企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的主要內(nèi)容、模式與方法*

葉鵬飛

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 工會(huì)學(xué)院，北京 100048)

農(nóng)民工是改革開(kāi)放后伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，到2012年已經(jīng)達(dá)到26261萬(wàn)人的規(guī)模，其中外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，舉家外出農(nóng)民工3375萬(wàn)人，［1］成為當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最多的勞動(dòng)群體。盡管這一群體進(jìn)入城市工作并長(zhǎng)期居住，但未能真正融入城市社會(huì)，面臨生存和發(fā)展方面的眾多困境。這一龐大的勞動(dòng)群體及其特殊的生存境遇，為社會(huì)工作者提供了規(guī)?？涨暗姆?wù)對(duì)象和廣泛的服務(wù)內(nèi)容。對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的介入和服務(wù)，已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作特別是企業(yè)社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。

一、服務(wù)農(nóng)民工是企業(yè)社會(huì)工作的天然使命

首先，這是由企業(yè)社會(huì)工作的性質(zhì)和價(jià)值決定的。社會(huì)工作發(fā)源于歐美國(guó)家的慈善事業(yè)，并在一些慈善組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，逐漸形成系統(tǒng)的關(guān)照弱者和增進(jìn)福利的理論和實(shí)踐體系。作為社會(huì)工作專業(yè)的分支領(lǐng)域，企業(yè)社會(huì)工作以勞動(dòng)關(guān)系中處于不利地位的勞動(dòng)者為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)改善勞工權(quán)益尋求勞資矛盾的緩和，從而實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。19世紀(jì)末，在英美等國(guó)的工業(yè)企業(yè)中，社會(huì)工作以對(duì)現(xiàn)代工業(yè)制度的反省和補(bǔ)充而出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的資本和勞工之間的斗爭(zhēng)非常激烈，對(duì)生產(chǎn)效率與企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，企業(yè)管理也面臨巨大的困境，由此催生了企業(yè)社會(huì)工作的產(chǎn)生。在今天的中國(guó)，超過(guò)2.6億的農(nóng)民工，已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人中最大的勞動(dòng)群體，也是改革開(kāi)放后伴隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展而快速形成的一個(gè)弱勢(shì)群體，他們天然就是企業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象。

其次，農(nóng)民工問(wèn)題的解決是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的社會(huì)事業(yè)，需要包括社會(huì)工作者在內(nèi)的社會(huì)各界的共同努力。農(nóng)民工的“農(nóng)民”身份，使他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、安全衛(wèi)生和社會(huì)保障等各個(gè)方面被區(qū)別對(duì)待，權(quán)益損害的情況非常嚴(yán)重。在大多數(shù)城市，農(nóng)民工問(wèn)題長(zhǎng)期是由公安部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，重心在于治安管理，而對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)安全、子女教育和社會(huì)保障等問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)的介入非常不足。在生活?yuàn)蕵?lè)、權(quán)益維護(hù)和心理健康等領(lǐng)域，社區(qū)居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織也未能對(duì)農(nóng)民工給予足夠的關(guān)注和支持。一方面是農(nóng)民工迫切的服務(wù)需求;另一方面是城市公共服務(wù)體系的供給不足，這種反差為企業(yè)社會(huì)工作的介入提供了廣闊的服務(wù)市場(chǎng)和發(fā)展空間。國(guó)家的公共政策目標(biāo)，需要通過(guò)社會(huì)工作者的行動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工所需要的社會(huì)服務(wù)。

因此，在我國(guó)特殊的社會(huì)背景下，服務(wù)農(nóng)民工群體是社會(huì)工作、也是企業(yè)社會(huì)工作的重要使命，是企業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的核心組成部分。從專業(yè)發(fā)展的角度看，這一牽涉到眾多問(wèn)題的特殊群體，也向中國(guó)的社會(huì)工作提出了很多嶄新的問(wèn)題，為社會(huì)工作開(kāi)展實(shí)務(wù)、創(chuàng)新理論和方法提供了前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民工服務(wù)需求的主要領(lǐng)域

農(nóng)民工在城市中遇到的問(wèn)題和困境，絕不僅僅是個(gè)人的生存境遇問(wèn)題，而是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的整個(gè)階層的困境。因此，農(nóng)民工在城市社會(huì)所面對(duì)的困難，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多個(gè)層面的復(fù)雜問(wèn)題。

一是就業(yè)領(lǐng)域。無(wú)論農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的目的是什么，工作是農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的立身之本。一份穩(wěn)定的、有保障的工作，是農(nóng)民工的最大利益所在。就業(yè)領(lǐng)域的主要問(wèn)題有:(1)信息渠道單一，難以找到穩(wěn)定和滿意的工作。農(nóng)民工找工作的主要方式是通過(guò)親友和老鄉(xiāng)介紹，這限制了他們的選擇范圍，將他們局限在低層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中，難以獲得職業(yè)地位的向上流動(dòng)。(2)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境差和工資水平低。超時(shí)勞動(dòng)和高強(qiáng)度勞動(dòng)已經(jīng)成為影響他們生命健康的重大問(wèn)題，2010年上半年富士康公司的員工“跳樓”事件就是集中體現(xiàn)。此外，全國(guó)總工會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)仍有28.2%的職工工資徘徊在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)水平，該部分職工主要以農(nóng)民工、一線職工、私企以及國(guó)有企業(yè)困難職工為主。［2］(3)勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年外出受雇農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的占43.9%，與前幾年相比沒(méi)有得到明顯改善。而參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平雖然有所提高，但是總體仍然較低。［3］(4)技術(shù)和技能缺乏。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。［4］在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，市場(chǎng)越來(lái)越需要知識(shí)和技術(shù)含量較高的勞動(dòng)者。知識(shí)和技能不足，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和職業(yè)地位的提升非常不利。

二是家庭領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)收入、住房條件和居住環(huán)境等客觀物質(zhì)條件上的困難是農(nóng)民工城市生活中的主要問(wèn)題。農(nóng)民工多數(shù)居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，在地理空間上仍處于城市邊緣地帶。隨著近些年城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)離中心城區(qū)的距離也越來(lái)越遠(yuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了其空間的邊緣性。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在城市擴(kuò)張中仍然保留了村落形式，演變成現(xiàn)在的“城中村”，居住條件相當(dāng)惡劣。此外，家庭關(guān)系也是農(nóng)民工面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。目前外出農(nóng)民工總數(shù)1.6億人，而舉家外出的農(nóng)民工僅3375萬(wàn)人，更多的農(nóng)民工處于夫妻分居狀態(tài)，面臨家庭照料、子女撫養(yǎng)和教育等方面的諸多困境。同時(shí)，對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，婚姻問(wèn)題也凸顯出來(lái)。這部分人處于一種比較尷尬的位置，一方面他們失去了鄉(xiāng)村婚姻制度的支持，那種由父母做主聯(lián)系親家的格局很大程度上已經(jīng)被打破;另一方面，他們?cè)诔鞘兄械幕橐鲋肥潜容^艱難的，性別比的差異以及他們的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)能力、交往范圍等，限制了他們的婚姻選擇。

三是城市生活領(lǐng)域。這方面的主要問(wèn)題是社會(huì)融入。社會(huì)融入是處于弱勢(shì)地位的主體能動(dòng)地與特定社區(qū)中的個(gè)體與群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)過(guò)程。［5］對(duì)于農(nóng)民工而言，社會(huì)融入是這一群體適應(yīng)城市文明并融入到城市生活當(dāng)中的持續(xù)過(guò)程。對(duì)于融入程度和指標(biāo)的考察，一般涉及到經(jīng)濟(jì)融入、行為適應(yīng)、文化接納和身份認(rèn)同等。［6］在經(jīng)濟(jì)融入層面，農(nóng)民工的融入狀態(tài)較差，客觀上是城市社會(huì)的底層群體。在行為融入上，農(nóng)民工的交往行為具有明顯的“內(nèi)卷化”特征，大多是在本群體的內(nèi)部不斷擴(kuò)展各種關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)參與也非常有限。在城市文化的接納上，農(nóng)民工的態(tài)度相對(duì)積極，特別是很多人希望自己的子女能夠進(jìn)入公立學(xué)校讀書(shū)，與城市兒童保持更多的交往，但事實(shí)上文化融合是一個(gè)涉及到接納和排斥的雙向過(guò)程，目前面臨的障礙還有很多。關(guān)于身份認(rèn)同，涉及到農(nóng)民工與城市人之間的心理距離和最終的歸屬感，是其社會(huì)融入的核心標(biāo)志。盡管近些年來(lái)，農(nóng)民工感受到的社會(huì)排斥感出現(xiàn)較大的下降，但仍然只有少數(shù)人認(rèn)同城市身份。［7］

四是精神文化領(lǐng)域。多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)都是時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、壓力較大、收入較低的臟、苦、累工作，他們沒(méi)有時(shí)間、精力和相應(yīng)的條件參加城市社區(qū)的各種文化活動(dòng)。有調(diào)查顯示，有接近一半的被調(diào)查者反映他們生活單調(diào)、心理苦悶，并且還有三分之一的人反映人身安全沒(méi)有保障。［8］在農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工的精神文化生活問(wèn)題尤其突出。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“感情孤獨(dú)”已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工中，超過(guò)七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選。［9］在這種狀況下，很多新生代農(nóng)民工可能會(huì)養(yǎng)成一些不良嗜好，如酗酒、賭博、網(wǎng)癮等。

五是子女教育領(lǐng)域。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量逐年遞增，城市義務(wù)教育資源短缺狀況突顯出來(lái)。盡管目前大多數(shù)農(nóng)民工隨遷子女就讀于城市公立學(xué)校，但有研究指出，其調(diào)查所涉及的接納農(nóng)民工子女的公辦中學(xué)，均位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，從教育教學(xué)設(shè)施到師資力量，都無(wú)法與城市兒童集中就讀的學(xué)校相媲美。［10］此外，隨著時(shí)間的推移，大齡農(nóng)民工子女的數(shù)量逐漸增加，使他們?cè)诹x務(wù)教育完成后的繼續(xù)教育問(wèn)題突顯出來(lái)。2012年8月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，提出“各省 (區(qū)、市)要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法”。為農(nóng)民工隨遷子女的異地中考和高考提供了政策基礎(chǔ)，但是滿足準(zhǔn)入條件的農(nóng)民工隨遷子女的比例并不高，特別是在一些大型城市中，異地升學(xué)的條件相當(dāng)復(fù)雜。

三、企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的主要內(nèi)容

上述農(nóng)民工的廣泛需要，意味著針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)工作服務(wù)，需要整合在就業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展服務(wù)的企業(yè)社會(huì)工作、針對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的學(xué)校社會(huì)工作、面向農(nóng)民工群體的婚姻家庭社會(huì)工作以及將社區(qū)和社區(qū)居民作為對(duì)象的社區(qū)社會(huì)工作等，形成一個(gè)全面系統(tǒng)的綜合性服務(wù)框架和體系。本文主要從工作領(lǐng)域的角度進(jìn)行探討，這是農(nóng)民工問(wèn)題綜合解決方案中的重要組成部分。

(一)農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一。農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)中存在一些亟待解決的問(wèn)題，是引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重要因素。2001年至2007年期間，勞動(dòng)爭(zhēng)議以年均3.3萬(wàn)件的速度增加，到2009年達(dá)到了68.4萬(wàn)件，是2000年9.4萬(wàn)件的7倍多。［11］可以說(shuō)，與就業(yè)相關(guān)的權(quán)益問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)城市農(nóng)民工的主要生存問(wèn)題，也是企業(yè)社會(huì)工作的核心關(guān)注所在。

在爭(zhēng)取和維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益方面，內(nèi)容包括四個(gè)方面:一是協(xié)同工會(huì)組織和其他社會(huì)組織，積極參與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定。社會(huì)工作者要充分運(yùn)用專業(yè)身份和專業(yè)知識(shí)，表達(dá)農(nóng)民工的利益訴求，反映農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題，倡導(dǎo)農(nóng)民的平等權(quán)利，增進(jìn)政策的科學(xué)性和有效性。二是開(kāi)展勞工權(quán)益方面的咨詢服務(wù)。主要目的是要增加農(nóng)民工的法律知識(shí)、提高他們的維權(quán)意識(shí)，從而拓展他們的維權(quán)渠道。社會(huì)工作者可以與工會(huì)工作者、志愿者等進(jìn)行合作，通過(guò)專題講座、知識(shí)讀本、熱線電話等方式，積極開(kāi)展咨詢服務(wù)。三是建立起企業(yè)與農(nóng)民工相互溝通的機(jī)制。企業(yè)和工人的矛盾和沖突屬于正?，F(xiàn)象，問(wèn)題是要建立起化解矛盾和沖突的正常機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工雙方的互利共贏。社會(huì)工作者可以建立多種形式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民工的溝通渠道，幫助雙方了解對(duì)方的想法和需求，增進(jìn)合作和互信，解決矛盾和糾紛，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。四是加強(qiáng)農(nóng)民工的組織化維權(quán)。工人的力量一方面來(lái)自于由自身人力資本決定的在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的討價(jià)還價(jià)能力;另一方面則是經(jīng)由聯(lián)合起來(lái)而發(fā)揮的聯(lián)合力量。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，工會(huì)制度是勞工維權(quán)的有效手段之一。在這一方面，企業(yè)社會(huì)工作要提高農(nóng)民工的組織意識(shí)，培育團(tuán)隊(duì)精神;從工會(huì)組織的角度出發(fā)，要協(xié)助和推動(dòng)工會(huì)組織吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，利用工會(huì)的力量維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益;從企業(yè)角度看，要倡導(dǎo)和督促企業(yè)按照《工會(huì)法》的規(guī)定建立和健全工會(huì)組織，建立集體協(xié)商、民主管理等相關(guān)制度。

(二)農(nóng)民工的教育和技能培訓(xùn)

農(nóng)民工社會(huì)工作的最終訴求是要在未來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的能力提升和城市社會(huì)融入，由此決定了教育培訓(xùn)是服務(wù)農(nóng)民工的中心工作之一。企業(yè)社會(huì)工作在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的服務(wù)內(nèi)容主要包括職業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)提升和培養(yǎng)自我發(fā)展能力。

首先，職業(yè)培訓(xùn)是不可忽視的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，市場(chǎng)越來(lái)越需要知識(shí)和技術(shù)含量較高的勞動(dòng)力。農(nóng)民工的知識(shí)和技能不足，嚴(yán)重影響到他們的就業(yè)穩(wěn)定性和職業(yè)地位的提升。從宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，因此提高他們的文化素質(zhì)和技能水平，對(duì)提高未來(lái)我國(guó)社會(huì)中產(chǎn)階層的比重、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展意義重大。在服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者要與政府勞動(dòng)部門(mén)、企業(yè)人力資源管理部門(mén)、工會(huì)組織等保持緊密聯(lián)系，充分利用政府資源、社會(huì)資源和企業(yè)資源開(kāi)展多種形式的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。目前我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性強(qiáng)、短期化現(xiàn)象比較突出，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力開(kāi)展有效的人力資本建設(shè)，因此特別需要?jiǎng)訂T相關(guān)政府部門(mén)的力量，從提高國(guó)家整體勞動(dòng)力素質(zhì)的角度，整合各種社會(huì)資源，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。

其次，提高農(nóng)民工的文明素質(zhì)和現(xiàn)代意識(shí)。農(nóng)民工仍然帶有較強(qiáng)的鄉(xiāng)土意識(shí)，進(jìn)入城市的初期通常不適應(yīng)城市的行為方式。培養(yǎng)農(nóng)民工的城市生活方式和法制觀念，有利于促進(jìn)農(nóng)民工的城市社會(huì)融入，提高他們對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知。由于工作場(chǎng)所是農(nóng)民工在城市社會(huì)中工作和生活的主要空間，很多農(nóng)民工，比如建筑工，其就業(yè)單位既是他們的勞動(dòng)空間，也是他們主要的生活空間，所以企業(yè)社會(huì)工作可以在農(nóng)民工城市生活方式培養(yǎng)方面發(fā)揮重要的作用。

再次，提高農(nóng)民工在城市中的自我發(fā)展能力。這方面包括就業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、自我保護(hù)能力等。企業(yè)社會(huì)工作要以企業(yè)平臺(tái)為核心，整合社區(qū)、群團(tuán)組織和民間組織等平臺(tái)資源，通過(guò)組織團(tuán)體活動(dòng)等方式促進(jìn)農(nóng)民工的參與意識(shí)和組織化意識(shí)，通過(guò)不同的教育培訓(xùn)方式為農(nóng)民工提供城市生活的基本知識(shí)，增強(qiáng)他們的信息獲取能力，并引導(dǎo)他們樹(shù)立主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。

(三)農(nóng)民工的社會(huì)支持和社會(huì)融入

農(nóng)民工進(jìn)入城市社會(huì)后，他們?cè)械泥l(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)受到弱化，同時(shí)他們也未能建立起有效的城市聯(lián)系。在就業(yè)過(guò)程中，農(nóng)民工對(duì)于他們從鄉(xiāng)村社會(huì)帶出來(lái)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍具有高度的依賴性，親緣、地緣關(guān)系仍然在農(nóng)民的生活中發(fā)揮著重要的支撐作用，親屬、老鄉(xiāng)群體不僅可能為他們提供流入地的就業(yè)信息，甚至在選擇職業(yè)過(guò)程中提供多種直接性的幫助。對(duì)于企業(yè)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，如何聚焦于農(nóng)民工的就業(yè)和工作場(chǎng)所，整合企業(yè)資源和社區(qū)資源，建構(gòu)農(nóng)民工城市工作和生活的新的支持體系，是農(nóng)民工市民化和城市融入過(guò)程中的重要議題。社會(huì)支持方面的服務(wù)可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展:

首先，通過(guò)組織團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的方式，在農(nóng)民工的血緣和地緣關(guān)系之外，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)交往范圍。社會(huì)工作者要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)企業(yè)內(nèi)部不同職業(yè)、不同部門(mén)和來(lái)自不同地區(qū)的員工共同參與的團(tuán)隊(duì)環(huán)境，增加企業(yè)員工之間的聯(lián)系和交流，協(xié)助農(nóng)民工在工作領(lǐng)域建立起廣泛而有效的人際關(guān)系。

其次，整合企業(yè)資源以及農(nóng)民工居住社區(qū)的資源，針對(duì)農(nóng)民工工作和生活中遭遇的問(wèn)題和困難，建立起社會(huì)工作者、社區(qū)、企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)、工會(huì)組織和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。通過(guò)建立有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展的緊密結(jié)合。比如，可以由在社區(qū)層面建立由企業(yè)、工會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)參與的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和就業(yè)輔導(dǎo)。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作者還要致力于改變過(guò)去歧視農(nóng)民工的觀念，幫助企業(yè)、本地市民和農(nóng)民工等不同人群，樹(shù)立就業(yè)平等的觀念，積極推動(dòng)農(nóng)民工與本地市民就業(yè)機(jī)會(huì)的平等化。此外，對(duì)于農(nóng)民工面對(duì)的其他困難和問(wèn)題，如家庭經(jīng)濟(jì)困難、子女入學(xué)難、戀愛(ài)婚姻家庭問(wèn)題、健康問(wèn)題、城市生活適應(yīng)問(wèn)題、遭遇意外事件等，都可以通過(guò)這樣的社會(huì)支持體系加以解決。

再次，社會(huì)工作者通過(guò)協(xié)調(diào)企業(yè)、社區(qū)和其他組織力量，促進(jìn)社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)農(nóng)民工的認(rèn)同和接納。城市社區(qū)的接納是一種與社會(huì)排斥相反的力量，對(duì)于新進(jìn)社區(qū)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一種明顯的社會(huì)支持。社會(huì)工作需要?jiǎng)訂T相關(guān)資源，一方面促進(jìn)社區(qū)組織將農(nóng)民工作為服務(wù)對(duì)象，另一方面促進(jìn)社區(qū)居民真正理解和接納農(nóng)民工，并創(chuàng)造他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)的寬松環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)工作者要鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民工的社區(qū)參與，為他們提供更多的參與機(jī)會(huì)，避免有意無(wú)意的排斥和忽略，同時(shí)培養(yǎng)他們的社區(qū)參與意識(shí)，促進(jìn)他們參與社區(qū)的選舉和表達(dá)意見(jiàn)。

(四)農(nóng)民工的心理健康和文化生活服務(wù)

如何豐富農(nóng)民工工作之外的業(yè)余生活，如何為農(nóng)民工提供積極的心理輔導(dǎo)和情感支持，是企業(yè)社會(huì)工作不能忽視的重要領(lǐng)域。

首先，企業(yè)社會(huì)工作要通過(guò)心理咨詢和輔導(dǎo)、行為矯正等方式，促進(jìn)農(nóng)民工形成積極、健康的心理狀態(tài)和行為模式。包括對(duì)農(nóng)民工的家庭問(wèn)題提供專業(yè)輔導(dǎo);引導(dǎo)農(nóng)民工理性地面對(duì)與資本方的矛盾和沖突;重視農(nóng)民工的性心理和健康問(wèn)題，提高農(nóng)民工的疾病防護(hù)意識(shí);對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，通過(guò)多種形式提供戀愛(ài)婚姻輔導(dǎo)，幫助他們解決戀愛(ài)婚姻中遇到的各種問(wèn)題，排解心理壓力?？傊?，要通過(guò)改善環(huán)境、提供輔導(dǎo)、增進(jìn)農(nóng)民工自身心理調(diào)適能力，幫助他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)生活的信心及在城市中的生存能力和適應(yīng)能力。

其次，要充分借助企業(yè)和社區(qū)資源，開(kāi)展體育、休閑和娛樂(lè)活動(dòng)，為農(nóng)民工打造溫馨、放松的業(yè)余生活模式。休閑娛樂(lè)服務(wù)的目的在于使農(nóng)民工及家屬能在工作之余，通過(guò)適當(dāng)?shù)男蓍e活動(dòng)，緩解緊張情緒、恢復(fù)體力，并充實(shí)生活內(nèi)容，增加生活意義與價(jià)值。社會(huì)工作者可以協(xié)同工會(huì)組織，建議和推動(dòng)企業(yè)投入更多資源來(lái)改善職工的文化生活。比如建設(shè)職工書(shū)屋、運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，舉辦不同形式的團(tuán)體活動(dòng)，增進(jìn)員工之間的溝通和交流，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)的認(rèn)同。同時(shí)，由于農(nóng)民工自身才是文化活動(dòng)的主體，社會(huì)工作者需要注重激發(fā)農(nóng)民工的自主性，引導(dǎo)他們重視業(yè)余文化生活，推動(dòng)他們積極參與到健康有益的文化生活中去。

四、企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的模式與方法

(一)企業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)模式

西方國(guó)家的企業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展了100多年，形成了一些比較成熟的工作模式，如企業(yè)外模式、工會(huì)模式、員工服務(wù)模式、企業(yè)社會(huì)責(zé)任模式、公共政策模式等［12］。我國(guó)改革開(kāi)放后，由于農(nóng)民工問(wèn)題的突顯及其復(fù)雜性，很多沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)也在不斷嘗試解決與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的一系列農(nóng)民工問(wèn)題，企業(yè)社會(huì)工作首先在這些地區(qū)得到重視和推廣。目前采取的幾種模式主要借鑒了西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，各有自己的特點(diǎn)和成效。

首先，企業(yè)內(nèi)模式。主要是由企業(yè)主動(dòng)設(shè)立專門(mén)的社會(huì)工作服務(wù)部門(mén)，聘請(qǐng)專門(mén)的社會(huì)工作者任職，開(kāi)展企業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。我國(guó)的很多企業(yè)都通過(guò)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立員工活動(dòng)中心、圖書(shū)館和員工熱線等具體的社會(huì)責(zé)任部門(mén)，以企業(yè)內(nèi)的運(yùn)作方式開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。這種模式的運(yùn)作水平和效果依賴于企業(yè)管理者的意識(shí)、態(tài)度和資源投入力度。

其次，工會(huì)服務(wù)模式。是由工會(huì)聘用專職的社會(huì)工作者來(lái)為工會(huì)服務(wù)，并以工會(huì)為載體來(lái)為企業(yè)員工提供人文關(guān)懷和社會(huì)支持。這種模式在工會(huì)組織發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，能夠有效地代表和維護(hù)員工權(quán)益、與資方進(jìn)行協(xié)商和談判，但在中國(guó)的實(shí)施效果依賴于工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工群體的實(shí)際覆蓋范圍。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)工會(huì)針對(duì)工人階級(jí)結(jié)構(gòu)的巨大變化，特別是農(nóng)民工成為工人階級(jí)的主要組成部分，日益重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作。未來(lái)，在全國(guó)總工會(huì)和地方各級(jí)工會(huì)的推動(dòng)下，企業(yè)社會(huì)工作的工會(huì)服務(wù)模式將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

再次，企業(yè)外模式。主要是通過(guò)企業(yè)的管理層與企業(yè)外部的民間專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)訂立合同，接受和享用專業(yè)服務(wù)。很多企業(yè)是在遭遇突發(fā)性事件后，向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)尋求服務(wù)支持。這種模式既依賴于企業(yè)管理者對(duì)于社會(huì)工作的態(tài)度，也受到企業(yè)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的成熟程度的影響。

總體上看，一是由于我國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的理論建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚有不足;二是由于農(nóng)民工問(wèn)題本身的綜合性和復(fù)雜性，決定了我國(guó)企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的有效模式還需要長(zhǎng)期的實(shí)踐探索。在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)民工的問(wèn)題是一個(gè)涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、農(nóng)村和城市社會(huì)發(fā)展、教育制度和社會(huì)保障制度改革等諸多方面的復(fù)雜問(wèn)題。企業(yè)社會(huì)工作對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)活動(dòng)，如果脫離了這樣的時(shí)代背景，就不可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)照和解決。因此，需要超越企業(yè)社會(huì)工作的專屬領(lǐng)域，尋求建立一個(gè)多平臺(tái)綜合服務(wù)模式，整合企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、工青婦、民間組織和相關(guān)政府部門(mén)等多種社會(huì)力量，構(gòu)建出有效解決問(wèn)題、滿足對(duì)象多元需求的整體問(wèn)題解決方案。這樣一種整體服務(wù)模式可以依托社區(qū)、企業(yè)、工會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)來(lái)進(jìn)行建構(gòu)。有學(xué)者提出的“企業(yè)社會(huì)工作的社區(qū)綜合發(fā)展”模式，［13］即是一種由政府在社區(qū)搭建的企業(yè)社會(huì)工作綜合服務(wù)平臺(tái)，由民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開(kāi)展企業(yè)社工綜合服務(wù)。當(dāng)然，這種多平臺(tái)綜合服務(wù)模式目前尚未在實(shí)踐過(guò)程中得到有效的推廣和應(yīng)用，但或許代表著企業(yè)社會(huì)工作開(kāi)展農(nóng)民工服務(wù)的實(shí)務(wù)模式的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

(二)企業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)方法

企業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)是一個(gè)多層面的過(guò)程，既涉及到對(duì)農(nóng)民工個(gè)體困難的支持，包括關(guān)注物質(zhì)貧困、心理健康和勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題，同時(shí)涉及到要從法律、制度和政策的角度，改變農(nóng)民工所處的不利的社會(huì)環(huán)境。這就意味著在介入農(nóng)民工服務(wù)過(guò)程中，企業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)要將個(gè)體干預(yù)的方法與宏觀的政策訴求結(jié)合起來(lái)。

首先是社會(huì)政策的介入和倡導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題來(lái)說(shuō)，這種方法既是間接性的，也是根本性的。我國(guó)目前所出現(xiàn)的眾多農(nóng)民工問(wèn)題，根本原因還在于制度設(shè)置的不公平，特別是戶籍制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等城鄉(xiāng)分割的體系。因此，對(duì)于宏觀層面的公平的社會(huì)政策的訴求，是企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的重要方式之一。企業(yè)社會(huì)工作者有能力也應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民工利益的代表者和倡導(dǎo)者，把握農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)狀以及造成問(wèn)題的根本原因，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)同勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)等，對(duì)修改完善各種法律法規(guī)和政策措施提出相應(yīng)的建議，從根本上倡導(dǎo)建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)發(fā)展體制，促進(jìn)解決農(nóng)民工所面臨的制度不平等問(wèn)題。

其次是個(gè)案工作。個(gè)案工作的目的是要幫助個(gè)體或家庭應(yīng)對(duì)生存和發(fā)展中的困境。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，技能不足和資源短缺導(dǎo)致他們難以改變所處的弱勢(shì)社會(huì)地位，需要來(lái)自于外界的特定支持。主要涉及兩個(gè)方面:一是針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)信息、就業(yè)途徑不足等問(wèn)題，企業(yè)社會(huì)工作者可以針對(duì)不同農(nóng)民工的不同需求，提供相應(yīng)的就業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)民工求職方式的多元化;在信息提供的過(guò)程中，注重提供必要的咨詢，組織經(jīng)驗(yàn)交流，以提高他們?cè)谇舐氈械母?jìng)爭(zhēng)力和工作適應(yīng)性。二是針對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)代意識(shí)較弱的現(xiàn)狀，企業(yè)社會(huì)工作者可以圍繞一些重要的法律知識(shí)和農(nóng)民工最常遇到的侵權(quán)問(wèn)題，進(jìn)行專題輔導(dǎo)或宣講，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)跈?quán)益受侵害時(shí)，通過(guò)制度化的渠道理性維權(quán)。

再次是團(tuán)體工作。團(tuán)體工作是通過(guò)特定的團(tuán)體活動(dòng)，促進(jìn)團(tuán)體成員的能力發(fā)展，來(lái)更有效地處理個(gè)人、團(tuán)體或社區(qū)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題，最可行的途徑是有學(xué)者提到的建立不同形式的互助小組。［13］互助小組可以通過(guò)開(kāi)展討論、座談、游戲等交流活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工之間的信息、資源和自身經(jīng)驗(yàn)的共享，提高他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的信心和能力。

最后是社區(qū)工作。對(duì)于企業(yè)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，開(kāi)展社區(qū)工作項(xiàng)目并非其主要方法，但也需要給予足夠的關(guān)注。農(nóng)民工進(jìn)入城市，不僅自身面臨眾多困難，而且也給城市社區(qū)居民和城市社區(qū)的管理工作帶來(lái)一些影響和問(wèn)題。目前，隨著城市社區(qū)的發(fā)展和成熟，農(nóng)民工受到的排斥日益減少，他們的生活也逐步被納入到社區(qū)體系當(dāng)中。因此，以社區(qū)為基本單位，積極開(kāi)發(fā)、利用各種資源，提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的社區(qū)居民的凝聚力，是社會(huì)工作者的使命之一，也是本文提出的多平臺(tái)綜合服務(wù)模式的重要組成部分。

可以協(xié)助開(kāi)展的社區(qū)工作項(xiàng)目有兩個(gè)方面:一是在與社區(qū)居民、社區(qū)組織等建立專業(yè)關(guān)系后，逐步改變社區(qū)原居民對(duì)農(nóng)民工的排斥心理，引導(dǎo)他們樹(shù)立理性的態(tài)度，正確對(duì)待農(nóng)民工進(jìn)城所帶來(lái)的問(wèn)題和貢獻(xiàn)。二是整合各種社區(qū)資源，協(xié)助農(nóng)民工在城市社區(qū)重新建立有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使他們擁有一個(gè)良好的生活環(huán)境，同時(shí)也能夠參與到社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)當(dāng)中。

［1］［3］［4］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告［OL］ .http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201305/t20130527_12978.html

［2］全國(guó)總工會(huì)職工收入分配專題調(diào)研組.企業(yè)職工收入分配存在五大問(wèn)題［N］.社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010-04-22，2.

［5］陳成文，孫嘉悅.社會(huì)融入:一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)意義［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(6).

［6］楊菊華.流動(dòng)人口在流入地社會(huì)融入的指標(biāo)體系——基于社會(huì)融入理論的進(jìn)一步研究［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(2).

［7］葉鵬飛.農(nóng)民工的城市認(rèn)同與定居意愿研究 ［M］.北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2013:110.

［8］關(guān)信平.社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù):需要、內(nèi)容及主要領(lǐng)域［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010，(4).

［9］中國(guó)工運(yùn)研究所.新生代農(nóng)民工:問(wèn)題?研判?對(duì)策建議［M］.北京:中國(guó)工人出版社，2011:15-16.

［10］王毅杰，高燕.農(nóng)民工子女與城市社會(huì)融合［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:45.

［11］中國(guó)工會(huì)研究所編.勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)運(yùn)動(dòng)研究文選 (2010)［M］.北京:中國(guó)工人出版社，2011:74.

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