莒縣引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

許孝華，翟淑濤，趙國(guó)良

(1．莒縣水利局，山東 莒縣276500;2．莒縣水土保持辦公室，山東 莒縣276500;3．莒縣水利建筑安裝公司，山東 莒縣276500)

(責(zé)任編輯 張培虎)

莒縣地處沂蒙山區(qū)腹地，淮河流域沭河中上游。全縣總面積1 920 km2，其中山丘面積占70%，現(xiàn)有水土流失面積1 664 km2，是國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。全縣多低山丘陵，高差較大，加之山丘區(qū)植被覆蓋率低，裸巖較多，廣泛出露震旦紀(jì)變質(zhì)巖、片麻巖和寒武紀(jì)、奧陶紀(jì)沉積巖，土層瘠薄，僅有30 cm，并以粗骨棕壤為主，土壤結(jié)構(gòu)松散，蓄水保土能力低，極易造成水土流失。全縣多年平均降水量在700 mm 以上，且集中在6—9月，日降雨50 mm 以上暴雨年均3 ～4 次，降雨誘發(fā)的水土流失十分嚴(yán)重。

為了治理山丘區(qū)水土流失，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供支撐，莒縣在強(qiáng)化政府治理主導(dǎo)地位的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)水利部關(guān)于《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，積極引導(dǎo)民間資本參與水土保持治理，逐步形成了政府投入治理與民間資本參建“雙輪驅(qū)動(dòng)”的治理格局，先后治理小流域38 條，累計(jì)治理水土流失面積1 176 km2。多年來(lái)堅(jiān)持不懈引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理，已使全縣山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。

1 民間資本利用現(xiàn)狀

2000—2012年，全縣累計(jì)投入資金27 085 萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助1 001．6 萬(wàn)元，共治理水土流失面積2 213．2 hm2。建設(shè)大口井5 座、塘壩29 座、泵站15個(gè)、谷坊14 座、蓄水池23 座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積534 hm2。增加林草面積2 089．2 hm2，坡改梯124 hm2，增加糧食產(chǎn)量18．6 萬(wàn)t，受益人口85 000 人，人均增收410 元，吸收剩余勞動(dòng)力3 300 人。

從資本來(lái)源分析，民間資本可分為農(nóng)民大戶(hù)、農(nóng)村合作社、獨(dú)立出資、股份合作4 種。其中農(nóng)民大戶(hù)有4戶(hù)參建，投入資金153 萬(wàn)元;農(nóng)村合作社有2 家參建，投資239 萬(wàn)元;獨(dú)立出資有56 家參建，投入資金24 694萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助999 萬(wàn)元;股份合作有4 戶(hù)參建，投入資金1 999．6 萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助2．6 萬(wàn)元。從治理開(kāi)發(fā)模式分析，民間資本主要用于林果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，參建56 家，另有循環(huán)經(jīng)濟(jì)型參建4 家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型參建6家。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2．1 強(qiáng)化組織引導(dǎo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在廣泛調(diào)研、征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，莒縣印發(fā)了《莒縣關(guān)于“四荒”治理開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，為全縣民間資本參與水土保持工程建設(shè)提供了制度保障。同時(shí)通過(guò)充實(shí)縣水保委組成單位、不定期專(zhuān)題研究等一系列保障措施，帶動(dòng)和激發(fā)起了全縣民間資本參與水土保持工程建設(shè)的積極性。

2．2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善扶持機(jī)制

自2011年開(kāi)始，莒縣將引進(jìn)的農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與招商引資的工業(yè)項(xiàng)目同等對(duì)待，納入縣政府綜合目標(biāo)考核責(zé)任制。對(duì)于參建發(fā)展林果面積達(dá)到6．67 hm2以上的，獎(jiǎng)勵(lì)3 000 元/hm2，連續(xù)實(shí)施3年;對(duì)于建設(shè)生態(tài)公益林的，將無(wú)償提供苗木，還承擔(dān)450 ～750元/hm2的栽植費(fèi)用，并將105 元/hm2的國(guó)家公益林補(bǔ)償基金補(bǔ)助給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人，用于公益林的管護(hù)。全縣新發(fā)展核桃等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林1 533．3 hm2，發(fā)展以楊樹(shù)為主的生態(tài)林1 133．3 hm2

另外，莒縣還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、整合資金向參建項(xiàng)目?jī)A斜等多種手段，扶持民間資本參與水土保持工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，2000年以來(lái)，全縣共流轉(zhuǎn)土地4 000 hm2。水利水保部門(mén)積極整合水土保持、小農(nóng)水、后期移民扶持等水利工程建設(shè)資金，向參建項(xiàng)目?jī)A斜。目前已整合水利資金1 001．6萬(wàn)元，新修道路20 km，發(fā)展節(jié)水灌溉534 hm2。

2．3 強(qiáng)化典型培育，建立示范帶動(dòng)機(jī)制

自2008年起，莒縣充分發(fā)揮全省水土保持重點(diǎn)工程蘆家河小流域綜合治理的引導(dǎo)作用，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，借力民營(yíng)資本加快治理步伐，吸引民營(yíng)企業(yè)日照市九鼎路橋工程有限公司參與治理，將其作為民營(yíng)資本參與治理的典型工程來(lái)重點(diǎn)打造，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)了全縣民營(yíng)資本參與水土保持工程建設(shè)的提質(zhì)擴(kuò)面。

在該小流域治理中，緊緊圍繞生態(tài)、清潔兩大主題，首先探索推行了“生態(tài)清潔小流域治理與水系生態(tài)建設(shè)、與新農(nóng)村建設(shè)、與群眾增收致富相結(jié)合”的建設(shè)思路。其次，為提高該公司治理的積極性，按照“渠道不亂、各記其功”的原則，積極整合水土保持、小農(nóng)水、移民后期扶持、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、煙草、交通等項(xiàng)目資金348 萬(wàn)元，作為民辦公助資金投入治理，帶動(dòng)日照市九鼎路橋工程有限公司投入1 300 萬(wàn)元，累計(jì)投資達(dá)1 648 萬(wàn)元。通過(guò)政府和民間雙向投資，該小流域不僅治理水土流失面積6．5 km2，而且發(fā)展成為集垂釣、采摘、餐飲于一體的生態(tài)休閑旅游園區(qū)，并被山東省海洋漁業(yè)廳授予省級(jí)漁業(yè)示范點(diǎn)，還成立了全省第一家煙草種植專(zhuān)業(yè)合作社，走出了一條“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的新路子，使當(dāng)?shù)卮迕裨讷@得相對(duì)固定地租收入的同時(shí)，參與股權(quán)分紅，土地產(chǎn)值比原來(lái)提高2倍以上。

蘆家河小流域民間資本參與生態(tài)清潔小流域治理的經(jīng)驗(yàn)，受到了水利部和山東省水利廳的一致肯定和認(rèn)可，同時(shí)激發(fā)帶動(dòng)了更多的民間資本參與水土保持工程建設(shè)，如所在的桑園鎮(zhèn)涌現(xiàn)出以麗青山果品專(zhuān)業(yè)合作社為代表的10 余家大戶(hù)，積極投身水土流失治理，如今民間資本已治理水土流失面積達(dá)12 km2。

3 結(jié) 語(yǔ)

民間資本參與水土保持工程建設(shè)是推進(jìn)水土保持治理的重要途徑。但因其建設(shè)投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，比較效益低，故要促進(jìn)民間資本參建工作快速發(fā)展，就必須突出水土保持的公益屬性，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的職責(zé)，實(shí)行民辦公助，進(jìn)一步加大民間資本參與水土保持工程建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。對(duì)于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的獎(jiǎng)補(bǔ)政策予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于發(fā)展生態(tài)公益林的，除按照林業(yè)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，政府還應(yīng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于發(fā)展生態(tài)旅游的，不僅農(nóng)林部門(mén)要加大政策及資金支持力度，而且旅游部門(mén)還應(yīng)給予相應(yīng)的扶持。通過(guò)政府扶持、強(qiáng)化引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，莒縣引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程已形成“大干大支持、小干小支持”的氛圍，吸引了越來(lái)越多的民間資本參與，今后還應(yīng)一以貫之。