面向產(chǎn)業(yè)工人實施繼續(xù)教育的可行途徑*

高麗萍，傅 麟

(中國勞動關(guān)系學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100048)

產(chǎn)業(yè)工人是先進生產(chǎn)力的代表者，是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為城市的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著我國工業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)出數(shù)字化、信息化和智能化的發(fā)展態(tài)勢，這要求作為中國工人主力軍的產(chǎn)業(yè)工人不僅要有一定的職業(yè)技能，還需要具備一定的科技知識。在全球終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的背景下，只有加大高技能人才的培養(yǎng)力度才能切實促進國家經(jīng)濟實力的增強。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后的成人所進行的教育活動。作為對知識進行更新、補充、拓展和提高能力的一種追加教育，繼續(xù)教育可以為產(chǎn)業(yè)工人的成長搭建廣闊平臺，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和產(chǎn)業(yè)工人自我增值的需求。因此，如何提高產(chǎn)業(yè)工人參與繼續(xù)教育的積極性和主動性、全面提升產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)、提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能和科技水平，已經(jīng)成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型亟待解決的問題。

一、繼續(xù)教育在中國產(chǎn)業(yè)工人中的需求及其發(fā)展空間

(一)產(chǎn)業(yè)工人受教育程度現(xiàn)狀分析

隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的調(diào)整、工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化的提速，目前已有超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院明確指出，進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。這標(biāo)志著我國工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，農(nóng)業(yè)戶口勞動力在數(shù)量上已經(jīng)超過非農(nóng)戶口勞動力，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。據(jù)2011年廣州市新生代產(chǎn)業(yè)工人 (指1980年以后出生)調(diào)查報告顯示，具有高中以上文化程度的產(chǎn)業(yè)工人約占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的73.1%，這一比例比過去有了顯著提高。但高級技術(shù)工人和工人技師不到總數(shù)的10%，熟練工和初級技工占比40%，其余大量產(chǎn)業(yè)工人從事的是沒有技術(shù)含量的工作。據(jù)對黑龍江、重慶、四川等老工業(yè)基地調(diào)查的情況分析，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能水平下滑已成為發(fā)展的“瓶頸”，在一定程度上制約了中國邁向制造業(yè)強國的步伐。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4%。另據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達3200萬人，參加過相關(guān)技術(shù)和技術(shù)培訓(xùn)的僅占10%。而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本等國家，農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)教育培訓(xùn)的比例都在70%以上。此外，在流動性較強的行業(yè)，下崗和離崗工人由于受教育程度低、缺少技能，再就業(yè)存在較大困難。

(二)產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育的社會需求

目前中國城鎮(zhèn)就業(yè)人口近2.5億，約有6500萬名職工屬于產(chǎn)業(yè)工人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人口總數(shù)的26%;從年齡分布來看，30歲-40歲之間的中青年工人約有2500萬名，占城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的38.5%。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工檢測報告》顯示，2009年我國外出農(nóng)民工數(shù)量約為1.4億，在第一代農(nóng)民工因為年齡原因退出城市勞動力市場之后，20世紀(jì)80-90年代出生的農(nóng)民工多數(shù)是在初中、高中畢業(yè)后開始陸續(xù)進入城市打工?！?0后”和“90后”為主體的新生代產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量已逾億。雖然擁有龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，但目前我國在制造業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域始終在低水平徘徊，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與國外的同類產(chǎn)品在質(zhì)量上存在很大差距，究其原因，是由于缺乏大量活躍于生產(chǎn)一線的高技能人才。因此，我國的制造業(yè)雖然規(guī)模巨大產(chǎn)值豐厚，卻只能稱為制造業(yè)大國，而非制造業(yè)強國。整個產(chǎn)業(yè)工人群體的素質(zhì)高低直接關(guān)系到我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)和諧社會等目標(biāo)的實現(xiàn)。通過學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)來全面提升產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)是全社會都應(yīng)關(guān)注的一個問題。

(三)產(chǎn)業(yè)工人接受學(xué)歷繼續(xù)教育的需求

以外來務(wù)工人員較多的北京市為例，根據(jù)2010年至2013年成人高考報名情況分析，外省市人口占報名總?cè)藬?shù)的比例分別是50%、54%、57.5%、58.7%。南京師范大學(xué)開展的調(diào)查《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進城務(wù)工青年價值觀研究》顯示，有68%的農(nóng)民工對自己的受教育程度不滿意，64%的農(nóng)民工希望接受技能教育，54%的人外出務(wù)工動機是開闊眼界、學(xué)習(xí)本領(lǐng)和提高自身素質(zhì)。2011年廣州市新生代產(chǎn)業(yè)工人調(diào)查報告中顯示，產(chǎn)業(yè)工人在就業(yè)中面臨的最大困難分別是“沒有技術(shù)”和“學(xué)歷太低”，占比 36.4%、32.8%。新生代產(chǎn)業(yè)工人不同于第一代產(chǎn)業(yè)工人只求生存的理念，而是在生存的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)而尋求自身價值的最大實現(xiàn)。由此可見，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人對于接受繼續(xù)教育具有強烈的自身需求，期望能夠通過學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育途徑來全面提升自身的素質(zhì)和技能，從而能夠立足城市，融入城市，以尋求自身的更好發(fā)展。

二、面向產(chǎn)業(yè)工人實施繼續(xù)教育存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)工人的文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟能力

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人的組成結(jié)構(gòu)以農(nóng)村外出務(wù)工人員為主體。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和教育資源分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村尤其是老少邊窮地區(qū)的基礎(chǔ)教育落后。產(chǎn)業(yè)工人在工作之前所接受到的基礎(chǔ)教育存在質(zhì)量不高、數(shù)量有限的問題。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人在中學(xué)畢業(yè)后，未經(jīng)任何技能訓(xùn)練就外出務(wù)工。產(chǎn)業(yè)工人受學(xué)歷層次和技能水平所限，從事的工作收入低福利差，因經(jīng)濟原因而放棄學(xué)習(xí)機會。我國工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，高端產(chǎn)業(yè)逐步代替低端產(chǎn)業(yè)，用工單位對用工要求日益提高，特別是對中高級技術(shù)支撐的勞動力需求明顯增強。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，企業(yè)改制、人員流動頻繁，在競爭中，產(chǎn)業(yè)工人往往由于知識結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)單一而被淘汰。經(jīng)濟負擔(dān)重，自我投資能力差，直接影響到產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育的積極性。

(二)產(chǎn)業(yè)工人所從事的工作

我國雖然已經(jīng)成為世界制造業(yè)的中心，但因為工業(yè)化進程處于起步階段，工業(yè)化程度并不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人從事的都是簡單加工行業(yè)和車間流水線作業(yè)，其工作任務(wù)枯燥繁重且超時工作現(xiàn)象頻繁。針對產(chǎn)業(yè)工人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過7成受訪者感到工作壓力巨大，主要原因是工時長，工資低。另外，近1成受訪者每周要超時工作17小時以上。多數(shù)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人使用多、培養(yǎng)少，產(chǎn)業(yè)工人沒有充裕的時間和精力用于學(xué)習(xí)和深造。

(三)政府的政策機制和和社會的重視程度

目前我國還沒有建立完善的產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育培訓(xùn)制度和機制，政府和社會對面向產(chǎn)業(yè)工人實施繼續(xù)教育的意義認識不足、高度不夠。最主要的表現(xiàn)是對于產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育的巨大社會需求，政府投入的人力、物力和財力嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2006年，中央政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程約12.5億元，據(jù)此推算平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)的政府投入只有大約100多元。而在我國高等教育財政撥款中，國家對任何一所大學(xué)的投入都常常數(shù)以億計。因此，政府應(yīng)在面向產(chǎn)業(yè)工人的繼續(xù)教育中承擔(dān)起相應(yīng)的主導(dǎo)責(zé)任。現(xiàn)行規(guī)定要求企業(yè)投入一定的經(jīng)費用于員工的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，但在實際執(zhí)行中，多數(shù)民營私營企業(yè)沒有履行此項規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費的投入占公司銷售收入3%-5%以上的企業(yè)僅為8.7%，占銷售收入0.5%以下的企業(yè)有48.2%。

三、面向產(chǎn)業(yè)工人實施繼續(xù)教育的可行途徑

(一)建立雙力驅(qū)動機制

國家發(fā)展繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立，但是政府尚需將繼續(xù)教育納入國家和各地區(qū)、各行業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，同時提供制度和經(jīng)費保障，以調(diào)動教育管理部門和社會各界發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。各級政府要將繼續(xù)教育的經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，對于普惠性和公益性的繼續(xù)教育項目應(yīng)予以鼓勵。政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，高度重視產(chǎn)業(yè)工人的繼續(xù)教育工作，充分認識提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)和技能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的重大意義。

具體來講，政府應(yīng)積極制定一系列政策來支持面向產(chǎn)業(yè)工人的繼續(xù)教育事業(yè)，為產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育營造良好的政策環(huán)境和機制體制，建立“雙力驅(qū)動”機制:即一方面給予動力，鼓勵各類高校的繼續(xù)教育機構(gòu)積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育工作，給予承擔(dān)產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育的院校政策上的傾斜，設(shè)立產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育專項經(jīng)費，加大經(jīng)濟投入和扶持力度。另一方面，施加壓力，規(guī)范行業(yè)企業(yè)對員工定期培訓(xùn)的監(jiān)管，逐步推行產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)上崗證與繼續(xù)教育學(xué)分掛鉤的制度，產(chǎn)業(yè)工人在崗工作一個階段后必須修滿若干學(xué)分，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人積極接受繼續(xù)教育，提高自身素質(zhì)，增加就業(yè)競爭力。政府還應(yīng)監(jiān)督企事業(yè)單位是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時、足額提取職工教育經(jīng)費并確保專款專用。

(二)發(fā)揚工會和勞模的組織和示范作用

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，是職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者，也是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會應(yīng)積極發(fā)揮其緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加大對產(chǎn)業(yè)工人參加繼續(xù)教育的組織力度，加強對企業(yè)培訓(xùn)員工的責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督作用。工會除了發(fā)揮監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定提取職工培訓(xùn)經(jīng)費之外，還可以統(tǒng)籌開展產(chǎn)業(yè)工人的在職教育培訓(xùn)工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓(xùn)需求提供訂單式培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)工人建立教育培訓(xùn)檔案，有步驟有計劃的提高產(chǎn)業(yè)工人的文化程度和技能水平。通過教育培訓(xùn)不僅能賦予產(chǎn)業(yè)工人必要的生存技能還能增強其主動適應(yīng)社會變革的能力，使產(chǎn)業(yè)工人從職業(yè)技能到文化素質(zhì)、精神素養(yǎng)與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展步調(diào)一致。

勞動模范是產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀代表，他們是成績卓著的勞動者，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。工會應(yīng)加大對勞模參加教育培訓(xùn)的扶持力度，充分發(fā)揮勞模在產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育事業(yè)中的引領(lǐng)和示范作用。為了在全社會弘揚勞模精神，不斷提高勞模的科學(xué)文化素質(zhì)，中華全國總工會自1992年起，在中國勞動關(guān)系學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)立勞模本科班，至今已有22年。全國總工會劃撥勞模專項經(jīng)費，用于勞模本科班學(xué)員的學(xué)費和住宿費，并設(shè)專項經(jīng)費資助生活困難的勞模、獎勵成績優(yōu)異的勞模。中國勞動關(guān)系學(xué)院因材施教，根據(jù)勞模班學(xué)員特點制定和實施專門的培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃。勞模學(xué)員在完成學(xué)習(xí)，取得成人高等教育本科學(xué)歷后，不僅全面提升了個人素養(yǎng)，回到崗位后為企業(yè)發(fā)揮更積極的作用。勞模本科班是面向產(chǎn)業(yè)工人實施繼續(xù)教育的有效途徑，可以成為面向產(chǎn)業(yè)工人實施繼續(xù)教育的具體實踐。社會和各級工會應(yīng)大力宣傳勞模接受繼續(xù)教育的受益度，通過勞模的示范作用間接促進產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育的積極性。

(三)推動市場對繼續(xù)教育的資源配置能力

當(dāng)前，對社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育工作重要性的認識還處在一個相對膚淺的階段，在制度層面還不完善，需要制定更具有長久性、穩(wěn)定性的一系列全面、協(xié)調(diào)的政策、法規(guī)制度及有效的產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育激勵政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人積極主動地參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，同時要注意引入市場機制，充分發(fā)揮市場的靈活性與資源配置能力，才能促進產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府需出臺相關(guān)政策鼓勵社會力量參與面向產(chǎn)業(yè)工人的繼續(xù)教育，積極推動市場在產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育事業(yè)中的資源配置能力，彌補政府和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育工作方面的不足。可考慮由社會力量出資成立專門的產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)人次、培訓(xùn)效果以及投資額度給予其投資主體一定比例的財政補貼和稅收減免。積極推動和扶持社會力量舉辦和創(chuàng)立進城產(chǎn)業(yè)工人夜校、產(chǎn)業(yè)工人聚居區(qū)社區(qū)學(xué)校。社會力量辦學(xué)相對于公辦教育而言，最大優(yōu)勢在于自主性和靈活性，能緊密關(guān)注特定人群的實際需要，可按照產(chǎn)業(yè)工人的需求，以最佳的方式和方法實施繼續(xù)教育和培訓(xùn)。2013年在工信部指導(dǎo)下建立的中國產(chǎn)業(yè)工人遠程學(xué)歷教育及技能提升服務(wù)平臺，是政府推動繼續(xù)教育資源配置的有益嘗試。該平臺是在全國范圍內(nèi)對“產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)”調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合政府、協(xié)會、高校、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等資源，為產(chǎn)業(yè)工人量身打造的遠程教育服務(wù)平臺。平臺解決了產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)和素質(zhì)提升的問題，幫助企業(yè)解決用工問題、助推產(chǎn)業(yè)升級，提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力，同時提高了政府對企業(yè)的服務(wù)效率和扶持的有效性。

［1］鄖在廷，黃丹.論新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn) ［J］.教育與職業(yè)，2011，(20):87-88.

［2］吳嵐.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與對策研究 ［J］.中國成人教育，2009，(23):110-112.

［3］華玉昆.農(nóng)村外出務(wù)工人員繼續(xù)教育途徑的探索 ［J］.職教論壇，2007，(11):27-29.

［4］許聯(lián)超.提高產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的構(gòu)想 ［J］.面粉通訊，2006，(2):48-50.

［5］陳朝萌，陳寶華.進城務(wù)工人員的繼續(xù)教育初探 ［J］.繼續(xù)教育研究，2006，(3):9-11.

［6］張桂春，盧麗華.當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的本質(zhì)及教育培訓(xùn)的缺失［J］.職業(yè)技術(shù)教育 (教科版)，2005，(28):61-64.