新型城鎮(zhèn)化建設中就業(yè)市場的新機遇及挑戰(zhàn)*

張 武

(廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 管理科學系，廣西 南寧 530001)

黨的十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。［1］李克強總理在2014政府工作報告中指出，今后一個時期，要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。［2］在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中要重點就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件。

一、新型城鎮(zhèn)化建設中就業(yè)市場的新機遇及挑戰(zhàn)

就業(yè)是民生之本，新型城鎮(zhèn)化根本也是就業(yè)，提升城鎮(zhèn)化水平關(guān)鍵也在于就業(yè)與財富的創(chuàng)造。

(一)新型城鎮(zhèn)化建設中的就業(yè)機遇

1.工業(yè)園區(qū)建設及新興產(chǎn)業(yè)建設急需各類專業(yè)技術(shù)和高端人才

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移、基礎設施建設、商品運輸與交易、三產(chǎn)服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，急需各類專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才。［3］新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，是企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程，各類城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，以及以城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)如高端制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和就業(yè)空間，吸引更多的專業(yè)人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.新型城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移，帶動內(nèi)需創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，將打破封閉的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，大量的農(nóng)村勞動力涌進城市，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)專家預測，未來50年，我國將有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，城市化水平將由現(xiàn)在的36%提升到70%。［4］在城市化發(fā)展進程中，隨著居民數(shù)量的增加和人口收入的增加，必然帶動內(nèi)需，促進各行業(yè)尤其是服務業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3.國家對新型城鎮(zhèn)化投資加大，強有力地促進就業(yè)

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020年)》到2020年，我國城市化率將達到60%左右，會有1億左右農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。［5］這些人口進城，既需要為他們提供相應的住宅，也需要為他們提供相應的商業(yè)、交通、醫(yī)療等各種設施與服務，還需要發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)為他們提供就業(yè)機會。所以在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，隨著經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，國家財政投入重點轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”、以及新型城鎮(zhèn)化基層公共就業(yè)服務平臺建設力度的增強，會提供大量的公共管理、公共服務崗位，強有力地推動就業(yè)。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設中就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.高校大學畢業(yè)生增加，就業(yè)崗位缺口日益增大

從我國勞動市場的總體狀況來看，高校大學畢業(yè)生逐年增加，到2014年將達到727萬人。當前我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不十分牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不十分合理，用人單位提供的崗位需求增長相對不足，供需矛盾依然凸顯。［6］另一方面，新型城鎮(zhèn)化帶來的大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。就業(yè)崗位缺口日益增大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢及城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然復雜而嚴峻。

2.新型產(chǎn)業(yè)化、集約化，減少用工崗位

過去我國東部及沿海地區(qū)依靠加工業(yè)、低端制造業(yè)吸收大量勞動力。但隨著產(chǎn)業(yè)升級，新型產(chǎn)業(yè)化、集約化帶來勞動生產(chǎn)率的提高，降低了工人的勞動強度和資源浪費，也使企業(yè)的人力資源成本大大降低，帶來了勞動力需求的減少。同時種田大戶、家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，不僅沒能為農(nóng)民朋友提供更多的就業(yè)崗位，反而減少了勞動力的使用，這樣為解決就業(yè)問題增加了新的困難。

3.農(nóng)村人員缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)技能

在新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，勞動崗位對從業(yè)人員的技術(shù)、能力和素質(zhì)的要求越來越高，低素質(zhì)的勞動力容易被市場所淘汰。部分農(nóng)村人員由于文化基礎差，對科技知識接受能力不強，難以掌握較高的勞動技能。由于沒有專業(yè)技能，只能在勞動密集型行業(yè)從事體力型工作，限制了農(nóng)村人員新型城鎮(zhèn)化建設中的就業(yè)。

二、在新型城鎮(zhèn)化建設中拉動就業(yè)市場的途徑與方法探討

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

中小企業(yè)發(fā)展對于就業(yè)增長具有舉足輕重的促進作用，統(tǒng)計表明，社會上75% 以上的已就業(yè)機會和95%的新增就業(yè)崗位是由中小企業(yè)提供的。［7］目前，我國中小企業(yè)廣泛分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)，特別是在一般加工制造業(yè)、商務服務業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)效率高和就業(yè)空間容量大的中小企業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設中解決就業(yè)的必由之路。

(二)加大教育投入力度，著力提高勞動者工作技能

教育是發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)問題的先導和基礎性保證因素之一。知識對經(jīng)濟增長的貢獻已超過其他生產(chǎn)要素的總和，在知識經(jīng)濟中，決定企業(yè)競爭力和利潤率的首要因素是高新技術(shù)的含量，管理人員和技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。［8］

1.加大對職業(yè)院校的辦學投入，培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才

近幾年來，我國已成為世界制造業(yè)重要基地，在汽車、電子、維修和工程等技術(shù)含量需求比較高的一線技術(shù)崗位，技術(shù)工人需求量巨大，在一些省份，高職生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量已開始超過本科生。因此，加大教育投入力度，尤其是要加大對職業(yè)院校的辦學投入、加快職業(yè)院校的教育教學改革，切實提高辦學質(zhì)量，通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才，提高生產(chǎn)一線工人的操作技能和提高工人的整體技術(shù)水平，很有必要。

2.抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓，提高勞動力綜合素質(zhì)

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，大量的農(nóng)業(yè)人口將從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移的前提和保障之一，就是他們必須具有較高的勞動素質(zhì)和專業(yè)技能，技能培訓是有效就業(yè)的前提，完全未經(jīng)培訓的低端勞動力大軍，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法升級的攔路虎。為此在重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專業(yè)技能培訓，引導他們樹立“家財萬貫不如一技在身”的思想，確保他們擁有一技之長，為他們的適應新型城鎮(zhèn)化建設打下堅實的基礎;另外，要開展人文素質(zhì)培訓，引導他們正常交往，營造和諧的社區(qū)環(huán)境，養(yǎng)成良好的消費和生活習慣，適應城市生活。

3.在高校開設對口的專業(yè)，提高對新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力

新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)管理部門要與高校以及高校行政部門多溝通，借助高校尤其是高職的辦學優(yōu)勢為新型城鎮(zhèn)化建設過程中新興的第二、第三產(chǎn)業(yè)開設對口的專業(yè)，為他們培育更多專業(yè)技能型人才，提高對新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力，促進產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來給社會提供更多的就業(yè)機會和崗位。

(三)支持自主創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

“大力支持自主創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”已成為近年來應對就業(yè)難題的重大戰(zhàn)略。調(diào)查表明，平均每個創(chuàng)業(yè)者帶動3.8人就業(yè)，麻省理工學院的畢業(yè)生和教師自1990年開始平均每年創(chuàng)建150個新公司，僅1994年這些公司就雇傭了 110 萬人。［9］［10］

1.鼓勵大學生到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)教育被聯(lián)合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”，可見其地位重要。研究表明，發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)的比例一般占20%至30%，而我國大學生創(chuàng)業(yè)的比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1%。［11］如果按發(fā)達國家大學生20%的創(chuàng)業(yè)比例，我國2014年727萬畢業(yè)生應有145萬人自主創(chuàng)業(yè);如果每個創(chuàng)辦的小企業(yè)平均吸納3.8人就業(yè)，就可解決551萬人的就業(yè)問題。因此，要出臺激勵政策，加強創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵大學畢業(yè)生到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。

2.用高端、中端人才帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各方面創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)

我國是農(nóng)業(yè)大國，新型城市化建設中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度不高，可充分利用高端、中端人才有知識、有技術(shù)的優(yōu)勢，率先創(chuàng)辦與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況相吻合的加工廠、商場、公司等中小企業(yè)，開拓就業(yè)市場，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。如最近報道的各地出現(xiàn)的一批“淘寶村”，輻射帶動了附近各村周邊地區(qū)物流、餐飲、包裝加工等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民的收入得到了快速提高，同時，吸引了一大批待業(yè)青年、退伍軍人回鄉(xiāng)開網(wǎng)店自主創(chuàng)業(yè)，帶動村民走上了自主創(chuàng)業(yè)致富的道路。

3.制訂有效政策，積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)

以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已成為我國現(xiàn)階段就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容，［12］農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟而言，不僅能起到“資金庫”和“人才庫”作用，同時還為新農(nóng)村建設注入新的力量。實踐表明，通過農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范效應和就業(yè)創(chuàng)造效應，可以將農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)內(nèi)生化，成為解決農(nóng)村剩余勞動力的新路徑。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。［13］新型城鎮(zhèn)化建設給就業(yè)帶來巨大的機遇，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與轉(zhuǎn)移，也給就業(yè)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。就業(yè)關(guān)乎千家萬戶、關(guān)乎國計民生、關(guān)乎國家穩(wěn)定，需要全社會共同關(guān)注，在實際工作中，我們一定要深入學習領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中全會、以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)相關(guān)文件精神，群策群力，共同做好新型城鎮(zhèn)化建設過程中的就業(yè)工作。

［1］許謹.我國新型城鎮(zhèn)化建設基本問題研究［J］.中國外資，2013，(4):176，178.

［2］新華社.今后一個時期著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題［OL］ .http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/05/.

［3］李思麗.新型城鎮(zhèn)化建設視域下人才培養(yǎng)的目標及對策［J］.繼續(xù)教育研究，2013，(3):31-33.

［4］于新淮.以教育的跨越式發(fā)展推進中國特色城市化發(fā)展進程［J］.中國成人教育，2003，(12):14-16.

［5］新華社.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014—2020年)［N］.人民日報，2014-03-17.

［6］樊澤民.吹響2014年高校畢業(yè)生“就業(yè)攻堅戰(zhàn)”的號角［J］.中國大學生就業(yè)，2014，(2)，12-14.

［7］新型城鎮(zhèn)化背景下的中小企業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長［J］.華南師范大學學報(社會科學版)，2013，(3):17-24.

［8］王帆.我國社會就業(yè)問題的中長期策略研究 ［J］.改革與戰(zhàn)略，2011，(2):152-155.

［9］辜勝阻，洪群聯(lián).對大學生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的思考［J］.教育研究，2010，(5):63-68.

［10］侯錫林.企業(yè)家精神教育:高校創(chuàng)業(yè)教育的核心［J］.高等工程教育研究，2007，(2):31-34.

［11］呂校春.淺析大學生創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)-以哈爾濱工程大學為例 ［J］.2009.(6):138-139.

［12］周石生.農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應分析及政策選擇［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，34(2):163-166.

［13］中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》［N］.人民日報，2014-03-17.