行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用定額管理研究

廣西財(cái)政廳 何 偉

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出了重大部署，把改進(jìn)預(yù)算管理制度作為財(cái)稅體制改革的首要任務(wù)，提出了“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的新要求。建立科學(xué)、規(guī)范的各類(包括人員、資產(chǎn))費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)管理體系，是改革預(yù)算管理制度一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。加快研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，把單純按照人員定額的管理模式改為按照人員定額和資產(chǎn)定額相結(jié)合核定部門公用經(jīng)費(fèi)的模式，對(duì)于深化部門預(yù)算管理改革，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必然要求。全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總值已達(dá)12萬億多元。如何使用好、維護(hù)好如此龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，不僅僅是資產(chǎn)使用單位的責(zé)任，同時(shí)也是財(cái)政部門和主管部門的職責(zé)要求。資產(chǎn)的管理主要包括資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政預(yù)算安排，資產(chǎn)的使用運(yùn)行所需要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)同樣要依賴財(cái)政保障。研究建立資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，是提高財(cái)政資金支出的合理性、科學(xué)性和規(guī)范性的一個(gè)重要步驟，也是提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府運(yùn)行成本，建立節(jié)約型政府具有重要意義。資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)主要包括資產(chǎn)的購置費(fèi)和資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，資產(chǎn)的購置費(fèi)就是按照單位履行職能的需要，結(jié)合財(cái)力狀況，并以厲行節(jié)約的要求，制定出包括購置數(shù)量、單價(jià)限制和使用年限要求等各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是資產(chǎn)日常使用、運(yùn)行過程中支出的費(fèi)用，相對(duì)于資金管理來說，資產(chǎn)管理周期長，它不像資金管理周期(通常是一個(gè)年度)那樣能夠快速完成，而是要經(jīng)過數(shù)年或數(shù)十年的周而復(fù)始的循環(huán)使用，通常情況下，資產(chǎn)使用的時(shí)間越長，發(fā)生的維護(hù)費(fèi)用就越多。

2.深化部門預(yù)算編制改革的重要舉措。財(cái)政部樓繼偉部長在《建立現(xiàn)代財(cái)政制度》一文指出，預(yù)算編制的科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者有機(jī)銜接、相互制衡，是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容?，F(xiàn)行的財(cái)政管理體制最為突出的問題是預(yù)算的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不夠。行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系主要由公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩大部分組成，根據(jù)現(xiàn)行部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)主要是實(shí)行人員定額的標(biāo)準(zhǔn)管理。這種由單一的人員定額管理模式核定部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算最大的弊端是：單純使用人員定額標(biāo)準(zhǔn)核定部門公用經(jīng)費(fèi)，其管理模式過粗，人員定額項(xiàng)目范圍過窄，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過低，實(shí)際保障程度嚴(yán)重不足。制定出各類不同的資產(chǎn)配置和維護(hù)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，把現(xiàn)行單一的人員定額標(biāo)準(zhǔn)改為由人員定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式編制部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不僅能夠全面、準(zhǔn)確地根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，合理確定行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障程度，而且有利于提高部門預(yù)算的有效性和透明度。只有制定統(tǒng)一的資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，把行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與單位占有實(shí)物資產(chǎn)量掛鉤，才能充分發(fā)揮部門、單位有效使用財(cái)政資金的積極性，同時(shí)，也有利于克服部門、單位之間相互攀比造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的有效途徑。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理都是政府財(cái)政管理的重要組成部分，二者的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化、密不可分。預(yù)算管理是否科學(xué)合理，更多要體現(xiàn)在預(yù)算的績效管理，而預(yù)算績效在很大的程度上是看資金使用是否實(shí)現(xiàn)了最大化效益，這個(gè)效益主要靠資產(chǎn)管理來體現(xiàn)。只有構(gòu)建“資金”與“資產(chǎn)”并重的現(xiàn)代財(cái)政制度，即通過存量制約增量、增量激活存量的相互作用，來優(yōu)化資源配置，才能真正提高財(cái)政資金的有效性。制定資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，就是按照部門職能需要，合理配備相應(yīng)的資產(chǎn)配置并安排其正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并以能夠“量化”的“定額標(biāo)準(zhǔn)”形式固定下來，使其成為連接資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的“橋梁”，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用的現(xiàn)狀分析

我國財(cái)政部門預(yù)算管理模式總體是“基本支出+項(xiàng)目支出”?；局С鲱A(yù)算主要是保障單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。公用經(jīng)費(fèi)主要用于維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)支出，如辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、福利費(fèi)、印刷費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，在現(xiàn)行部門預(yù)算管理體系中，全國財(cái)政部門大多是按照單位定員定額核定公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行綜合定額的管理辦法，即按“分項(xiàng)測(cè)算、總額包干、調(diào)劑使用”的原則進(jìn)行安排和使用。以廣西為例，上述列出的13項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)本級(jí)一般的行政部門年人均標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用14 300元，這部分定額項(xiàng)目中，真正涉及人員開支的經(jīng)費(fèi)有差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、福利費(fèi)等6項(xiàng)，費(fèi)用約7500元，占公用經(jīng)費(fèi)的52.5%；直接涉及資產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)有辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、印刷費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等7項(xiàng)，費(fèi)用6800元，占公用經(jīng)費(fèi)的47.5%。如果加上單位公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用(油料費(fèi)+維修費(fèi)+保險(xiǎn)+路橋費(fèi)等)每年標(biāo)準(zhǔn)35 000元/輛計(jì)，再按單位平均擁有車輛(每10人一輛車)計(jì)算，人均開支3500元，實(shí)際用于資產(chǎn)費(fèi)用部分經(jīng)費(fèi)達(dá)10 300元，資產(chǎn)費(fèi)用約占全部公用經(jīng)費(fèi)(14 300+35 00=17 800元)的57.87%，人員費(fèi)用部分占42.13%。我們對(duì)南寧、桂林、欽州、貴港、賀州、崇左6個(gè)市及部分縣財(cái)政部門公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)情況調(diào)研，比照自治區(qū)本級(jí)統(tǒng)計(jì)口徑，南寧、桂林、欽州等3個(gè)市財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算涉及資產(chǎn)的費(fèi)用占比分別為65%、58%、67%，貴港、賀州、崇左3個(gè)市以及部分縣級(jí)財(cái)政部門，公用經(jīng)費(fèi)采取總額(無具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn))包干到部門。從廣西(省、市、縣三級(jí))各級(jí)情況看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用占本級(jí)財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)的比例，越往基層其占比就越高，再加上各級(jí)財(cái)政部門每年安排在項(xiàng)目預(yù)算的資產(chǎn)購置費(fèi)用，預(yù)計(jì)單位年度用于資產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用(購置及維護(hù)費(fèi)用)占本單位全部公用經(jīng)費(fèi)比例將達(dá)到60%～70%左右。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用管理存在問題及原因分析

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。

我們通常所講的預(yù)算管理，不僅僅是資金的管理，同樣也包括資產(chǎn)的管理。在財(cái)政職能中，管資金與管資產(chǎn)同樣重要，管不好資產(chǎn)，某種意義上就是管不好資金。但長期以來，財(cái)政工作重點(diǎn)全都放在經(jīng)費(fèi)收入和分配上?！白ナ杖?，管分配”、“催(支出)進(jìn)度，保(收支)平衡”幾乎占據(jù)了財(cái)政部門全部工作?！爸刭Y金、輕資產(chǎn)”的觀念并不僅僅是財(cái)政部門的“專利”，同時(shí)也是各個(gè)主管部門論“政績”的籌碼。資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)后的管理問題，就很少有人過問。

2006年財(cái)政部第35、第36號(hào)令頒布以來，各級(jí)財(cái)政部門按照資產(chǎn)管理改革的要求，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，研究制訂了資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列制度，在推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合方面，也進(jìn)行了積極的探索。但由于在頂層設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性和完整性，其“剛性”原則不強(qiáng)，既無“路線圖”又無“時(shí)間表”，各級(jí)財(cái)政部門在推進(jìn)資產(chǎn)管理改革方式上各行其道，在深入推進(jìn)資產(chǎn)管理改革上始終沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，資產(chǎn)使用管理效益低，行政事業(yè)運(yùn)行成本居高不下，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重等問題依然存在。

(二)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)類別多，品種繁雜，部門之間需求也不一，各類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)“量度”難以把握，這些客觀因素不同程度上影響了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程。主觀上則是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理立法工作跟不上，推進(jìn)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)缺乏相關(guān)政策支撐。近年來，全國各級(jí)財(cái)政部門也在理論方面作了很多的研究，雖然國家出臺(tái)過公務(wù)用車、辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中“變通”較多、實(shí)際效果較差。由于沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，部門編制預(yù)算隨意性大，財(cái)政部門又不能逐個(gè)單位去調(diào)查，在缺乏相關(guān)依據(jù)的情況下，“嚴(yán)格”審核的“度”難以把握。在每年的部門預(yù)算審核過程中，財(cái)政部門與各主管部門之間進(jìn)行的“拉鋸式”談判既耗時(shí)又費(fèi)力，這種“討價(jià)還價(jià)”式的審核結(jié)果是“財(cái)政出力不討好，單位埋怨還不少”。

(三)深入推進(jìn)部門預(yù)算編制改革動(dòng)力不足。

2001年推動(dòng)預(yù)算編制管理改革以來，各級(jí)財(cái)政部門盡管在推進(jìn)預(yù)算編制改革方面作了許多探索，但“基數(shù)+增長”式的“切塊”預(yù)算格局仍然沒有實(shí)質(zhì)性改變。由于受各部門既得利益者問題的影響，推動(dòng)預(yù)算編制管理改革難度很大，尤其是市、縣以下財(cái)政部門，自身財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)權(quán)與事權(quán)都不在本級(jí)，很多事情只能是“看菜吃飯”，推動(dòng)所謂“零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算”改革大多局限于理論上研究，真正形成實(shí)質(zhì)性操作的環(huán)節(jié)少之又少，深入推進(jìn)改革的渠道不通暢。

四、推進(jìn)實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)管理的對(duì)策措施

(一)明確制定標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。

1.與單位履行職能需要相適應(yīng)。各部門和單位的資產(chǎn)配置數(shù)量要與工作職責(zé)需要相匹配。對(duì)于超編人員，原則上不予配備。

2.與市場(chǎng)價(jià)格水平相結(jié)合。除特殊工作需要外，一般的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)以實(shí)用、耐用、物美價(jià)廉、國產(chǎn)品牌為主。資產(chǎn)的購買價(jià)格一般依據(jù)當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)格確定。

3.與資產(chǎn)使用狀況相銜接。配置資產(chǎn)要根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)性能或相關(guān)行業(yè)要求，明確使用年限，一般情況下不能提前報(bào)廢；對(duì)已達(dá)到規(guī)定使用年限的但尚可使用的辦公設(shè)備，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，以充分發(fā)揮其使用效益。

4.與各級(jí)財(cái)力相匹配?，F(xiàn)行的財(cái)政體制是政府分級(jí)管理，各級(jí)財(cái)政部門按照資產(chǎn)管理有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置和維護(hù)費(fèi)用。

(二)確立制定標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)購置費(fèi)用和資產(chǎn)使用維護(hù)費(fèi)用兩部分。一是資產(chǎn)購置費(fèi)用，由單位按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)確定的實(shí)物數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)要素構(gòu)成。通常情況下，行政事業(yè)單位常用的辦公設(shè)施、家具等資產(chǎn)屬于通用性資產(chǎn)，可由財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)一制定，其他行業(yè)的專用資產(chǎn)或特殊工作需要的資產(chǎn)配置可由財(cái)政部門和主管部門分別制定；二是資產(chǎn)的維護(hù)管理費(fèi)用，主要由基本標(biāo)準(zhǔn)、單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和特殊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)要素構(gòu)成，由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況進(jìn)行制定。

1.基本標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)確定部門和單位存量資產(chǎn)數(shù)量，核定其年度資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的維修(護(hù))、保養(yǎng)費(fèi)用，通常是以同類資產(chǎn)一周年平均支出的維修保養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行確定。同類別的資產(chǎn)在不同的單位其基本維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一致。

2.單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)編制級(jí)次、人員定編的不同，資產(chǎn)的使用頻率也因單位的業(yè)務(wù)工作量存在差異。因此，除了基本標(biāo)準(zhǔn)以外，還應(yīng)根據(jù)單位編制級(jí)次分別制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.特殊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，行政事業(yè)單位資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用定額設(shè)定了基本標(biāo)準(zhǔn)、單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)該可以滿足大部分部門、單位資產(chǎn)費(fèi)用需求，對(duì)一些特殊單位的特殊工作需要，基本標(biāo)準(zhǔn)加單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不能解決實(shí)際工作需要的，應(yīng)通過制定特殊補(bǔ)助的辦法來解決。比如一些特殊庫房設(shè)備的用電問題，就要設(shè)定特殊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來解決。又比如車輛維修與油料費(fèi)用，特殊專業(yè)車隊(duì)與一般機(jī)關(guān)要有區(qū)別，市區(qū)辦公用車、出差用車、長期野外作業(yè)用車等也要有所區(qū)別。對(duì)這些單位的特殊情況，除了“基本+補(bǔ)助”外，還應(yīng)制定一些特殊的標(biāo)準(zhǔn)來解決。

單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和特殊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是把原來各部門每年向財(cái)政部門申請(qǐng)追加解決超支費(fèi)用的部分，形成統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”全部裝進(jìn)“制度”的籠子，公布于眾。這樣，不僅單位編制預(yù)算省時(shí)省力，財(cái)政部門審核預(yù)算也能“一鍵通”——即把部門單位資產(chǎn)配置數(shù)、資產(chǎn)費(fèi)用各類標(biāo)準(zhǔn)等信息固定在預(yù)算編制系統(tǒng)內(nèi)，財(cái)政審核人員只需“點(diǎn)擊”一下審核功能鍵，其他工作便可全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。單位制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和特殊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政部門來說，實(shí)際上是由過去的“被動(dòng)埋單”變?yōu)椤爸鲃?dòng)埋單”。

(三)分類制定資產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定額。

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用定額的制定。一是通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：主要是辦公設(shè)施和辦公家具兩大類。辦公設(shè)施包括辦公自動(dòng)化設(shè)備，如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、傳真機(jī)、投影儀、音響設(shè)備、電視機(jī)和辦公空調(diào)等；辦公家具包括辦公桌椅、沙發(fā)、書柜、文件柜、會(huì)議臺(tái)等。這類資產(chǎn)都是行政事業(yè)單位通用性資產(chǎn)，也是必須配置的基本辦公設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各地不同情況分別制定(見表1)。

二是專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于不同的行業(yè)或部門，如公、檢、法機(jī)關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督，教科文衛(wèi)等有關(guān)部門，應(yīng)該由部門按照行業(yè)專業(yè)要求，會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

三是特殊資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)承擔(dān)有特殊工作要求的單位，或者是購置一些特殊大型設(shè)備的資產(chǎn)，可通過建立項(xiàng)目庫預(yù)算安排。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定。一是基本標(biāo)準(zhǔn)：按照行政事業(yè)單位基本職能需要，一般的通用資產(chǎn)涉及的費(fèi)用主要包括辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、公務(wù)車輛燃油及維修費(fèi)、各類辦公設(shè)備的維修保養(yǎng)費(fèi)、印刷費(fèi)、房屋物業(yè)管理費(fèi)等。制定資產(chǎn)費(fèi)用定額基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮與其相關(guān)因素，如辦公用房就涉及物業(yè)管理費(fèi)(如保安、保潔)、水費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)，電梯、空調(diào)、辦公設(shè)備涉及電費(fèi)、耗材費(fèi)和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，公務(wù)用車涉及油料費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。基本標(biāo)準(zhǔn)部分應(yīng)按照通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)核定單位資產(chǎn)存量數(shù)、使用程度、市場(chǎng)價(jià)格等因素確定，基本標(biāo)準(zhǔn)保障原則上應(yīng)達(dá)到年度正常需要總額的80%左右(見表2)。

二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：由于各個(gè)行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中承擔(dān)的職能任務(wù)不同，即使同一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，也有各不等同的級(jí)別，單位的編制人數(shù)、工作量等方面也存在差異。因此，資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)除了基本標(biāo)準(zhǔn)以外，還應(yīng)根據(jù)單位不同情況設(shè)定單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如省級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、政府部門應(yīng)高于人大、政協(xié)部門、廳(局)級(jí)機(jī)關(guān)，綜合部門應(yīng)高于一般的行政管理部門，在各主管部門范圍內(nèi)，所屬的二三層機(jī)構(gòu)也有不同的情況。通常情況下，省本級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)按省、廳(局)、處級(jí)分別確定不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

表1行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

注：表內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)僅作為舉例，不代表實(shí)際數(shù)據(jù)。

表2行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)費(fèi)用定額基本標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

注：表內(nèi)“×”和有關(guān)數(shù)據(jù)僅作為舉例，不代表實(shí)際數(shù)據(jù)。辦公設(shè)備的紙墨等耗材費(fèi)用列入辦公費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)。

三是特殊單位補(bǔ)助：這部分費(fèi)用主要是針對(duì)一些特殊工作配置的特殊設(shè)備進(jìn)行設(shè)定，可由財(cái)政部門會(huì)主管部門制定。

(四)完善資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)的使用管理。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用定額主要是用于保障單位正常履行職能的必要性支出，反映的是行政事業(yè)單位運(yùn)行成本狀況，實(shí)際開支的多少與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格因素、單位工作任務(wù)的變化密切相關(guān)。因此，資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“動(dòng)態(tài)”管理，各類定額標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力、市場(chǎng)物價(jià)因素等情況進(jìn)行制定，一般是2～3年調(diào)整一次。財(cái)政部門按照基本標(biāo)準(zhǔn)、單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和特殊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定各部門和單位資產(chǎn)費(fèi)用定額后，按照有利于厲行節(jié)約和調(diào)動(dòng)部門積極性的原則，對(duì)資產(chǎn)配置和維護(hù)兩項(xiàng)費(fèi)用，分別采取“指標(biāo)控制”、“定額包干”、“專項(xiàng)管理”等辦法進(jìn)行管理。資產(chǎn)購置費(fèi)用按照配置標(biāo)準(zhǔn)限定核定，實(shí)行“指標(biāo)管理”，年終結(jié)余的應(yīng)當(dāng)收回。資產(chǎn)維護(hù)管理費(fèi)用實(shí)行“包干使用、超支不補(bǔ)、節(jié)余不收”的管理辦法，各類資產(chǎn)費(fèi)用定額節(jié)超由各部門單位自行調(diào)節(jié)。對(duì)一些大項(xiàng)的特殊資產(chǎn)的購置及相關(guān)維護(hù)管理費(fèi)用，可采取“專項(xiàng)管理”，當(dāng)年不能完成，需要跨年度的，按照支出進(jìn)度安排，長期不能落實(shí)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)收回指標(biāo)。同時(shí)，要建立完善資產(chǎn)費(fèi)用支出績效管理考核機(jī)制，對(duì)于能夠“少花錢、多辦事、辦好事”的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高財(cái)政支出績效水平。

(五)編制資產(chǎn)費(fèi)用定額預(yù)算。

要積極開展資產(chǎn)費(fèi)用定額預(yù)算編制工作研究，把新增資產(chǎn)專項(xiàng)審核與資產(chǎn)費(fèi)用定額預(yù)算編制作為部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)編制的重要內(nèi)容，以此推動(dòng)資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)(資產(chǎn)定額)報(bào)表編制設(shè)計(jì)表如表3。

表3××部門××年度公用經(jīng)費(fèi)定額預(yù)算表

續(xù)表

(六)夯實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用和處置等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是制定符合實(shí)際需要的資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。因此，要加快研發(fā)和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立起財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間相互銜接的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息庫，并納入財(cái)政信息大平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)、預(yù)算管理信息系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)信息共享，為實(shí)施資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。

(七)加快推進(jìn)資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)工作。

推動(dòng)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用定額定員標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代財(cái)政管理的內(nèi)在要求，是“倒逼”部門預(yù)算改革的重大機(jī)遇。近年來，各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))要求，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，資產(chǎn)管理效益明顯提升，有效遏制了資產(chǎn)損失、浪費(fèi)現(xiàn)象。2013年，中央頒發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，并部署了辦公用房清理等工作，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了具體要求。對(duì)于推動(dòng)實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)管理

工作來說，時(shí)機(jī)已經(jīng)“成熟”。各級(jí)財(cái)政部門在制定資產(chǎn)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施試點(diǎn)工作時(shí)，要按照通用資產(chǎn)、專用資產(chǎn)、特殊資產(chǎn)進(jìn)行分類制定。試點(diǎn)階段可從行政單位辦公樓、辦公設(shè)備和公務(wù)用車等常用通用性資產(chǎn)開始，再逐步擴(kuò)大到專用資產(chǎn)及其他特殊資產(chǎn)；在單位選擇上，應(yīng)從一般機(jī)關(guān)部門到綜合部門的序列循序漸進(jìn)地推進(jìn)，成熟一項(xiàng)，推廣一項(xiàng)。

略)