房屋建筑工程概算計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)差異分析

徐璐

【摘要】本文通過(guò)對(duì)房建工程的概算計(jì)價(jià)和工程量清單進(jìn)行差異分析，將擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段與招標(biāo)施工階段的投資數(shù)據(jù)銜接起來(lái)，使概算總投資更貼合工程實(shí)際投資，利于主管部門(mén)和評(píng)審單位對(duì)項(xiàng)目投資審查與監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)打破數(shù)據(jù)壁壘，提高造價(jià)數(shù)據(jù)的使用效能，擴(kuò)大各類(lèi)建模軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用前景，發(fā)揮現(xiàn)今高科技大數(shù)據(jù)時(shí)代背景的優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】概算;工程量清單;差異分析

1、引言

隨著中央全面深化改革事業(yè)的推進(jìn)，“雙一流”高校和科創(chuàng)硬核產(chǎn)業(yè)集群等的穩(wěn)步建設(shè)，企業(yè)和高校對(duì)各類(lèi)房屋建筑建設(shè)的需求不斷提升。近年“放管服”改革的日益深入，在房建領(lǐng)域如何加快審批流程，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，成了各級(jí)管理部門(mén)和行業(yè)從業(yè)人員不斷思考的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)房屋建筑工程概算計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)之間的差異分析，將初步設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)施工階段的造價(jià)數(shù)據(jù)銜接起來(lái)，使兩種計(jì)價(jià)體系形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，提升管理者的決策力，增加參建方競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，隨著科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，大數(shù)據(jù)成為了這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，房屋建筑工程作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一環(huán)，不可避免的將參與到這新一輪的變革中，模塊化智能化的數(shù)據(jù)分析將成為今后投資管控的主流。

2、概算與清單計(jì)價(jià)原理

上海為顯著提升房建概算的合理性、有效性和可控性，通過(guò)15年的摸索調(diào)整，將“基價(jià)加補(bǔ)差”的95綜合定額轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲績(jī)r(jià)分離”的2010版概算定額。國(guó)標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)則是從“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施中走出，從著眼于招投標(biāo)計(jì)價(jià)的03版清單，成長(zhǎng)為覆蓋施工全過(guò)程的08版清單，又經(jīng)過(guò)多年修訂形成了更貼合市場(chǎng)的13版清單。因兩者的形成方式不同，故造成其計(jì)價(jià)的原理也各不相同?，F(xiàn)行概算和清單計(jì)價(jià)的原理如下：

2.1 概算計(jì)價(jià)原理

概算定額是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，采用擴(kuò)大單價(jià)或結(jié)構(gòu)的方法形成綜合擴(kuò)大定額。其工料機(jī)和消耗量反映了現(xiàn)階段社會(huì)大多數(shù)企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理水平，以簡(jiǎn)明適用為準(zhǔn)則，便于建設(shè)方估算項(xiàng)目投資，但其未充分考慮施工期內(nèi)因匯率、市場(chǎng)或政府等因素對(duì)工料機(jī)價(jià)格所產(chǎn)生的變化。通過(guò)分項(xiàng)計(jì)算各概算定額細(xì)目，按固定的費(fèi)用表和定額總站定期發(fā)布的管理及規(guī)費(fèi)費(fèi)率等計(jì)算形成各專(zhuān)業(yè)的單位工程造價(jià)，累計(jì)各專(zhuān)業(yè)工程最終合并形成該項(xiàng)目的單項(xiàng)造價(jià)。該單項(xiàng)造價(jià)為此項(xiàng)目建安投資的最高上限額度。

2.2 清單計(jì)價(jià)原理

工程量清單亦以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，但其分項(xiàng)子目的綜合單價(jià)是通過(guò)各預(yù)算定額合并管理費(fèi)和利潤(rùn)所形成的。各子目的編制是以項(xiàng)目特征描述為主要組價(jià)依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件、清單說(shuō)明和施工圖紙內(nèi)容，并充分考慮企業(yè)特性進(jìn)行。清單的單位工程造價(jià)是通過(guò)計(jì)算各專(zhuān)業(yè)工程的分部分項(xiàng)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成的，匯總各單位工程造價(jià)、整體措施費(fèi)、其他項(xiàng)目及規(guī)費(fèi)稅金最終組成該項(xiàng)目的單項(xiàng)造價(jià)。該單位造價(jià)為項(xiàng)目建安投資的合理最低價(jià)。

3、概算計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的差異

在《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）指出全國(guó)有投資或以國(guó)有為主的建筑工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，并鼓勵(lì)非國(guó)有亦采用。又在《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）文中明確規(guī)定了投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。從兩份文件我們不難看出概算上限總控和清單過(guò)程計(jì)價(jià)將是今后一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目投資管理的主要方式。因此，比較兩者之間的差異才能更好的開(kāi)展投資控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資目標(biāo)。

3.1 計(jì)價(jià)依據(jù)不同

雖然10版概算和13版清單都采用了量?jī)r(jià)分離的方式計(jì)價(jià)，但其采用的計(jì)價(jià)依據(jù)各不相同。概算以初步設(shè)計(jì)圖紙或擴(kuò)初圖紙為基準(zhǔn)進(jìn)行工程計(jì)量，清單主要依據(jù)審圖通過(guò)的施工圖紙來(lái)計(jì)算工程量，部分項(xiàng)目因?qū)嶋H需要經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意可按擴(kuò)初圖紙計(jì)量。概算的取費(fèi)依據(jù)是以政府或相關(guān)主管部門(mén)定期發(fā)布的文件為準(zhǔn)，而清單除了強(qiáng)制性條文規(guī)定外，其取費(fèi)主要由投標(biāo)方參考相關(guān)指導(dǎo)性文件，并結(jié)合自身實(shí)際管理水平所決定的。

3.2 費(fèi)用不同

概算和清單均有費(fèi)用表，但計(jì)取的內(nèi)容、基數(shù)和費(fèi)率各不相同。房建工程概算各專(zhuān)業(yè)均有固定的費(fèi)用表，除主管部門(mén)另行發(fā)布調(diào)整外，表中所計(jì)取的內(nèi)容和費(fèi)率基本固定。但清單除規(guī)費(fèi)和稅金外，措施費(fèi)、其他費(fèi)的計(jì)取內(nèi)容和費(fèi)率會(huì)因項(xiàng)目施工的實(shí)際情況和甲乙雙方的實(shí)際需求予以調(diào)整。如：模板，概算在直接費(fèi)中套用相應(yīng)定額。清單則可根據(jù)招標(biāo)人需要在措施費(fèi)中單列或在砼的綜合單價(jià)中考慮。另因圖紙深度不足，概算在費(fèi)用表中還設(shè)有以直接費(fèi)為基數(shù)和不大于6%費(fèi)率計(jì)取的零星工程費(fèi)，清單則沒(méi)有相關(guān)對(duì)應(yīng)費(fèi)用。概算的計(jì)費(fèi)基數(shù)是由工料機(jī)組成的直接費(fèi)，而清單的計(jì)費(fèi)基數(shù)是由綜合單價(jià)組成的分部分項(xiàng)合計(jì)或人工費(fèi)合計(jì)。

3.3 單價(jià)綜合程度不同

概算定額和工程量清單均是綜合單價(jià)，但組成內(nèi)容并不相同，使單價(jià)的綜合程度也各不相同。概算定額子項(xiàng)僅包含工料機(jī)，未考慮管理費(fèi)和利潤(rùn)，但其綜合的施工工序多于清單子項(xiàng)。如：砼框架柱，概算定額中已綜合了粉刷價(jià)格，清單則需另外計(jì)算粉刷的分項(xiàng)造價(jià)，且計(jì)取的損耗率各不相同。雖然，概算的綜合程度較高，但無(wú)法充分考慮施工順序和場(chǎng)地條件等增加的施工工序，如樓板墻體的開(kāi)洞開(kāi)槽等。另各細(xì)目缺漏的補(bǔ)充方式也不相同。概算通常借用類(lèi)似定額編制，清單則能通過(guò)增加補(bǔ)充項(xiàng)目及編碼自行補(bǔ)充。

3.4 工料機(jī)價(jià)袼來(lái)源不同

因概算消耗量通常高于清單消耗量的關(guān)系，概算的工料機(jī)單價(jià)通常低于清單。概算主材單價(jià)以主管部門(mén)定期發(fā)布的信息價(jià)計(jì)取，其基本符合編制時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格水平。但輔材價(jià)格通常較為固定，長(zhǎng)期維持在首次發(fā)布的價(jià)格水平區(qū)間內(nèi)。而清單工料單價(jià)的取定較為靈活。除了參考市場(chǎng)信息價(jià)外，還能根據(jù)施工方實(shí)際聘用和采購(gòu)情況進(jìn)行單價(jià)調(diào)整。如：模板、腳手架和大型機(jī)械，除可用攤銷(xiāo)單價(jià)計(jì)費(fèi)外，還可按實(shí)際租賃費(fèi)用折算計(jì)取。

3.5 量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)不同

概算和清單因編制階段不同，形成了不同的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)。概算的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)基本由編制人承擔(dān)，編審人員需充分評(píng)估初設(shè)圖紙的完整性和設(shè)計(jì)深度，已知或預(yù)知的規(guī)范政策調(diào)整，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估現(xiàn)有市場(chǎng)的供應(yīng)形式，來(lái)規(guī)避可預(yù)計(jì)的增量、漏項(xiàng)和漲價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)。清單的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)則是按一定比例由甲乙雙方共同承擔(dān)，分?jǐn)偡绞娇赏ㄟ^(guò)合同或招標(biāo)約定。同時(shí)，又可通過(guò)招標(biāo)答疑、圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)變更等方式來(lái)規(guī)避調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)無(wú)法預(yù)計(jì)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，這兩種計(jì)價(jià)的差異也較為明顯。概算定額無(wú)法考慮該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和計(jì)費(fèi)方式。一般，僅在總概算表中按規(guī)定的基數(shù)和比例計(jì)列漲價(jià)或價(jià)差預(yù)備費(fèi)。但因評(píng)審現(xiàn)狀，大部分政府投資項(xiàng)目實(shí)際未獨(dú)立計(jì)取該費(fèi)用，如實(shí)際發(fā)生則需在子項(xiàng)計(jì)價(jià)或預(yù)備費(fèi)中分?jǐn)傁?。但清單可通過(guò)提前約定的替代方案或雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間和方式來(lái)降低分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

4、概算計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)差異分析的意義

隨著工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)制度的加速推進(jìn)，概算和清單計(jì)價(jià)已不僅僅滿(mǎn)足于審批、招標(biāo)和結(jié)算的需要，更需要在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程中協(xié)同發(fā)力。同時(shí)，隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，概算與清單計(jì)價(jià)的結(jié)構(gòu)形式呈現(xiàn)了趨同化發(fā)展的需求，這既能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)體制管理需要，加快了內(nèi)部決策，又能符合國(guó)際市場(chǎng)需求，增加國(guó)際市場(chǎng)的參與度。由此可見(jiàn)，通過(guò)分析兩者差異來(lái)提升計(jì)價(jià)質(zhì)量意義重大。

4.1 提高管理水平，提升決策力

通過(guò)對(duì)比概算定額與清單子項(xiàng)的組成，能更好的辨析兩者在施工內(nèi)容、工作順序和消耗量之間的差異，形成相對(duì)固定的對(duì)應(yīng)補(bǔ)充關(guān)系，減少人為因素造成的概算編審缺陷，提高主管部門(mén)的管理水平。通過(guò)分析清單計(jì)價(jià)中的企業(yè)報(bào)價(jià)，可以了解各專(zhuān)業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)和管理水平，通過(guò)分析企業(yè)消耗量可預(yù)判一定規(guī)模下建材和用工的需求量，以調(diào)整材料市場(chǎng)布局和建筑市場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)，提升各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局的決策力。

4.2 利于企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

概算的設(shè)備材料價(jià)格綜合反映了一定時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)主管部門(mén)對(duì)價(jià)格水平的預(yù)期和投資方對(duì)項(xiàng)目投資先進(jìn)性和優(yōu)質(zhì)性的預(yù)期。通過(guò)分析同期同類(lèi)建設(shè)工程概算，可形成較清晰的清單價(jià)格控制區(qū)間，結(jié)合企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)有效控制參建成本，利于提升投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，概算定額的組成和消耗量又反映了一定時(shí)期一些地域社會(huì)生產(chǎn)平均水平，企業(yè)通過(guò)對(duì)比能更好的判斷其實(shí)際生產(chǎn)投入能力是否符合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)投資需求，有利于企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

4.3 利于數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)信息共享

通過(guò)概算和清單體系及細(xì)目的對(duì)比，有利于形成可轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)公式，將兩者直觀的聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，通過(guò)共用數(shù)據(jù)建模平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩者的共通發(fā)展，構(gòu)建新的標(biāo)準(zhǔn)化模塊化信息。另以各專(zhuān)業(yè)和行業(yè)材料設(shè)備為條塊，分析其概算和清單中成品和制安價(jià)格的差異，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，以指導(dǎo)供貨商產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展，減少現(xiàn)場(chǎng)加工拼裝工序，提升工廠定（預(yù)）制產(chǎn)能，降低產(chǎn)品制造和施工工藝成本。并通過(guò)現(xiàn)有平臺(tái)以便捷簡(jiǎn)明的方式實(shí)現(xiàn)信息共享。

結(jié)語(yǔ)：

隨著現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建材生產(chǎn)加工技術(shù)和安裝形式發(fā)生了巨大的變化，模塊化集成化將成為主流，工廠定（預(yù)）制式的精細(xì)化生產(chǎn)將代替流水式施工的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，這一經(jīng)濟(jì)特性更有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌，形成過(guò)硬的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。概算計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的并軌與數(shù)據(jù)共享，將提升造價(jià)類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用效能，降低審批和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)內(nèi)投資建設(shè)的優(yōu)勢(shì)特色向國(guó)際推廣。

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