。計劃經(jīng)濟色彩較濃，出現(xiàn)了規(guī)劃整體和實際情況不符的情況，必須要及時調整。再次，要進一步增強規(guī)劃的調控作用[2]。

2.2國土規(guī)劃職能分工不明確

就我國國土空間規(guī)劃發(fā)展歷程來講，由于部門不同，在規(guī)劃設計方面會存在著一定的差異性，導致各部門之間有互相制約。在初期，國土空間規(guī)劃主要是探索自然資源并對其進行合理劃分，但此種區(qū)分空間的辦法會在一定程度上影響到國土空間的完整性和綜合性，從而導致各類職能劃分不夠明確。此外，由于各部門間主要功能間具有一定的區(qū)別，協(xié)調性不強，國土空間分區(qū)職能分工不明確，無法將國土空間規(guī)劃的效用發(fā)揮出來。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要由上層建筑結構決定，空間性規(guī)劃內容不足。同時，這些層面的空間規(guī)劃專業(yè)性相對較強，其組織編制工作由專門部門進行，協(xié)調合作水平較低。

3、新時期國土空間規(guī)劃發(fā)展的建議

3.1提高國土空間規(guī)劃的合理性

為了有效解決我國人均土地資源占有量較小的問題，在國土空間規(guī)劃中要考慮土地資源的可持續(xù)利用，應結合實際制定科學完善的規(guī)劃，充分結合現(xiàn)階段的社會發(fā)展趨勢及要求，加強城市建設的科學性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學的國土空間規(guī)劃。在相關土地指標的分配的過程中，需根據(jù)社會發(fā)展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調的合理性，進而實現(xiàn)土地資源的集約化利用，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

3.2建立完善的國土空間規(guī)劃管理體系

國家要制定完善的國土空間規(guī)劃法律法規(guī)，同時對于不同部門的職能進行明確的規(guī)定，確保不同的部門不出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在我國的國土空間規(guī)劃實施程序中，要加強編制、修改、審批和監(jiān)督等職能。建立完善層級管理體系，建立國家到縣級的空間規(guī)劃管理層級規(guī)劃，尤其是要強化國家和省級國土規(guī)劃管理部門的管控能力，要求市級和縣級對于上級的約束指標進行嚴格的貫徹落實。同時，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域發(fā)展的特色，制定符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃指標，滿足當?shù)厣鷳B(tài)文明發(fā)展的需要。另外，要建立國家信息處理平臺。利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科學技術對國土空間規(guī)劃中各種自然資源和測繪地形數(shù)據(jù)進行搜集，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對我國的國土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持和參考，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃科學化和現(xiàn)代化。

3.3 強化國土空間規(guī)劃管理新理念

國土空間規(guī)劃方案明確之后，在確保不突破永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，可按規(guī)定預留一定數(shù)量建設用地機動指標，對一時難以明確具體用途的建設用地，暫不明確規(guī)劃用地性質，在建設項目規(guī)劃審批時明確定規(guī)定用地性質，建設項目批準后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫.

跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，由上一級自然資源主管部門組織編制，自然保護地規(guī)劃由所在區(qū)域自然主管資源和林業(yè)主管部門組織編制。村莊規(guī)劃編制應充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議。

結語：

當今我國人口眾多，人均土地占有面積相對較少，如何提高社會土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質量的服務時，不得不考慮的一個問題。通過國土空間規(guī)劃，能夠避免出現(xiàn)一些設施分布不合理的現(xiàn)象，同時可以改進土地資源的利用方法，使有限的土地資源發(fā)揮更高的社會價值。

參考文獻：

[1]齊志超.從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（36）：172.

[2]黃征學，宋建軍，滕飛.關于加快構建空間規(guī)劃體系的建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2017（09）：42-46.

[3]祁帆，鄧紅蒂，賈克敬，等.我國空間規(guī)劃體系建設思考與展望[J].國土資源情報，2017（07）：10-16.