論我國(guó)勞動(dòng)立法的思想與實(shí)踐*

彭 杰

(西南科技大學(xué)，四川 綿陽(yáng) 621010)

勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范。自勞動(dòng)法誕生以來(lái)，如何平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)益就成為勞動(dòng)立法中最重要的問題之一。作為勞動(dòng)者當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)勞動(dòng)立法也在革命與建設(shè)的實(shí)踐中，不斷地思考和實(shí)踐著適合自身的勞動(dòng)立法之路。

一、勞動(dòng)、勞動(dòng)者與勞動(dòng)法

“勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身”，恩格斯用精準(zhǔn)的語(yǔ)言道出了勞動(dòng)在人類生存與社會(huì)發(fā)展中的重要作用。勞動(dòng)是通過(guò)人的有意識(shí)的、有目的的自身活動(dòng)來(lái)調(diào)整和控制自然界，使之發(fā)生物質(zhì)變換為人類的生活和自己的需要服務(wù)的活動(dòng)，是對(duì)外輸出勞動(dòng)量或勞動(dòng)價(jià)值的人類運(yùn)動(dòng)，是人維持自我生存和自我發(fā)展的唯一手段，在人類社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展演變中扮演了重要的角色。從這個(gè)意義而言，任何人都是勞動(dòng)者。在很長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)與支配勞動(dòng)的權(quán)利是并存的，但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是在工業(yè)革命及資本主義制度推動(dòng)的社會(huì)分工與交換的劇變中，原本孤立、狹小的勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛删o密的大規(guī)模分工和協(xié)作聯(lián)系起來(lái)的共同勞動(dòng)，謂之“勞動(dòng)社會(huì)化”。勞動(dòng)社會(huì)化的重要后果就是導(dǎo)致了勞動(dòng)權(quán)與其所有權(quán)被割裂，產(chǎn)生了新的勞動(dòng)關(guān)系，“雇傭勞動(dòng)以前是一種例外和輔助辦法，現(xiàn)在成了整個(gè)生產(chǎn)的通例和基本形式;以前是一種副業(yè)，現(xiàn)在成了工人的唯一職業(yè)。暫時(shí)的雇傭勞動(dòng)者變成了終身的雇傭勞動(dòng)者”。

在資本主義制度確立的初期 (自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期)，“天賦人權(quán)”、“平等”、“自由”的理念對(duì)社會(huì)、對(duì)階級(jí)、對(duì)個(gè)人均產(chǎn)生了極大地影響，這種完全不同于封建制度下人身依附關(guān)系的體制也帶來(lái)了法律制度的巨大變革。在這一時(shí)期，契約自由的理念深入人心，并在民法中確立了其核心地位，勞動(dòng)關(guān)系也以勞動(dòng)者和雇主自由、平等地簽訂勞動(dòng)力出賣和購(gòu)買的契約為標(biāo)志得以確立。但是，契約自由的表面卻掩蓋不了這樣的事實(shí):由于生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料的相互剝離，勞動(dòng)者相對(duì)于掌握了生產(chǎn)資料的企業(yè) (或者說(shuō)“資本”)一方來(lái)說(shuō)處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，企業(yè)在其逐利本性的內(nèi)在動(dòng)力和應(yīng)對(duì)外在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的雙重驅(qū)動(dòng)下，對(duì)勞動(dòng)者采取了極為殘酷的剝削政策。作為資產(chǎn)階級(jí)利益的維護(hù)者，當(dāng)時(shí)的政府對(duì)于這種資本主義的勞動(dòng)關(guān)系采取了容忍、默許的態(tài)度，企業(yè)也得以強(qiáng)迫勞動(dòng)者們從事“兩頭見星星”的超長(zhǎng)時(shí)間工作、不給予勞動(dòng)者們解除勞動(dòng)合同的自由、不接受勞動(dòng)者改善勞動(dòng)條件的要求、嚴(yán)禁勞動(dòng)者們進(jìn)行有組織的集體行動(dòng)。

殘酷的剝削不可避免地激發(fā)了勞動(dòng)者們廣泛的反抗，風(fēng)起云涌的勞工運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重威脅到了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治權(quán)威。自19世紀(jì)晚期起，資本主義國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)關(guān)系并非普通的民事關(guān)系，這一關(guān)系的建立與維持不能僅僅依靠勞資雙方的自由合意，還需要國(guó)家干預(yù)，在民法體系之外重新構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系新的法律規(guī)范。經(jīng)過(guò)近百年的不斷完善，資本主義國(guó)家構(gòu)建了一個(gè)包含有勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)基準(zhǔn)制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度在內(nèi)的勞動(dòng)法律規(guī)范體系。新的勞動(dòng)法律規(guī)范體系確立了“傾斜保護(hù)”原則“作為工人階級(jí)的身體和精神的保護(hù)手段”，在維持勞動(dòng)雙方訂立勞動(dòng)合同時(shí)的意思自治和契約自由的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的限制和修正，賦予了勞動(dòng)者締約自由 (work at will)和解約自由 (termination at will)，勞動(dòng)合同也不再具有強(qiáng)制履行的效力。同時(shí)，國(guó)家干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的職能也得到了極大的強(qiáng)化，最低工資保障制度、最高工時(shí)制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度以及勞動(dòng)行政監(jiān)察制度的確立標(biāo)志著勞動(dòng)法徹底脫離了傳統(tǒng)民法體系的束縛，成為具有社會(huì)法性質(zhì)的獨(dú)立的法律部門。

二、工人階級(jí)勞動(dòng)立法在我國(guó)的嘗試

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，對(duì)改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和生活狀況十分重視。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的基本原理和中國(guó)革命的實(shí)際情況相結(jié)合，具體問題具體分析，在勞動(dòng)立法上進(jìn)行了不懈探索與實(shí)踐。

(一)土地革命時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)立法的嘗試從一開始就確立了對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，并規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。1928年，中共“六大”就提出了“實(shí)行八小時(shí)工作制，增加工資，失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)”的政策主張，這對(duì)當(dāng)時(shí)尚處于軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的中國(guó)社會(huì)而言，無(wú)疑具有劃時(shí)代意義。1931年，在總結(jié)各革命根據(jù)地勞動(dòng)立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中華蘇維埃共和國(guó)正式頒布了中國(guó)歷史上第一部代表工人階級(jí)利益、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)法—— 《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。該法廢除了封建統(tǒng)治者、資產(chǎn)階級(jí)在歷史上強(qiáng)加給工人階級(jí)的各種壓迫和剝削，普遍提高了革命根據(jù)地內(nèi)各行業(yè)工人的待遇，工人階級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)地位的改善使其生活也獲得了必要的保障。同時(shí)，革命根據(jù)地的工會(huì)組織也在勞動(dòng)法律法規(guī)的切實(shí)保障下得到了迅速發(fā)展，并逐漸形成了一套比較完整的組織體系?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》是我國(guó)工人階級(jí)勞動(dòng)立法的首次嘗試，使勞動(dòng)者的權(quán)益獲得了前所未有的保護(hù)。但是，這種完全保護(hù)的模式，忽視了當(dāng)時(shí)革命根據(jù)地實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)定打擊了雇主的積極性，部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，影響了革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何在既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)又維護(hù)企業(yè)的基本利益，衡平勞資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，成為我國(guó)工人階級(jí)勞動(dòng)立法過(guò)程中值得思考的地方。

(二)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

土地革命時(shí)期勞動(dòng)立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，勞動(dòng)立法必須結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上衡平勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者并增進(jìn)勞資雙方的利益。因此在抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地采取了更趨合理的勞動(dòng)政策，在給予勞動(dòng)者應(yīng)有傾斜保護(hù)的同時(shí)，承認(rèn)了工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得利潤(rùn)的權(quán)利、給予了他們經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)。對(duì)此，毛澤東同志指出:“我們對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)槟壳八饺私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)家的利益和人民的利益所需要的。私人經(jīng)濟(jì)，不待說(shuō)，現(xiàn)時(shí)是占著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的期間內(nèi)也必然還是優(yōu)勢(shì)。”抗日根據(jù)地的勞動(dòng)立法，著力實(shí)現(xiàn)勞資雙方的利益平衡，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)根據(jù)地的“自給自足”起到了很好的推動(dòng)作用，也為日后的勞動(dòng)立法活動(dòng)拓展了思路。

(三)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期促進(jìn)勞資兩利的勞動(dòng)立法思路在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到了進(jìn)一步的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出了解放區(qū)的勞動(dòng)立法要給予勞動(dòng)者應(yīng)有的保護(hù)，但不能片面地維護(hù)所謂的“勞動(dòng)者福利”;在立法中要限制企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的剝削，但不能對(duì)他們提出過(guò)于苛刻的要求;整個(gè)勞動(dòng)立法與政策的制定要以“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”為主的基本方針。這一時(shí)期的勞動(dòng)立法實(shí)踐，雖然帶有實(shí)用主義的特征，在立法技術(shù)與水平上也因戰(zhàn)時(shí)性與臨時(shí)性而較為簡(jiǎn)單，但卻解決了戰(zhàn)爭(zhēng)情況下經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的問題，最大限度地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，極大地支援了前線，是奪取新民主主義革命勝利的重要保證?！皠谫Y兩利”的立法精神也為新中國(guó)建立后的勞動(dòng)立法產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響。

三、社會(huì)主義勞動(dòng)法的思想與實(shí)踐

新中國(guó)的建立為我國(guó)在國(guó)家層面上進(jìn)行勞動(dòng)立法奠定了基礎(chǔ)，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政也確立了我國(guó)勞動(dòng)立法側(cè)重點(diǎn)。建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)立法也經(jīng)歷了一個(gè)初創(chuàng)、重構(gòu)、發(fā)展的歷程，并通過(guò)這個(gè)過(guò)程思考了勞動(dòng)法面向未來(lái)的發(fā)展方向。

(一)新中國(guó)勞動(dòng)法的初創(chuàng)

解放初期，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，全力恢復(fù)和促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展成為當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)，因此在勞動(dòng)立法上，國(guó)家通過(guò)《共同綱領(lǐng)》明確在私營(yíng)企業(yè)中繼續(xù)遵循“勞資兩利”的原則。當(dāng)然，為維護(hù)翻身做主人的工人階級(jí)的利益，國(guó)家在具體的勞動(dòng)法規(guī)中實(shí)施了更多有利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的措施，以《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《工廠衛(wèi)生暫行條例 (草案)》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》、《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議程序的規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺(tái)為標(biāo)志，勾勒出了新中國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)制度的雛形。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，特別是1954年憲法的頒布實(shí)施，我國(guó)勞動(dòng)立法有了國(guó)家根本大法的指引，得到了更進(jìn)一步的發(fā)展。1954年憲法明文規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，所以我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的立法思想從原則上要體現(xiàn)出對(duì)工人階級(jí)等勞動(dòng)者利益更多的保護(hù)。但是，這種保護(hù)并不是類似于土地革命時(shí)期的完全保護(hù)，而是在“勞資兩利”基礎(chǔ)上有針對(duì)性地傾斜保護(hù)。對(duì)此，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出，“國(guó)家和工廠、合作社的關(guān)系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，這兩種關(guān)系都要處理好”，“必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面”，“國(guó)家和工廠，國(guó)家和工人，工廠和工人……都必須兼顧，不能只顧一頭。無(wú)論只顧哪一頭，都是不利于社會(huì)主義，不利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的”。這一時(shí)期，國(guó)家頒布了《關(guān)于工資改革的決定》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于工人、職員回家探親的假期和工資待遇的暫行規(guī)定》等一系列勞動(dòng)法規(guī)，改進(jìn)了工資制度，完善了勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，保證了勞動(dòng)者的休息權(quán)，達(dá)到了各方利益的統(tǒng)籌兼顧。但是，受制于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和社會(huì)主義法治體系尚處于初創(chuàng)階段的具體實(shí)際，這一時(shí)期雖然出臺(tái)了很多勞動(dòng)法規(guī)，但作為國(guó)家勞動(dòng)法律制度核心的《勞動(dòng)法》的立法未能得以實(shí)現(xiàn)。

(二)勞動(dòng)法的恢復(fù)與重建

20世紀(jì)60、70年代，受全國(guó)范圍內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)的影響，勞動(dòng)法制建設(shè)遭到了嚴(yán)重挫折。因此，在總結(jié)建國(guó)30年來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志指出，“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定;它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決”。江澤民同志也指出，要“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)”，“使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”，“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)法，雖然考慮了兼顧各方利益的問題，但由于體系過(guò)度制約了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)者的自主選擇權(quán)，最終導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力，人浮于事，效益低下。在改革開放時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面都發(fā)生了巨大的變化，在勞動(dòng)關(guān)系上也出現(xiàn)了許多新的情況，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)逐漸放開，勞動(dòng)者也獲得了選擇工作的自由，勞資雙方的關(guān)系納入了市場(chǎng)機(jī)制的軌道。但是，日益市場(chǎng)化的勞資關(guān)系，面對(duì)數(shù)目龐大的適齡就業(yè)人口和企業(yè)在生產(chǎn)資料占有上的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)者由于自身的弱勢(shì)地位不得不接受損害自身權(quán)益的條件，利益失衡現(xiàn)象愈發(fā)突出。因此，在這個(gè)市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的時(shí)代，如何在激發(fā)勞資雙方勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的勞動(dòng)基準(zhǔn)法律體系成為勞動(dòng)立法工作的重點(diǎn)。

這一時(shí)期，隨著1982年憲法的頒布實(shí)施，我國(guó)“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”的國(guó)體得到進(jìn)一步的確認(rèn)，確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度和“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，明確了勞動(dòng)者“國(guó)家主人翁”的地位，規(guī)定了勞動(dòng)者包括休息、退休、教育、參與企業(yè)管理在內(nèi)的多項(xiàng)權(quán)利。為維護(hù)作為“國(guó)家主人翁”的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于積極實(shí)行勞動(dòng)合同制的通知》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，開始在企業(yè)中推行勞動(dòng)合同制、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，嘗試以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)建立起勞動(dòng)者和企業(yè)之間的勞動(dòng)法律關(guān)系。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中暴露出的各種不利于勞動(dòng)者的情況，國(guó)家還規(guī)范了工資制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、職工參與企業(yè)管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，并實(shí)施了對(duì)女職工的特殊保護(hù)和未成年用工的禁止。這一系列舉措，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利有了較為廣泛的規(guī)范，同時(shí)也明確了用人單位的義務(wù)和政府傾斜性保護(hù)勞動(dòng)者、規(guī)束用人單位的職責(zé)，為國(guó)家制定勞動(dòng)基本法奠定了基礎(chǔ)。1995年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 (以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)正式實(shí)施，并開宗明義地強(qiáng)調(diào)了立法的目的在于“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”，力圖糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞資雙方利益失衡現(xiàn)象，衡平各方利益，對(duì)勞動(dòng)者予以特別保護(hù)。具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征的勞動(dòng)法律制度正式確立，我國(guó)勞動(dòng)法也完成了從勞動(dòng)行政關(guān)系向市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)渡。

(三)勞動(dòng)法的發(fā)展與完善

《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)法律體系，勞動(dòng)者的合法權(quán)益獲得了極大的保護(hù)，并理順了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞資雙方關(guān)系，具有極大的社會(huì)效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了巨大的變化，勞動(dòng)力供求完全走向市場(chǎng)化，出現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制下的契約型、競(jìng)爭(zhēng)型勞動(dòng)用工關(guān)系。契約型、競(jìng)爭(zhēng)型勞動(dòng)用工關(guān)系突出的特點(diǎn)就是對(duì)效率的追求，但受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，效率優(yōu)先勢(shì)必會(huì)對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者造成權(quán)益的損害，從而影響到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)法的具體實(shí)施過(guò)程中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，勞動(dòng)者的部分合法權(quán)益仍僅停留在紙面上，如何在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的勞動(dòng)法律制度成為進(jìn)入新世紀(jì)前后時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)立法的重要任務(wù)。

胡錦濤同志指出:“實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！币虼耍谶@一時(shí)期，隨著“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款的入憲，我國(guó)勞動(dòng)立法的思路主要考慮的是在以人為本的社會(huì)本位基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)用工關(guān)系契約屬性的規(guī)范，在不影響效率的同時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先下的兼顧公平，而這一思路與實(shí)踐的具體成果就是自2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)?！秳趧?dòng)合同法》是對(duì)《勞動(dòng)法》的重要補(bǔ)充，《勞動(dòng)法》雖然明文規(guī)定了企業(yè)與勞動(dòng)者之間需訂立勞動(dòng)合同，但并未對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容、模式做出詳細(xì)的規(guī)定。部分企業(yè)在法無(wú)明文規(guī)定的情況下，利用格式化、定型化的含有對(duì)勞動(dòng)者不利條款的勞動(dòng)合同，采用欺騙、壓迫和其他非法、非自愿的形式迫使勞動(dòng)者簽訂，以“意思自治”的“自由”契約剝奪了國(guó)家法律賦予勞動(dòng)者的部分權(quán)利，使國(guó)家勞動(dòng)法律制度形同虛設(shè)?！秳趧?dòng)合同法》及其實(shí)施條例則通過(guò)“完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”，以國(guó)家干預(yù)意思自治、契約自由的方式消除勞動(dòng)合同實(shí)質(zhì)上的不平等，“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，從而衡平效率與公平之間的關(guān)系。

合同的存在不可避免地會(huì)涉及到爭(zhēng)議問題，在勞動(dòng)關(guān)系上，企業(yè)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系后，從總體上說(shuō)都能相互合作，認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。但由于各種原因，雙方之間產(chǎn)生爭(zhēng)議也是難以避免的事情。勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，不僅使正常的勞動(dòng)關(guān)系得不到維護(hù)，還會(huì)使處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，與《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施相配套，我國(guó)從2008年5月1日起正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《勞動(dòng)法》針對(duì)勞動(dòng)合同履行過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛，設(shè)置了“協(xié)商——調(diào)解——仲裁——訴訟”的渠道，但受當(dāng)時(shí)立法條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的限制，這一爭(zhēng)議解決渠道并不暢通，而《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的適時(shí)出臺(tái)則較好地解決了這個(gè)問題?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》明確了勞動(dòng)者依法維權(quán)路徑，在現(xiàn)行法律框架下給勞動(dòng)者設(shè)置了一個(gè)便捷、有效的司法保護(hù)程序。

《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，是對(duì)《勞動(dòng)法》的重要補(bǔ)充，完善了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工制度，在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)兼顧了企業(yè)的應(yīng)得利益，并增加了企業(yè)勞動(dòng)用工上的違法成本，對(duì)建構(gòu)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系起到了重要的保證作用。這兩部法律的推出標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)立法體系的進(jìn)一步完善，也彰顯了國(guó)家勞動(dòng)立法的基點(diǎn)依然是在憲法框架下的對(duì)勞動(dòng)者利益的特別保護(hù)。但是，隨著市場(chǎng)化的全面深化，社會(huì)分化為不同的利益階層，法律對(duì)各方利益的衡平不可避免地會(huì)對(duì)部分利益階層造成影響?！秳趧?dòng)合同法》的頒布與實(shí)施，影響到了部分利益階層，他們擔(dān)心這部法律的實(shí)施將嚴(yán)重挫傷企業(yè)的生產(chǎn)積極性，并終將影響到勞動(dòng)者的利益，并以2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后市場(chǎng)上的某些變化作為佐證。其實(shí)，站在國(guó)家勞動(dòng)立法的基點(diǎn)上看，這種擔(dān)憂是沒有道理的，現(xiàn)代中國(guó)的勞動(dòng)立法不是土地革命時(shí)期帶有“左”的色彩的勞動(dòng)法，而是在承認(rèn)勞資雙方利益差別的情況下，協(xié)調(diào)雙方利益分配，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系之法。和諧勞動(dòng)關(guān)系之法，就是社會(huì)本位之法，社會(huì)本位不是要否認(rèn)企業(yè)個(gè)體的利益，只是出于可持續(xù)發(fā)展的目的對(duì)企業(yè)個(gè)體利益的適當(dāng)約束，解決廣大勞動(dòng)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)他們的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益的平衡、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的統(tǒng)一，使雙方都能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中獲得利益，并以極大的熱情、積極主動(dòng)地投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的活動(dòng)中去。

四、面向未來(lái)的中國(guó)勞動(dòng)法

現(xiàn)代勞動(dòng)法從本質(zhì)說(shuō)是維護(hù)弱者——?jiǎng)趧?dòng)者權(quán)益之法。無(wú)論是建國(guó)前“勞資兩利”的勞動(dòng)政策還是新中國(guó)成立以來(lái)各個(gè)階段的勞動(dòng)立法實(shí)踐，都是在強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和弱勢(shì)勞動(dòng)者之間進(jìn)行著利益的權(quán)衡。作為利益天平的兩端，企業(yè)和勞動(dòng)者利益的份量在不同時(shí)期均有不同，但國(guó)家注目的側(cè)重點(diǎn)始終偏向于勞動(dòng)者一方，這不僅是國(guó)家出于保護(hù)弱者、穩(wěn)定社會(huì)的利益考量，也是國(guó)家性質(zhì)的根本要求。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)意義十分重大而深遠(yuǎn)”。作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)在建構(gòu)面向未來(lái)的、具有中國(guó)特色的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)主義勞動(dòng)法的過(guò)程中，必然始終會(huì)將勞動(dòng)者的利益放在首要位置，“維護(hù)和發(fā)展勞動(dòng)者的利益，保障勞動(dòng)者的權(quán)利”、“努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”。

面向未來(lái)的中國(guó)勞動(dòng)法要處理好人力資源管理與勞動(dòng)法律制度的關(guān)系。在企業(yè)日常管理中，涉及企業(yè)與勞動(dòng)者雙方關(guān)系的主要是人力資源管理制度，這一制度從人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、員工的招聘與配置、員工的培訓(xùn)與開發(fā)、員工績(jī)效管理、員工薪酬福利管理等方面采用現(xiàn)代管理學(xué)的理念與方式對(duì)作為企業(yè)核心能力之一的“人力資源”進(jìn)行有效開發(fā)、合理利用與科學(xué)管理。由于人力資源管理的方方面面均不可避免地觸及勞動(dòng)法律制度，因此，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系成為未來(lái)勞動(dòng)法能否實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效益和企業(yè)能否又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。采用現(xiàn)代管理理念與方式進(jìn)行人力資源管理，有利于企業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源利用的效率最優(yōu)化，這是企業(yè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)法律制度與企業(yè)人力資源管理制度不是相互對(duì)立的，勞動(dòng)法律制度并不否定企業(yè)自我管理的權(quán)利。在法律的限制下，部分人力資源管理的方式方法失去了發(fā)揮的空間，如薪酬福利管理要執(zhí)行國(guó)家的最低工資制度、要提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、要簽訂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同等，但換來(lái)的是對(duì)勞動(dòng)的尊重和勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，能夠激發(fā)勞動(dòng)者更大的工作激情，反而會(huì)有利于企業(yè)利益的最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。這種法律制約下勞資利益的一進(jìn)一退，得到的卻是“勞資兩利”的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

面向未來(lái)的中國(guó)勞動(dòng)法要建立和完善勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。馬克思曾指出，沒有勞動(dòng)監(jiān)察制度，制定得再好的勞動(dòng)法都“只是一紙空文”。對(duì)于構(gòu)建我國(guó)面向未來(lái)的勞動(dòng)法，習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)并保障其實(shí)施、合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配、加強(qiáng)企業(yè)民主管理建設(shè)、努力化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、支持和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等工作，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新進(jìn)步更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”。為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建勞資雙方利益協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧勞動(dòng)關(guān)系，在繼續(xù)完善已有勞動(dòng)法律法規(guī)的同時(shí)，還需要建構(gòu)一個(gè)能夠?qū)ζ髽I(yè)的用工行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范、對(duì)企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以期能夠做到及時(shí)、公正、有效的保護(hù)?！叭耸篱g的美好夢(mèng)想，只有通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn);發(fā)展中的各種難題，只有通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能破解”，一個(gè)面向未來(lái)的有完善保障體系的可以有效衡平勞資雙方利益的勞動(dòng)法律制度必將實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的保護(hù)及和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

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