執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法有關(guān)問題的思考

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（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法有關(guān)問題的思考

曹翠萍1，蔡麗娟2，李衛(wèi)華2，吳晗1

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是畜牧業(yè)特別是寵物行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是社會(huì)分工精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化的必然產(chǎn)物。為加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，促進(jìn)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物診療行業(yè)健康發(fā)展，我們認(rèn)真研究了當(dāng)前我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展管理現(xiàn)狀，分析比較了國(guó)外執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法提出了一些建議。

1 我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展管理現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展情況

我國(guó)獸醫(yī)發(fā)展歷史悠久，有據(jù)可查的史料可以追溯到西周，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，積累形成了大量寶貴的獸醫(yī)診療文化遺產(chǎn)，如《齊民要術(shù)》《司牧安驥集》《元亨療馬集》等著作，出現(xiàn)了像喻本元、喻本亨、廣禪侯常順等著名獸醫(yī)，但是總的來說，獸醫(yī)職業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來處于一種民間自發(fā)、低水平操作、缺少準(zhǔn)入門檻和有效監(jiān)督的局面，獸醫(yī)職業(yè)的社會(huì)地位歷來不受重視。當(dāng)然這種現(xiàn)象與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、認(rèn)知程度、科學(xué)技術(shù)水平和社會(huì)價(jià)值觀念等都有著密切的關(guān)聯(lián)。

近年來，我國(guó)畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生安全、食品安全和動(dòng)物福利等問題關(guān)注度越來越高，這些都對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等提出了更高的要求。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》首次提出了“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”的概念，要求逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格；通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。2007年新修訂的《動(dòng)物防疫法》新增了“動(dòng)物診療”一章，對(duì)診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、執(zhí)業(yè)行為等提出了原則性要求。2008年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等相關(guān)配套規(guī)章，進(jìn)一步完善了動(dòng)物診療管理法律制度建設(shè)。2009年，在充分研究美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)獸醫(yī)教育、社會(huì)需求等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部研究制定了我國(guó)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試方案，并在吉林、河南、重慶、廣西、寧夏等5?。▍^(qū)、市）開展全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點(diǎn)。2010年開始在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。目前全國(guó)已有64762人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師32830人，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師31932人。2009年獸醫(yī)行業(yè)自律組織中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)正式成立。2011年農(nóng)業(yè)部制定《關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見》，明確提出執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入、注冊(cè)管理、從業(yè)管理、繼續(xù)教育等四個(gè)方面制度建設(shè)內(nèi)容和要求，對(duì)未來一段時(shí)間執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)完善起到宏觀指導(dǎo)作用。

1.2 現(xiàn)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度在提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)、保障診療市場(chǎng)有序發(fā)展、促進(jìn)動(dòng)物防疫工作開展等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理政策法律制度也暴露出一些問題：

一是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律內(nèi)容不夠全面?！秳?dòng)物防疫法》僅對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)和義務(wù)等作了原則性規(guī)定。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為一個(gè)行業(yè)，需要規(guī)范的方面很多，僅做原則性規(guī)定或者僅對(duì)某幾個(gè)方面作出規(guī)定，對(duì)于整個(gè)行業(yè)管理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)權(quán)利義務(wù)、注冊(cè)管理、執(zhí)業(yè)活動(dòng)具體要求、實(shí)習(xí)、考核培訓(xùn)、法律責(zé)任等都需要進(jìn)一步明確規(guī)定。隨著執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的不斷推進(jìn)，進(jìn)入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍的人員將越來越多，要想保證執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍的質(zhì)量,讓這支隊(duì)伍更好更多地在動(dòng)物診療保健以及動(dòng)物防疫中發(fā)揮作用，就應(yīng)當(dāng)通過專門的法律對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員進(jìn)行管理。

二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律層次不高。按照《行政處罰法》的規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政處罰，而規(guī)章僅可設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。目前尚沒有專門的獸醫(yī)法，只有《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》這個(gè)部門規(guī)章，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理和行政執(zhí)法過程中存在著法律依據(jù)不充分、處罰力度不夠的現(xiàn)象。由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為直接關(guān)系到動(dòng)物和人的安全問題，是政府該管的重要事項(xiàng)，所以必須有完整的法津法規(guī)體系來加以規(guī)范，并參照?qǐng)?zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)律師等行業(yè)的法律法規(guī)，通過立法對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)這一行業(yè)進(jìn)行管理。

三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法與國(guó)際接軌程度不夠。從世界多數(shù)國(guó)家做法來看，動(dòng)物衛(wèi)生管理法律通常與獸醫(yī)管理法律分開。動(dòng)物衛(wèi)生管理法律是用來調(diào)整動(dòng)物防疫及其監(jiān)督管理工作的，而獸醫(yī)法是用來調(diào)整從事動(dòng)物診斷、治療、保健等活動(dòng)的獸醫(yī)人員的。近年來我國(guó)動(dòng)物防疫法律法規(guī)不斷健全完善，形成了《動(dòng)物防疫法》為核心、部門規(guī)章、地方立法和規(guī)章配套的動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系。但在獸醫(yī)管理法律制度方面，尚未出臺(tái)專門的《獸醫(yī)法》，與其他國(guó)家相比明顯滯后和薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生與獸醫(yī)公共衛(wèi)生的需要，與世界貿(mào)易組織（WTO）“動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)的一切措施均需要相應(yīng)的法律支持”的規(guī)則還存在著較大的差距，此外，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）也把獸醫(yī)立法作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家獸醫(yī)體系效能項(xiàng)重要指標(biāo)。隨著獸醫(yī)國(guó)際交流、貿(mào)易的深入和增加，建立完善獸醫(yī)立法的任務(wù)顯得更為迫切。

2 其他國(guó)家和地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理現(xiàn)狀

國(guó)外尤其是西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理方面，已建立起了一套比較科學(xué)、完善的管理制度。研究美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、法國(guó)、日本、以色列、南非等國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣和香港執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法和管理情況，借鑒他們的成熟經(jīng)驗(yàn)和制度，對(duì)我國(guó)今后的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法將會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)由于在國(guó)家結(jié)構(gòu)方面或?qū)嵭新?lián)邦制，或?qū)嵭袉我恢疲瑢?dǎo)致在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度方面也表現(xiàn)出不同的層次特征。一些聯(lián)邦制國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理被認(rèn)為是各州的事務(wù)，故目前并無聯(lián)邦統(tǒng)一立法，而是各州自行立法。在這些聯(lián)邦制國(guó)家，某些組織，如澳大利亞獸醫(yī)協(xié)會(huì)（AVA）制定了澳大利亞獸醫(yī)行為準(zhǔn)則(Code of Professional Conduct)，美國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)（AVMA）和美國(guó)獸醫(yī)管理委員會(huì)聯(lián)合會(huì)(AAVSB)分別制定了獸醫(yī)從業(yè)示范法（Model Veterinary Practice Act）和《獸醫(yī)從業(yè)示范法注解版 》（Veterinary Medicine Practice Act Model with Comments），這些機(jī)構(gòu)雖然沒有立法權(quán)，無法強(qiáng)制實(shí)施,但是他們從不同視角出發(fā)制定的這些示范法，可以作為各州（?。┝⒎C(jī)關(guān)制定相關(guān)獸醫(yī)管理法律的參考，因此雖無國(guó)家統(tǒng)一立法，但聯(lián)邦各州（?。﹫?zhí)業(yè)管理制度大致相同，具體情況稍有差別。但也有聯(lián)邦制國(guó)家如俄羅斯，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理納入了聯(lián)邦立法的范圍，在全國(guó)實(shí)行了統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。在單一制國(guó)家則不存在上述問題，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理概由中央統(tǒng)一立法，如日本獸醫(yī)師法、英國(guó)獸醫(yī)法和以色列獸醫(yī)師法分別制定于1949年、1966年和1991年。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也在1959年制定了獸醫(yī)師法，其后又進(jìn)行了3次修訂。就本課題研究范圍所及，這些國(guó)家和地區(qū)目前均已制定了專門的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律。它們?cè)诜蓛?nèi)容和管理制度等方面相互借鑒、吸收，使得各國(guó)（地區(qū)）的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度呈現(xiàn)出越來越多的共性。當(dāng)然，由于民族傳統(tǒng)和國(guó)情的不同，各國(guó)在具體制度安排方面也存在著一定的差異。總的來看，各國(guó)（地區(qū)）的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）普遍實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。 美國(guó)、加拿大、日本、英國(guó)、以色列以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，以通過考試作為執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。

（二）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)內(nèi)容明確。根據(jù)美國(guó)獸醫(yī)法律協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，獸醫(yī)執(zhí)業(yè)內(nèi)容的定義源自2006年多起獸醫(yī)相關(guān)法律案件的關(guān)鍵之處，美國(guó)多個(gè)州修改其獸醫(yī)執(zhí)業(yè)法律時(shí)也是考慮了這些重點(diǎn)，目前美國(guó)各州執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)內(nèi)容都相對(duì)明確，多從6—7個(gè)方面規(guī)定了動(dòng)物疾病預(yù)防、診斷、治療等活動(dòng)的具體范圍、內(nèi)容和實(shí)施手段等。

（三）重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育。加拿大阿爾伯塔省獸醫(yī)法對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育計(jì)劃和最低標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。美國(guó)俄亥俄等多個(gè)州的獸醫(yī)立法中將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育作為執(zhí)業(yè)年檢的審批依據(jù)。

（四）罰則重，違法成本高。僅以對(duì)非獸醫(yī)人員從事獸醫(yī)活動(dòng)的懲罰為例，在以色列，根據(jù)違法性質(zhì)及嚴(yán)重程度，可判入獄監(jiān)禁1—3年，在日本處以二年以下的徒刑或一百萬日元以下的罰款，或二罪并罰，我國(guó)臺(tái)灣則是處新臺(tái)幣三萬元以上十五萬元以下罰款，并沒收其所用之藥械。

（五）強(qiáng)制要求執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)。日本獸醫(yī)法要求，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在取得資格證后，必須到大學(xué)與獸醫(yī)學(xué)相關(guān)的學(xué)院、學(xué)科的附屬機(jī)構(gòu)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或者是在農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定的診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床研修；英國(guó)要求考生參加考試前必須進(jìn)行一定時(shí)間的臨床實(shí)習(xí)。

（六）強(qiáng)制入會(huì)要求。一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有入會(huì)的強(qiáng)制要求。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的獸醫(yī)師法規(guī)定，獸醫(yī)師不加入所在地獸醫(yī)師公會(huì)，不得執(zhí)業(yè)；加拿大、英國(guó)也有加入獸醫(yī)協(xié)會(huì)或皇家獸醫(yī)學(xué)會(huì)才能執(zhí)業(yè)的類似規(guī)定。

3 我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法建議

“小智治事，大智治法”。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法制化是各國(guó)獸醫(yī)管理的基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)必須加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法進(jìn)程，盡快制定獸醫(yī)法，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的準(zhǔn)入、許可、從業(yè)，加強(qiáng)診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)協(xié)會(huì)管理，使之有法可依。

3.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法的必要性

一是保證公共衛(wèi)生和動(dòng)物健康的需要。我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)。2012年我國(guó)家畜飼養(yǎng)量近20億頭（只）、家禽近180億只。隨著人們生活水平的不斷提高，寵物飼養(yǎng)量也急劇增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)寵物總量超過1億只。動(dòng)物飼養(yǎng)量如此之多，動(dòng)物防疫工作顯得尤為重要。過去我們更多的是注重政府獸醫(yī)工作體系的作用，沒有調(diào)動(dòng)發(fā)揮廣大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生中的作用。而從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為一支高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，在動(dòng)物防疫中的作用不容忽視。2008年，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織總干事Vallat在第29屆世界獸醫(yī)大會(huì)上表示，公共部門與私營(yíng)部門以及診療機(jī)構(gòu)之間的合作是預(yù)防和控制動(dòng)物疾病和人畜共患病的關(guān)鍵。只有通過立法，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的行為，更好地發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在基層防疫中的作用，才能真正形成群防群控的良好格局，促進(jìn)動(dòng)物健康和公共衛(wèi)生工作的發(fā)展。

二是建立良好的動(dòng)物診療秩序的需要。近年來寵物診療市場(chǎng)發(fā)展迅速，與市場(chǎng)需求不對(duì)稱的是動(dòng)物診療水平參差不齊，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)缺乏，防疫意識(shí)淡薄、醫(yī)患糾紛頻現(xiàn)等現(xiàn)象。另外，近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際交流的增多，境外執(zhí)業(yè)獸醫(yī)來華從事診療活動(dòng)的需求不斷增加。如2010年廣州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽參賽國(guó)均派隨隊(duì)獸醫(yī)，廣州從化馬匹運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)也有外籍獸醫(yī)需求，同時(shí)受邀來華進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和合作的外籍獸醫(yī)也越來越多。必須通過立法對(duì)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、診療許可，以及從業(yè)行為進(jìn)行管理，打造一支具備具有良好職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，從而更好地培育和規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)發(fā)展。

三是獸醫(yī)職業(yè)健康發(fā)展的需要。從某種意義上說，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)水平代表了一個(gè)國(guó)家的獸醫(yī)水平。目前我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸醫(yī)管理體制與動(dòng)物疫病防控的要求還不適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量上看，根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)、英國(guó)、加拿大的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)分別為9萬、2.2萬和1.2萬，每10萬人中獸醫(yī)人數(shù)都達(dá)到了30余人，而在我國(guó)雖然社會(huì)上從事動(dòng)物診療保健工作的人很多，但目前通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，算得上真正意義上的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的，僅64762人，每10萬人中獸醫(yī)人數(shù)不足5人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)比例相差之懸殊可見一斑。從獸醫(yī)人員整體素質(zhì)上看，日本、美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家在20世紀(jì)中葉已經(jīng)實(shí)行國(guó)家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，大學(xué)學(xué)歷或者取得DVM是考生的基本要求，要通過考試，還必須具備扎實(shí)的獸醫(yī)科學(xué)理論知識(shí)以及臨床實(shí)踐能力。另外在很多國(guó)家，包括美國(guó)、意大利、愛爾蘭、新加坡等，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的繼續(xù)教育都有強(qiáng)制性要求。日本、加拿大、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的獸醫(yī)職業(yè)道德也受到法律的約束。而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)獸醫(yī)總體來說學(xué)歷層次較低，年齡結(jié)構(gòu)老化，從業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化水平不高，職業(yè)道德有待提升。從獸醫(yī)人員社會(huì)地位上看，在國(guó)外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是一個(gè)受人尊重的職業(yè)，且收入較高。比如，美國(guó)獸醫(yī)的年收入一般可以達(dá)到10萬美元左右，而美國(guó)的國(guó)民平均年收入為4萬余美元；英國(guó)的中等收入為2.5萬英磅左右，而根據(jù)英國(guó)獸醫(yī)從業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，獸醫(yī)的起薪就在3萬英磅到4萬英磅之間；加拿大獸醫(yī)年收入在5萬加元到10萬加元之間，而加拿大的中等收入為4萬加元左右。而我國(guó)長(zhǎng)期以來獸醫(yī)社會(huì)地位不高，收入低下，侵犯獸醫(yī)人身安全和名譽(yù)、擾亂正常執(zhí)業(yè)的情形屢見不鮮，“獸醫(yī)”二字也經(jīng)常在一些場(chǎng)合以貶義出現(xiàn)。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，“獸醫(yī)”二字是通過立法加以保護(hù)的，誰都不得違背原意進(jìn)行濫用。

3.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法的可行性

目前，我國(guó)在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)方面做了些實(shí)踐和探索，為《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》立法奠定了以下基礎(chǔ)。一是法律基礎(chǔ)。依照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，頒布了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理辦法》等配套規(guī)章及規(guī)范性文件。二是人數(shù)基礎(chǔ)。開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，目前有6.4萬多人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。三是工作基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，加強(qiáng)法律制度宣傳，依法執(zhí)業(yè)的氛圍日漸濃厚。四是組織基礎(chǔ)。2009年經(jīng)依法登記注冊(cè)成立了中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，在行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)和自律等方面發(fā)揮了一定作用。另外，地方獸醫(yī)協(xié)會(huì)也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。五是研究基礎(chǔ)。近年來，有關(guān)部門組織收集、整理、翻譯和研究了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)獸醫(yī)人員管理法律制度，為制定與國(guó)際接軌并適合我國(guó)國(guó)情的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，有關(guān)部門也已組織開展獸醫(yī)從業(yè)人員調(diào)研工作，為準(zhǔn)確分析獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，明確獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)思路，做到底數(shù)清、心里明。六是社會(huì)基礎(chǔ)。獸醫(yī)立法受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。多位有影響力的全國(guó)政協(xié)委員、人大代表通過提案建議、會(huì)議等方式，呼吁制定我國(guó)獸醫(yī)人員法律。此外許多國(guó)家特別是與我國(guó)有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)家非常關(guān)注我國(guó)的獸醫(yī)立法進(jìn)展，并通過貿(mào)易特別關(guān)注表達(dá)了他們對(duì)此的關(guān)切。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、世界獸醫(yī)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織也多次表示愿意為我國(guó)獸醫(yī)立法提供相關(guān)幫助。

所有這些均為推進(jìn)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》的立法創(chuàng)造了有利條件。

3.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法應(yīng)堅(jiān)持的原則

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法應(yīng)當(dāng)合乎社會(huì)發(fā)展和立法規(guī)律，合乎國(guó)情和民情，做到合適、合理、完善。一是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，力求做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；二是處理好引導(dǎo)與懲罰的關(guān)系，重視法律對(duì)人們的引導(dǎo)，從制度上預(yù)防、制止違法行為的發(fā)生；三是處理好法制與德治的關(guān)系。將法律規(guī)范的權(quán)威性和強(qiáng)制性與道德規(guī)范的感召力和勸導(dǎo)力有機(jī)結(jié)合起來，使二者相輔相成、相互促進(jìn)。

3.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理立法要明確的問題

制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律，建立完善的管理制度，需要明確以下問題：

一是調(diào)整范圍。律師法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法分別將律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)納入法律的調(diào)整范圍。在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)立法中，除了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)外，還應(yīng)明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)行業(yè)自律組織的法律地位，對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、軍隊(duì)獸醫(yī)、境外獸醫(yī)的管理做出原則性規(guī)定。

二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，是世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的通行做法，對(duì)于提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)質(zhì)量，保障動(dòng)物健康和公共衛(wèi)生安全至關(guān)重要。近年來，通過實(shí)施考試制度，主管部門積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度奠定了基礎(chǔ)。為了篩選出綜合素質(zhì)過硬的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，在考試設(shè)置上，依然應(yīng)當(dāng)分為綜合知識(shí)考試和臨床技能考試。關(guān)于臨床技能考試，可以參照國(guó)外做法，探索實(shí)行獸醫(yī)學(xué)院認(rèn)證制度，重點(diǎn)對(duì)其臨床實(shí)踐能力進(jìn)行認(rèn)證。在通過認(rèn)證的獸醫(yī)學(xué)院臨床技能考核合格的畢業(yè)生，僅需通過綜合知識(shí)部分、無需參加臨床技能考試就可取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格；未經(jīng)認(rèn)證的獸醫(yī)學(xué)院合格畢業(yè)生，則兩項(xiàng)考試都要參加。另外，隨著執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的推進(jìn)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試影響范圍的逐步擴(kuò)大，港澳臺(tái)居民、取得國(guó)外獸醫(yī)學(xué)歷的中國(guó)大陸居民、外國(guó)人參加考試情形也應(yīng)做出原則性規(guī)定，或另行制定專門規(guī)定。

三是獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度是對(duì)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的一種重要監(jiān)督管理制度。經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸醫(yī)處方等活動(dòng)。為了加強(qiáng)注冊(cè)管理，要進(jìn)一步明確獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)范圍、注冊(cè)條件、注冊(cè)程序、注冊(cè)變更與注銷等有關(guān)事項(xiàng)。另外要探索通過繼續(xù)教育、考核、年檢等方式，促進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不斷汲取新的知識(shí)，保證動(dòng)物診療、保健服務(wù)質(zhì)量，此舉也有利于加強(qiáng)獸醫(yī)部門對(duì)獸醫(yī)日常監(jiān)督管理、保證獸醫(yī)部門及時(shí)了解獸醫(yī)行業(yè)情況、有針對(duì)性地制定行業(yè)發(fā)展政策。

四是獸醫(yī)實(shí)習(xí)制度。獸醫(yī)行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)。行醫(yī)水平的高低優(yōu)劣，直接決定了生命的存亡和生存質(zhì)量的高低。為保障安全可靠的動(dòng)物診療服務(wù)，要研究建立獸醫(yī)實(shí)習(xí)制度，或?qū)?shí)習(xí)作為報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的前提條件，或?qū)?shí)習(xí)作為取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)的前提條件。為此，要研究設(shè)立實(shí)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、程序、管理、機(jī)構(gòu)等配套要求，全方位推進(jìn)獸醫(yī)實(shí)習(xí)制度。

五是獸醫(yī)執(zhí)業(yè)規(guī)則。法律應(yīng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的權(quán)利和義務(wù)作出具體規(guī)定。關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)權(quán)利的規(guī)定，要體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的權(quán)利。關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師義務(wù)的規(guī)定，要明確規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須做什么，應(yīng)該怎樣做。要規(guī)范獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為，對(duì)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)作出一些禁止性或者限制性的規(guī)定，明確獸醫(yī)的行為準(zhǔn)則。此外，鑒于執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在業(yè)務(wù)水平上的差異，還應(yīng)對(duì)助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師的執(zhí)業(yè)范圍及其權(quán)利和義務(wù)作出相應(yīng)規(guī)定。

六是獸醫(yī)違法行為處罰。要進(jìn)一步梳理違法行為種類，加大對(duì)違法行為，包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法行為、非獸醫(yī)人員從事動(dòng)物診療活動(dòng)和損害執(zhí)業(yè)獸醫(yī)權(quán)益行為的處罰力度，提高違法成本，依法規(guī)范獸醫(yī)診療市場(chǎng)的良好秩序。

S851.33

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：1005-944X（2014）06-0001-05

吳 晗