博弈論視角下農(nóng)村房屋拆遷補償問題探析*

李莉

博弈論視角下農(nóng)村房屋拆遷補償問題探析*

李莉

(中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系，北京100048)

伴隨著城鄉(xiāng)一體化的進程以及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村房屋拆遷問題日益嚴重，出現(xiàn)了很多集體性事件，不利于社會和諧穩(wěn)定。在政府和被拆遷村民之間存在著一種“利益博弈關(guān)系”，利益沖突的焦點在于補償不合理。針對這一問題，政府應(yīng)本著“以人為本”的原則，在堅持公平、公正的原則下，給予農(nóng)民以合理補償。

政府;利益;農(nóng)村;農(nóng)民;拆遷補償

伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，一些農(nóng)村在房屋拆遷過程中，因補償不合理，出現(xiàn)了農(nóng)村村民抵制拆遷的群體事件，嚴重影響了社會和諧與穩(wěn)定，成為當(dāng)今主要社會矛盾之一。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就這一問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、房屋拆遷:政府與農(nóng)村村民之間的利益博弈

在農(nóng)村房屋拆遷過程中，一些地方政府基于“經(jīng)濟人假設(shè)”，以追求“政績”為目標(biāo)，希望通過賣地增加地方財政收入。

在房屋拆遷過程中，開發(fā)商出于成本考慮，也出于時效性的選擇，即越快開發(fā)土地，所獲收益越高。在利益驅(qū)動下，一些地方政府有可能與開發(fā)商形成“互惠”關(guān)系，即“合作博弈”關(guān)系，這就意味著雙方在博弈過程中利益都有所增加。

開發(fā)商所給予的土地出讓金和補償費用，前者歸地方政府所有，只有補償費用歸被拆遷村民所有，但是開發(fā)商給出的補償費用是一定的，這樣，在土地出讓金和補償費用之間就會形成“你多我少”的現(xiàn)象，這是一種“此消彼長”的關(guān)系。由此，地方政府和村民之間就形成了實際上的利益博弈關(guān)系。如下圖:

如果在政府和開發(fā)商合作的情況下，村民有可能處于弱勢地位，其具體表現(xiàn)形式是得不到合理的補償費用，從而引發(fā)村民對房屋拆遷過程的不滿，導(dǎo)致雙方站在了單純采用一種補償形式，不尊重農(nóng)民的具體訴求，導(dǎo)致農(nóng)民對補償不滿意。這種由單方面來確定補償方式，不僅缺乏透明度，而且缺失公開和公正。

圖1 農(nóng)村房屋拆遷中各個利益主體之間博弈的關(guān)系

3.補償程序不規(guī)范

聽證會是拆遷前農(nóng)民表達自己民意的主要途徑，但是有很多農(nóng)民對此根本不了解，或者根本沒有這個程序。調(diào)研中，多個村民描述，當(dāng)時在沒有聽證會的情況下，地方政府直接讓村民簽字。

除此之外，農(nóng)村拆遷過程中，還暴露出以下補償程序方面的問題:評估公司沒有讓被拆遷人參加到評估過程中;沒有按照法定的拆遷評估程序規(guī)范拆遷過程;在拆遷過程中，沒有按照“先補償，后拆遷”的原則對村民進行補償;拆遷過程中沒有充分與村民進行協(xié)商溝通;補償費用的發(fā)放通常由政府定，并未根據(jù)法律及時有效地給予補償;拆遷開始后，并沒有相關(guān)的組織去監(jiān)察拆遷過程，導(dǎo)致了拆遷的隨意性，使被拆遷人的利益常常受到侵害。

綜上，筆者認為，農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)膯栴}是多方面的，不同村莊可能出現(xiàn)不同的補償問題，也有可能一個村莊存在多種補償問題，如補償標(biāo)準(zhǔn)低和補償程序不規(guī)范的問題交織存在。

二、農(nóng)村房屋拆遷補償解決措施

1.端正政府態(tài)度

政府在農(nóng)村房屋拆遷過程中，作為房屋拆遷的主體，應(yīng)該端正自己的角色，堅持“以人為本”的原則，努力將拆遷打造成“惠民”工程，而不能以政績工程為利益取向，不要以財政收入、政績?yōu)槟繕?biāo)，應(yīng)以“惠民”、“民生”為出發(fā)點。具體而言，政府應(yīng)該將拆遷項目作為民生工程去搞，并且把人民滿意度作為績效考核的主要指標(biāo)。要轉(zhuǎn)變政府職能，以新公共服務(wù)理論為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)的“服務(wù)型政府”，用好的行政理念和原則約束公務(wù)員行為，端正政府角色。

2.規(guī)范農(nóng)村拆遷土地制度

黨的十八屆三中全會關(guān)于土地制度改革精神，賦予農(nóng)民一系列權(quán)利，其中包括國家、集體、個人共同合理分享農(nóng)村土地性質(zhì)變更的增值收益?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！保?］按照這一精神，農(nóng)民在房屋拆遷中，政府對其利益補償應(yīng)體現(xiàn)在合理的收益方面。這是解決問題的根本，可以有效避免政府同農(nóng)民爭利現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.建立市場化補償運作模式

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在市場經(jīng)濟的作用下，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市或者市場的流通價格相匹配。參考市場價格意味著一方面，可以提高補償標(biāo)準(zhǔn)，使村民利益最大化;另一方面，制定農(nóng)村拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，可以盡量使標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和規(guī)范化。

建立市場化補償標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)包含以下三方面的措施，即建立市場化的補償標(biāo)準(zhǔn)、建立市場化的農(nóng)村房屋拆遷補償評估體系和進行市場化拆遷補償運行程序。首先，市場化的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場經(jīng)濟下的農(nóng)村房屋價格，施行因地制宜的補償標(biāo)準(zhǔn)，有助于平衡農(nóng)民心理，補償標(biāo)準(zhǔn)也相對來說最為公平。其次，建立市場化的拆遷補償評估體系，就是在確立標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對房屋及財產(chǎn)價值進行評估，按照市場化的評估方法，準(zhǔn)確地測量農(nóng)村村民的征地面積和財產(chǎn)面積，不再是政府單方面地派人測量，簡單地定面積。最后，進行市場化的拆遷補償運行程序要求按照市場規(guī)則和步驟給予老百姓補償，規(guī)范拆遷步驟，這樣不會引起村民不滿，使拆遷過程循序漸進地規(guī)范公正運行。

4.提高村民參與率

農(nóng)民參與度低，以及村委會沒能充分地履行職能，并有效地代表村民的利益和意愿，是導(dǎo)致拆遷過程中出現(xiàn)矛盾的原因之一。

由于農(nóng)民參與度較低，政府不了解農(nóng)民的利益訴求，致使很多地方的村民因為不滿政府的拆遷補償，出現(xiàn)了“種房”現(xiàn)象，即違章多建房子，擴大面積，爭取更多的補償。這種現(xiàn)象用斯科特的“弱者的武器”理論可以解釋，所謂“弱者的武器”就是弱者以公開違章來表達對社會游戲規(guī)則的不合作。杜絕這種現(xiàn)象的有效途徑，就是讓村民參與，以表達自己的利益訴求。提高村民參與率，可以從兩個方面入手。

(1)建立聽證制度

在村級的自治組織帶領(lǐng)下，應(yīng)讓聽證制度成為一種常規(guī)制度，規(guī)范聽證過程，提升聽證質(zhì)量，以期通過多參與有效的聽證來更多地表達村民的利益訴求，以營造協(xié)商民主氛圍。

(2)鼓勵村民參與

村委會這一主體，在農(nóng)村拆遷過程中，擔(dān)負著連接政府、房地產(chǎn)商、被拆遷房屋主體——農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，要求村委會要充分做好溝通工作，同時要規(guī)范自己的行為，切實為老百姓做實事。村委會在協(xié)調(diào)拆遷矛盾過程中，應(yīng)落實“兩書”政策，即與村民簽訂好權(quán)利義務(wù)約定書和承諾書，積極召開村民代表大會，與村民共同商量和解決問題。

5.建立配套法律

要盡快建立“農(nóng)村拆遷”的相關(guān)法律，唯有完善立法，確立起農(nóng)村拆遷的程序和規(guī)則，才能確保拆遷過程的有序性，保證拆遷程序的規(guī)范化，以實現(xiàn)拆遷補償?shù)暮侠砘?/p>

拆遷問題因地而異，不同的村莊存在的問題也不相同，由此，各村可能會制定出符合本村實際的政策，但是，現(xiàn)在急需的是制定一部規(guī)定農(nóng)村房屋拆遷的統(tǒng)一原則及其相關(guān)的法律法規(guī)，使其能更好地指導(dǎo)農(nóng)村拆遷補償條例的制定。

6.打通司法途徑

當(dāng)拆遷當(dāng)事人對政府的行政裁決不服時，可以通過司法上的行政復(fù)議或向人民法院起訴。但是，一些地方法院甚至不予受理關(guān)于拆遷爭議方面的問題，這樣就阻斷了村民用法律維權(quán)的通道。政府應(yīng)該打通司法途徑，幫助村民運用法律武器維護自己的權(quán)益。

7.完善監(jiān)督機制

完善監(jiān)督機制，增加監(jiān)督渠道，首先應(yīng)加強黨政領(lǐng)導(dǎo)，人大、紀檢相關(guān)部門也要積極關(guān)注和指導(dǎo)工作，政府下級相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行政策，擴大監(jiān)督渠道以及建立第三方機構(gòu)對整個房屋拆遷過程進行監(jiān)督。同時要鼓勵村民大膽舉報，依法保護自身權(quán)利。

綜上所述，解決好農(nóng)村房屋拆遷問題是關(guān)乎民生的大事，政府解決好農(nóng)村房屋拆遷補償問題，能夠促進民生，有助于構(gòu)建“服務(wù)型政府”，更有助于國家的繁榮穩(wěn)定。因此，各級政府要高揚“為民服務(wù)，以民為先”的理念，通過暢通村民的參與機制、建立市場化的補償方式和完善立法，依法規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷，以實現(xiàn)農(nóng)民在房屋拆遷過程中自身應(yīng)得的利益。

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An Analysis of Relocation Compensation in Rural Area in the Perspective of Game Theory

Li Li
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Along with the process of urbanization and the construction of the new countryside，the problems of house removal in rural areas are increasingly serious and collective incidents impacton socialstability．There is a“relationship of interestgame”between government and the peasants，with the focus of irrational relocation compensation．Aiming at the problem，the government should offer rational compensation according to the principle of people－centered and fairness and justice．

government;interests;rural area;peasant;relocation compensation

D922.38

A

1673－2375(2014)04－0095－03

［責(zé)任編輯:簡潔］

2014－06－15

李莉(1991—)，女，新疆石河子人，大學(xué)，就讀于中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系。