全國財貿(mào)輕紡系統(tǒng)推進餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作的實踐與思考*

秦魯隼

(中華全國總工會 中國財貿(mào)輕紡煙草工會，北京 100865)

餐飲單位的境遇千差萬別，開展工資集體協(xié)商必須從大局出發(fā)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點，做到“對癥下藥”、有的放矢。近年來，中國財貿(mào)輕紡煙草工會立足行業(yè)特點，明確工作載體，形成推進合力，加強對餐飲企業(yè)協(xié)商工作的指導(dǎo)和支持，同時大力培養(yǎng)專業(yè)骨干，不斷擴大工資集體協(xié)商工作覆蓋面，取得了工作的新進展新成效。特別是在抓好企業(yè)集體協(xié)商的同時，突出抓好行業(yè)集體協(xié)商，把行業(yè)集體協(xié)商作為深入推進集體協(xié)商制度建設(shè)的重點形式和主攻方向，積極促進基礎(chǔ)扎實、條件成熟的行業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，值得總結(jié)和推廣。

一、餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的進展和成效

目前全國餐飲業(yè)營業(yè)網(wǎng)點約500萬家，職工2200萬人。其中，限額以上 (人數(shù)40人以上，營業(yè)額200萬元以上)餐飲法人企業(yè)2.3萬余家，職工230萬人。近年來，特別是2012年武漢會議以來，全國餐飲飯店行業(yè)工資集體協(xié)商工作取得了新進展。

(一)協(xié)商主體建設(shè)逐步完善，企業(yè)工會組建進一步加快，行業(yè)勞動關(guān)系總體穩(wěn)定

行業(yè)工資協(xié)商工作的開展，有力推動了餐飲企業(yè)工會組建率的提高，促進了行業(yè)協(xié)商主體的建設(shè)。如沈陽市推動15個區(qū) (縣)建立了餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會。海南省在前兩輪簽訂省酒店與餐飲行業(yè)工資集體合同中，促進了2920家法人單位組建工會。山東省淄博市周村區(qū)商務(wù)局與行政職能配套建立了行業(yè)工會聯(lián)合會，其中餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會覆蓋近千家企業(yè)4千多名職工。南京市江寧區(qū)江寧街道以黨群共建推動建立了農(nóng)家樂行業(yè)工會聯(lián)合會，并招聘配備了職業(yè)化工會干部。工資集體協(xié)商工作的開展，促進了行業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定，全國餐飲行業(yè)沒有發(fā)生較大影響的職工群體性事件，惡意欠薪近年來得到遏制。

(二)協(xié)商層級有所提高，覆蓋面進一步擴大，協(xié)商機制發(fā)揮實效

各地通過探索“上代下”、“上參下”、“協(xié)商層級上提”、“簽訂合同下移”等工作方式，按需確定協(xié)商主體，彌補了單個企業(yè)工會力量的不足，餐飲行業(yè)集體協(xié)商機制建設(shè)有了新進展。如武漢經(jīng)過四輪市一級行業(yè)工資集體協(xié)商，合同覆蓋企業(yè)4萬余家、職工約50萬人。海南省一級行業(yè)工資集體協(xié)商，合同已覆蓋了全省19個市縣的企業(yè)6960家，職工29.8萬人。河南省平頂山市新華區(qū)工會開展“集體協(xié)商要約行動日”活動，發(fā)出要約808份，760家企業(yè)簽訂了工資集體合同，簽約率達94%。山西省臨汾市堯都區(qū)餐飲行業(yè)工會配備82名、陜西省咸陽市財貿(mào)工會建立60余人的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，通過政府主導(dǎo)、部門配合解決“不愿談”;加強培訓(xùn)、提升能力，解決“不會談”;深入調(diào)研、明確目標(biāo)，解決“談什么”等問題，增強了協(xié)商談判實效。

(三)協(xié)商內(nèi)容逐步深入，協(xié)商重點進一步聚焦，針對性指向性增強

行業(yè)工資集體協(xié)商從最初單一談工資收入，逐步發(fā)展到涉及勞動待遇的其他方面，如職工福利待遇、休息休假、加班工資、職業(yè)培訓(xùn)、勞動衛(wèi)生安全等，豐富了勞動關(guān)系共決機制的內(nèi)容。石家莊市在協(xié)商中抓住各崗位、各工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)、女工產(chǎn)假待遇和加班報酬以及職工工資增長幅度這三個重點，合同針對性增強。浙江省在協(xié)商中著力解決工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長幅度以及特殊工時制和加班報酬三個焦點問題，職工十分滿意。荊州市制定了《餐飲酒店行業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)文本》，并引入了勞動綜合工時制，依法保障職工休息休假權(quán)。另外，各地還根據(jù)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，調(diào)整協(xié)商的內(nèi)容和重點。在經(jīng)濟增長趨緩、行業(yè)發(fā)展遇到一定困難的情況下，協(xié)商的內(nèi)容從之前單一的工資福利待遇轉(zhuǎn)變?yōu)楸徫?、增加培?xùn)投入、動員職工獻計獻策等內(nèi)容上。武漢市在第三輪集體協(xié)商中，增加了市餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會以及各餐飲企業(yè)工會積極組織職工開展“降本增效”勞動競賽，積極倡導(dǎo)“和衷共濟、互利互贏”理念，促進企業(yè)勞資和諧、提高經(jīng)濟效益的內(nèi)容。石家莊、遼源、廣州、大連等地通過行業(yè)職代會凝聚人心，民主決定企業(yè)分配制度，完善工資分配程序和薪資結(jié)構(gòu)，確保職工工資合理增長，并通過各種形式的勞動競賽和合理化建議活動，促進企業(yè)提高經(jīng)營效率，實現(xiàn)企業(yè)和職工共贏。

(四)合同落實多策并舉，監(jiān)督檢查進一步加強，形成聯(lián)合工作平臺

各地工會主動作為、落實責(zé)任，把推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商納入獎懲考核指標(biāo)體系。如海南、武漢、沈陽等將工資集體協(xié)商制度納入工會和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)先爭優(yōu)活動檢查考評范圍，作為評優(yōu)評先的先決條件，實行一票否決。石家莊市委、市政府規(guī)定對不響應(yīng)工會協(xié)商要約，拒不開展工資集體協(xié)商工作的企業(yè)不予參加全市綜合性先進評比，其主要負(fù)責(zé)人不予推薦各級人大代表、政協(xié)委員和勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽稱號。據(jù)沈陽市餐飲行業(yè)工資專項集體合同履行情況大檢查數(shù)據(jù)顯示，簽訂集體合同的企業(yè)平均履約率98.7%，平均職工知曉率98.8%、滿意率96.5%。各地還運用人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、政府勞動部門執(zhí)法監(jiān)察、新聞媒體宣傳報道等方式，開展多種形式的監(jiān)督檢查工作。鞍山市鐵東區(qū)人社局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局等部門聯(lián)合規(guī)定將簽訂工資集體協(xié)商與企業(yè)年檢年審和日常勞動監(jiān)察等工作掛鉤，凡不簽訂履行工資集體合同的企業(yè)年檢不予通過。海南省明確由上級工會對拒絕簽訂工資集體合同的企業(yè)下發(fā)整改通知書，并提請勞動行政部門依法查處，為企業(yè)簽訂集體合同工作提供保障。

(五)協(xié)商實效逐步顯現(xiàn)，企業(yè)和職工雙贏進一步實現(xiàn)，達成了勞資共識

首先，規(guī)范了行業(yè)企業(yè)用工秩序，穩(wěn)定了職工就業(yè)。推行行業(yè)工資集體協(xié)商以來，武漢市餐飲行業(yè)職工平均流動率從8%降到4%，海南省從8%降到5%以下，石家莊市與簽訂工資集體合同前相比下降20%左右。其次，有效維護了職工合法權(quán)益。內(nèi)蒙古自治區(qū)已開展餐飲工資協(xié)商地區(qū)職工薪酬年平均增長達15%，已繳納社保職工人數(shù)占50%，而未開展協(xié)商地區(qū)薪酬增長率只有9%，繳納社保職工人數(shù)只占35%。承德市平泉縣經(jīng)三輪協(xié)商，職工最低工資由2010年的800元漲到了2012年的1500元，三年增資比率分別為50%、16.7%、7.1%，社保覆蓋面由12%漲到20%。海南省開展工資協(xié)商后，2013年職工工資與上年相比，一類地區(qū)增長12%，二類和三類地區(qū)分別增長了13%、15%。武漢市對2012年合同執(zhí)行情況的調(diào)查結(jié)果顯示，與開展工資協(xié)商前相比，94%的職工工資達到或高于協(xié)商確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，職工月收入平均增長超過300元，漲幅約22%;社保繳納率提高到62%，勞動合同簽訂率達到96%;職工休息休假權(quán)得到有效保障，95%的企業(yè)能保證職工每月至少休息4天。第三，改進了企業(yè)管理。石家莊市餐飲行業(yè)已修改修訂企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章制度260余個，職工的歸屬感增強，企業(yè)管理水平得到提高。

(六)帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，其他行業(yè)積極跟進，起到示范作用

在率先開展餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商后，武漢市的行業(yè)工資集體協(xié)商已拓展到物業(yè)管理、板材、房地產(chǎn)、汽車修理、建筑安裝、花鳥市場、民營醫(yī)院等數(shù)十個行業(yè)領(lǐng)域，覆蓋企業(yè)5.4萬家，覆蓋職工176萬多人，占全市職工人數(shù)的66%;海南省建立了省注冊會計師行業(yè)工資集體協(xié)商制度，正在推進全省商貿(mào)行業(yè)工資集體協(xié)商工作;北京市服務(wù)工會也開展了集體協(xié)商擴面工作;沈陽市后續(xù)啟動了醫(yī)藥零售、汽車零部件、建筑業(yè)、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等行業(yè)的工資集體協(xié)商工作，集體協(xié)商影響力進一步增強。

二、餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商面臨的挑戰(zhàn)和問題

(一)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難，協(xié)商工作推進有一定阻力

餐飲行業(yè)是國民經(jīng)濟生活消費的“晴雨表”。當(dāng)前，經(jīng)濟總體下行壓力較大，企業(yè)各種經(jīng)營成本居高不下，餐飲高端消費市場嚴(yán)重受挫，全行業(yè)增速下滑 (2013年增速9%，為20多年來最低)、用工需求疲軟、利潤攤薄明顯，企業(yè)如何調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級已成為全行業(yè)共同關(guān)注的焦點。在這樣的行業(yè)大環(huán)境下，行業(yè)工資集體協(xié)商遇到的阻力和困難明顯增大。據(jù)了解，部分計劃在去年啟動和推進餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的市、縣 (區(qū))因企業(yè)方積極性不足延緩了工作進度。還有的認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)生存壓力大，職工工資增長空間有限，工資協(xié)商難搞。

(二)用工形式多樣化，覆蓋職工有一定盲區(qū)

餐飲行業(yè)用工中，非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性用工增長趨勢明顯，這反映了社會分工進一步細化及傳統(tǒng)就業(yè)模式的深層變革，體現(xiàn)了餐飲企業(yè)應(yīng)對“用工荒”和運營成本壓力，用工形式的隨動調(diào)整。但這部分就業(yè)人員的工資水平普遍偏低，勞動權(quán)益保障較差，再加上相應(yīng)的法律規(guī)定相對模糊，員工身份屬性尚存爭議等等，都為企業(yè)勞動關(guān)系矛盾埋下了隱患。如何適應(yīng)用工形式變化給行業(yè)工資集體協(xié)商工作帶來的新挑戰(zhàn)，把靈活就業(yè)人員特別是非全日制用工納入到集體合同的覆蓋范圍之中，保障他們的切身利益，成為當(dāng)前餐飲行業(yè)工資協(xié)商工作亟需探索的緊迫問題。

(三)組織體制不健全，協(xié)商主體代表性尚有不足

協(xié)商雙方的主體建設(shè)相對滯后是普遍問題，造成很多地方餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作找不到協(xié)商對手，特別是代表企業(yè)方的行業(yè)組織代表性缺失問題突出，協(xié)商工作的實際效能打了折扣。代表職工方的餐飲行業(yè)工會組織雖然有很大發(fā)展，但仍難以滿足工作推進的需要，其自身的協(xié)商能力建設(shè)和工作水平的提高亟待加強。

(四)協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏依據(jù)，分類指導(dǎo)不夠深入

行業(yè)工資協(xié)商的重點是合理確定勞動定額、工時工價標(biāo)準(zhǔn)，并細化到不同工種、不同崗位，分類協(xié)商確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。但有關(guān)部門對餐飲業(yè)崗位設(shè)置、勞動定額、勞動薪酬、勞動待遇標(biāo)準(zhǔn)等必要的社會服務(wù)尚不完善，得到各方認(rèn)可的科學(xué)合理的行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，行業(yè)協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)制定和推行工作困難很大。有的地方甚至未能及時發(fā)布本區(qū)域工資指導(dǎo)線、職工平均工資水平、勞動力市場供求等與行業(yè)工資集體協(xié)商工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，致使協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏科學(xué)規(guī)范的方法指導(dǎo)。目前通行的做法是參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平和職工平均工資增長率來確定協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，其協(xié)商的科學(xué)性實效性有待進一步提高。

三、深化推進行業(yè)工資集體協(xié)商的對策思考

(一)以貫徹中國財貿(mào)輕紡煙草工會和兩協(xié)會《指導(dǎo)意見》為契機推進行業(yè)工資集體協(xié)商的新進展

當(dāng)前行業(yè)發(fā)展增速趨緩，但總體仍然處在較快發(fā)展時期，其中大眾化餐飲更是勢頭強勁，行業(yè)工資集體協(xié)商的空間仍然很大。要以深入貫徹實施中國財貿(mào)輕紡煙草工會、中國烹飪協(xié)會和中國飯店協(xié)會《2014年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見》為抓手，提高《指導(dǎo)意見》的知曉率和覆蓋率，推動餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作在全國范圍內(nèi)規(guī)范有序深入推進，惠及更多餐飲企業(yè)職工，促進餐飲行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)發(fā)展。

(二)破解行業(yè)工資集體協(xié)商難題實現(xiàn)工作新突破

積極整合資源，加強行業(yè)性工資集體協(xié)商基礎(chǔ)理論研究和工作研究，為企業(yè)和行業(yè)工會參與制定相關(guān)政策措施、代表職工開展工資集體協(xié)商提供理論和工作支持。努力破解行業(yè)性工資集體協(xié)商遇到的難題，比如，怎樣推進協(xié)商主體健全、責(zé)任到位;如何拓展工作覆蓋面、惠及小微餐飲企業(yè)和靈活就業(yè)人員;如何加強行業(yè)性工資專項集體合同審查監(jiān)督、覆蓋范圍的政策效力;在行業(yè)性工資專項集體合同的框架下對不具有法人資格的企業(yè)進行二次協(xié)商;同一區(qū)域內(nèi)區(qū)域?qū)蛹壓托袠I(yè)層級工資集體協(xié)商政策的效力確定;如何根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等協(xié)商細化勞動定額標(biāo)準(zhǔn);如何開展協(xié)商工作成果評估問題、解決集體協(xié)商過程和履約過程中的爭議問題等等。要從理論與實踐的結(jié)合上不斷研究探索，努力找到解決難題的路徑方法，推動行業(yè)性工資集體協(xié)商健康發(fā)展。會同企業(yè)代表組織，積極協(xié)助政府勞動部門制定、完善和推行區(qū)域性行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、勞動薪酬標(biāo)準(zhǔn)和勞動待遇標(biāo)準(zhǔn)，形成區(qū)域性行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，提升協(xié)商談判工作的針對性實效性，推動區(qū)域性行業(yè)工資集體協(xié)商深入發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

(三)加強與各級地方總工會、政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)聯(lián)系和通力合作

堅持開門辦會、借勢借力，整合社會資源，加強協(xié)調(diào)溝通，解決服務(wù)職工“最后一公里”問題。積極爭取地方各級黨政加強對行業(yè)集體協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成較為完備的協(xié)商主體。推動進一步明確行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，在社會資源支持、組織運行保障上建立有效的制度安排和工作規(guī)范，破解很多地方餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會無人干活、無錢辦事的工作困局。推動地方總工會加大對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會組織的工作支持力度，暢通產(chǎn)業(yè)工會與企業(yè)工會的聯(lián)系渠道，進一步加強與行業(yè)協(xié)會組織的聯(lián)系合作，著眼各自工作特點，發(fā)揮不同組織優(yōu)勢，共同開展和推進行業(yè)工資集體協(xié)商工作，構(gòu)建協(xié)商工作的新格局。

(四)推動行業(yè)工資集體協(xié)商工作升級發(fā)展務(wù)求實效

豐富協(xié)商內(nèi)容，把行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法等職工普遍關(guān)心的問題作為工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容，并向勞動安全衛(wèi)生、集體福利、職業(yè)技能培訓(xùn)、女職工特殊利益維護等方面拓展，使企業(yè)發(fā)展成果更多地惠及職工群眾。主動應(yīng)對行業(yè)工資集體協(xié)商工作形勢變化，不僅談“工資增長”，更適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，談“崗位保有、素質(zhì)提升、勞動時間”等，把開展勞動競賽、建言獻策等群眾性生產(chǎn)技術(shù)活動納入?yún)f(xié)商內(nèi)容，把握工作結(jié)合點，提高勞動生產(chǎn)率，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，探索建立專家指導(dǎo)機構(gòu)，開展要約行動，吸納更多專業(yè)人員為工資集體協(xié)商提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過專項培訓(xùn)推動解決職工協(xié)商代表“不會談”“不善談”等問題，扎實提升集體協(xié)商工作質(zhì)量。注意總結(jié)培育經(jīng)驗，宣傳推廣典型，營造協(xié)商工作的良好氛圍，發(fā)揮示范帶動作用。擴展傳播空間，注重運用新興媒體宣傳集體協(xié)商理念，解讀回應(yīng)社會熱點問題，形成集體協(xié)商企業(yè)文化和社會共識。