油氣資源開發(fā)對(duì)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)研究

杜小武

(西安石油大學(xué)油氣資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，陜西西安710065)

0 引言

陜北是中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)祥地，1907年中國(guó)陸上第一口油井“延一井”在陜北延長(zhǎng)縣建成投產(chǎn);百年后，兩家石油企業(yè)長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)油田在陜北地區(qū)的石油開發(fā)活動(dòng)規(guī)?？涨埃?012年陜西原油和天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到3 528×104t和310×108m3，分別占全國(guó)產(chǎn)量的17%和29%［1］。

陜北地區(qū)擁有豐富的石油蘊(yùn)藏。鄂爾多斯盆地油氣勘探總面積37×104km2，資源量為85．88×108t，其中79%在陜西境內(nèi)。該地區(qū)的石油生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)在近二十多年中取得了矚目的成就。然而，在2012年國(guó)務(wù)院最新公布的國(guó)家級(jí)貧困縣名單中，陜北的延安和榆林兩地區(qū)共有11個(gè)縣赫然在列。這些國(guó)家級(jí)的貧困縣大多有著豐富的油氣資源，但是資源開發(fā)并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來發(fā)展和改善。油氣資源開發(fā)如何與資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，如何帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，是一個(gè)值得研究的課題。

目前對(duì)陜西石油開發(fā)問題的研究文獻(xiàn)，主要是從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行的，如胡健等學(xué)者對(duì)油氣資源礦權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)沖突問題［2］8－16，以及依據(jù)投資和產(chǎn)出拉動(dòng)效應(yīng)等指標(biāo)研究油氣資源開發(fā)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)的研究［3］655－658;杜小武等應(yīng)用波特的競(jìng)爭(zhēng)力研究理論和方法，對(duì)陜西石油天然氣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究［4］63－66;最新的研究還有焦兵對(duì)西部資源富集地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段的研究［5］24－128。研究文獻(xiàn)還未見油氣生產(chǎn)對(duì)陜北地區(qū)及各產(chǎn)油縣經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的研究。本文在研究陜北地區(qū)石油資源開發(fā)歷史的基礎(chǔ)上，分析目前陜北延安、榆林地區(qū)的石油開發(fā)活動(dòng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析石油開發(fā)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。

1 陜北地區(qū)油氣資源開發(fā)歷史

陜西北部是我國(guó)史書記載中最早發(fā)現(xiàn)石油的地區(qū)，正式文字記載始見于東漢班固《漢書·地理志》所記:“高奴縣有洧水，可燃?！惫鸥吲h在現(xiàn)在的延安東北。宋代沈括曾在延安為官三年，其著作《夢(mèng)溪筆談》中指出:“鄜延境內(nèi)有石油，……生于水際沙石，與泉水相雜，惘惘而出”。斷言“石油至多，生于地中無窮，不若松木有時(shí)而竭”。他提出的“石油”一詞被沿用至今。

后世各朝代的文獻(xiàn)都有陜北石油的相關(guān)記載，而近代陜北石油則出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的萌芽。清政府1905年設(shè)立“延長(zhǎng)石油官?gòu)S”，于1907年在延安東北的延長(zhǎng)縣打出“延一井”，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代石油工業(yè)的開始;清朝國(guó)勢(shì)衰微，一共打井4口。而陜西當(dāng)?shù)匕傩沼?910年成立了“保陜公司”，主張商辦延長(zhǎng)油礦，擬“招股一百萬兩，以前所投之官款，宜編入股份內(nèi)，獲得利益次第償還?！钡敲褶k油礦遭到清政府的反對(duì)，未能實(shí)現(xiàn)。國(guó)民政府時(shí)期，美孚石油公司進(jìn)入陜北地區(qū)，從1915年至1917年，先后鉆井7口，但勘探后見到油層都不豐富，沒有發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)開采價(jià)值的流油，由此得出悲觀結(jié)論:中國(guó)貧油論。1923年到1932年，國(guó)民政府的地質(zhì)調(diào)查所委派王竹泉、潘鐘祥、謝家榮等人對(duì)陜北地區(qū)的石油地質(zhì)進(jìn)行了一系列的調(diào)查;后于1934年成立陜北油礦勘探處，委派孫越崎任處長(zhǎng)，在陜北打井7口，其中4口有油。截至1934年，陜北地區(qū)原油最高年產(chǎn)量?jī)H為1917年的267噸。1935年紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北，延長(zhǎng)油礦產(chǎn)生了我國(guó)第一任石油廠廠長(zhǎng)陳振夏;其到任后通過加深舊的井口和開鉆新井，延長(zhǎng)油礦原油產(chǎn)量大增，其中1943年原油產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1 279噸，對(duì)根據(jù)地以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了重要的貢獻(xiàn)。

建國(guó)之初國(guó)家對(duì)陜北石油寄予厚望，1950年全國(guó)第一次石油會(huì)議就把陜北地區(qū)作為全國(guó)石油開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，每年投入20多支地質(zhì)、地震、測(cè)量等隊(duì)伍，但是終因難以解決很多開發(fā)難題無功而返。延長(zhǎng)油礦也于1958年交由陜西省政府管理，之后于1966年又下放至延安市管轄。

陜北地區(qū)油氣資源埋藏豐富，但石油地質(zhì)情況復(fù)雜。在當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下，油氣勘探水平低，沒有能力解決低滲透率、非均質(zhì)性等石油開發(fā)的關(guān)鍵問題，導(dǎo)致該地區(qū)的石油開發(fā)成果甚微。陜北地區(qū)石油開發(fā)歷史悠久，但沒有對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來任何有效改變，也因?yàn)榈赜颦h(huán)境等問題，陜北地區(qū)一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀態(tài)。

2 陜北地區(qū)油氣資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2．1 陜北地區(qū)石油開發(fā)現(xiàn)狀

1970年，在大慶油田等東部油田成功建成后，陜北地區(qū)的石油資源再次回到人們的視線。長(zhǎng)慶石油會(huì)戰(zhàn)使陜北石油重新崛起，迅速建成百萬噸級(jí)的原油生產(chǎn)能力，但之后產(chǎn)量卻長(zhǎng)期徘徊不前，所開發(fā)的主要特征為低滲透率的三低油田，有很多技術(shù)難關(guān)需要突破。經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的33年后，該地石油開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)慶油田經(jīng)過多年的技術(shù)積累，油氣并舉，2003年油氣產(chǎn)量突破1 000×104t，之后的10年產(chǎn)量迅速上升，2012年油氣當(dāng)量超過4 500×104t，初步實(shí)現(xiàn)“西部大慶”的建設(shè)目標(biāo)。陜北石油開發(fā)困局的破解，在于大批關(guān)鍵勘探開發(fā)技術(shù)的突破。

另外一家石油開發(fā)企業(yè)延長(zhǎng)油礦，1970年后也隨著陜北石油資源開發(fā)的重新崛起而逐步發(fā)展壯大。在經(jīng)歷1998年和2005年兩次整合重組之后，新成立的延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司，成為全國(guó)第四個(gè)油氣資源開發(fā)企業(yè)，與長(zhǎng)慶油田共同開發(fā)陜北油氣資源。2005年重組后的延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司，在陜北地區(qū)油氣資源開發(fā)成果顯著，2012年原油產(chǎn)量達(dá)1 255×104t，2013年跨入世界500強(qiáng)企業(yè)行列。

2．2 陜北石油開發(fā)中地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在石油開發(fā)活動(dòng)中，為了改變陜北老區(qū)落后面貌，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣?jīng)歷了兩次嘗試性變革:1982年“延安座談會(huì)”決定在各產(chǎn)油縣成立縣級(jí)鉆采公司;1994年中石油和陜西省簽署“4．13協(xié)議”，讓榆林、延安兩地產(chǎn)油縣獲得長(zhǎng)慶和延長(zhǎng)兩家企業(yè)劃出約1 080 km2的產(chǎn)油區(qū)塊，采取招商引資方式，吸引民間資本聯(lián)營(yíng)開發(fā)。這些舉措一定程度上帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，但也產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、土煉油、環(huán)境污染、區(qū)塊爭(zhēng)奪等問題。2003年陜西省政府開始整頓陜北石油開發(fā)秩序，收回各縣聯(lián)營(yíng)單位油井收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，整合資源，石油開發(fā)秩序得以恢復(fù)。

陜北地區(qū)油氣資源開發(fā)最近二十年蓬勃發(fā)展，石油天然氣產(chǎn)業(yè)成為陜西發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。但是，對(duì)于延安和榆林兩地區(qū)廣大油氣產(chǎn)區(qū)來說，油氣資源開發(fā)給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的卻不是同步的效應(yīng)，甚至有些產(chǎn)油縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后。2012年國(guó)務(wù)院公布的最新國(guó)家級(jí)貧困縣名單中，陜北在列的有7個(gè)產(chǎn)油縣:延長(zhǎng)、延川、宜川、橫山、定邊、米脂、子洲;在此之前舊的貧困縣名單里更是包括11個(gè)產(chǎn)油縣:延長(zhǎng)縣、延川縣、宜川縣、子長(zhǎng)縣、安塞縣、吳旗縣、子洲縣、米脂縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣(其相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)見表1)。其中延長(zhǎng)、宜川、子洲、米脂四縣人均GDP不到2萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家的平均水平。油氣資源開發(fā)并沒有給陜北地區(qū)帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。

表1 延安和榆林兩地區(qū)各縣2011年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

3 陜北地區(qū)石油開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)

3．1 石油開發(fā)投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的投資拉動(dòng)效應(yīng)

油氣生產(chǎn)具有高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的三高特點(diǎn)，油氣資源開發(fā)中大量資金的投入會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的投資推動(dòng)效應(yīng)。本文主要以延安地區(qū)為例進(jìn)行分析。延安地區(qū)是陜西石油資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，石油天然氣開采業(yè)投資近三年總量年均超過200億元以上，占到社會(huì)固定資產(chǎn)投資的20%以上(見表2)。在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接投資效應(yīng)上，2010—2012年三年中，陜西石油天然氣開采業(yè)投資對(duì)全省固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)率不到2%，但在延安地區(qū)，這一指標(biāo)2010年達(dá)9．34%，2011 年為 4．67%，2012 年為 －0．9%。2012年石油天然氣開采業(yè)投資額同比下降。從投資拉動(dòng)效應(yīng)來看，油氣開采投資對(duì)延安地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)很強(qiáng)，而且在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重很高，大多超過1/4，最低的2012年也達(dá)到21．9%?？梢娪蜌赓Y源開發(fā)投資對(duì)延安地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接投資推動(dòng)作用非常顯著。

3．2 石油開發(fā)投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效應(yīng)

現(xiàn)仍以延安地區(qū)為例，分析石油天然氣開發(fā)生產(chǎn)對(duì)地方國(guó)民生產(chǎn)總值的拉動(dòng)效應(yīng)。在延安地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)所占比例相當(dāng)高，其中主要是石油的開發(fā)和加工。據(jù)延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年延安第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值815億元，增長(zhǎng)10．9%，拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7．8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為71．1%;2012年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值935億元，增長(zhǎng)10．3%，拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7．4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70．6%。2012年該地區(qū)共生產(chǎn)原油1 686 ×104t，加工原油 1 062 ×104t，兩者產(chǎn)值之和占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的82%，而該年度延安地區(qū)GDP增長(zhǎng)10．5%，工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)延安GDP的拉動(dòng)率為7．1個(gè)百分點(diǎn)(見表3)。

2011年延安規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增加了21%，其中石油開發(fā)和加工業(yè)對(duì)其拉動(dòng)18個(gè)百分點(diǎn);2012年延安規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增加了10．7%，其中石油開發(fā)和加工業(yè)對(duì)其拉動(dòng)7．1個(gè)百分點(diǎn)。

表2 (2009—2012年)油氣資源開發(fā)對(duì)陜西、延安地區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入效應(yīng)分析

表3 石油開采和加工業(yè)對(duì)延安地區(qū)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)

4 結(jié)語(yǔ)

綜上分析可知，首先，油氣開發(fā)投資對(duì)陜北的延安地區(qū)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重很高，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)勁;其次，石油天然氣的開發(fā)生產(chǎn)對(duì)陜北尤其是延安地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出拉動(dòng)效應(yīng)顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過70%以上;其三，陜北石油開發(fā)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)之后，并未形成很好的傳導(dǎo)效應(yīng)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成目前諸多產(chǎn)油縣成為國(guó)家級(jí)的貧困縣。

在陜北油氣開發(fā)活動(dòng)中，有諸多的利益主體，中央政府、地方政府、中央石油企業(yè)、地方石油企業(yè)以及當(dāng)?shù)匕傩蘸捅姸嗟牡胤接蜌庀嚓P(guān)企業(yè)，這些利益主體對(duì)石油開發(fā)的收益都有各自的利益訴求，其中處于劣勢(shì)地位的是當(dāng)?shù)氐陌傩铡．?dāng)?shù)匕傩丈嬖谶@片土地上，卻難以靠地下埋藏豐富的石油而脫離貧困。陜北石油開發(fā)中要有一個(gè)合理的利益分配體制，從根本上扭轉(zhuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后問題。例如，采取諸如稅收優(yōu)化、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策，而且要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)，使陜北地區(qū)石油開發(fā)活動(dòng)能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正造福當(dāng)?shù)匕傩?，改變陜北地區(qū)貧窮落后的局面。資源開發(fā)應(yīng)與資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，否則就會(huì)造就很多社會(huì)發(fā)展問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展壯大也有很大危害。這是陜北、新疆等很多資源富集地區(qū)給我們提出的需要解決的課題。

［1］ 陜西省統(tǒng)計(jì)局．陜西統(tǒng)計(jì)年鑒:2013［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013．

［2］ 胡健，吳文潔．油氣資源礦權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)的沖突:以陜北油氣資源開發(fā)為例的分析［J］．資源科學(xué)，2007(3)．

［3］ 胡健，焦兵．油氣資源開發(fā)對(duì)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的比較研究［J］．管理學(xué)報(bào)，2008(9)．

［4］ 杜小武，張賀．基于主成分分析的陜西省石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011(1)．

［5］ 焦兵，劉杰．西部資源富集地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段的比較研究［J］．資源與產(chǎn)業(yè)，2013(4)．