動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政強制的應(yīng)用（二）

陳向武，蔣立海

（1.青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東 青島 266032；2.內(nèi)蒙古庫倫旗庫倫鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，內(nèi)蒙古庫倫 028200）

（續(xù)前）

3 動物衛(wèi)生行政強制措施的實施

3.4 關(guān)于查封、扣押的實施

3.4.1 查封、扣押的實施程序 根據(jù)《行政強制法》第二十二條的規(guī)定，查封、扣押強制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的動物衛(wèi)生行政主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。如，《動物防疫法》第五十九條第一款第（二）項規(guī)定的，對染疫或疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品采取的查封、扣押等行政強制措施，只能由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施，獸醫(yī)主管部門或者其他行政機關(guān)不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，動物衛(wèi)生行政主體不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物，也不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，動物衛(wèi)生行政主體不得重復(fù)查封。

動物衛(wèi)生行政主體實施查封、扣押行政強制措施時，除了要遵守2.31具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》雜志2014年第3期第90－92頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政強制的應(yīng)用（一）。的十項規(guī)定外，還應(yīng)當制作并當場交付當事人查封、扣押決定書2查封、扣押決定書格式見2012年9月26日農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式之九。和清單。查封、扣押清單一式二份，由當事人和動物衛(wèi)生行政主體分別保存。查封、扣押決定書應(yīng)當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；動物衛(wèi)生行政主體的名稱、印章和日期。

3.4.2 查封、扣押的期限

動物衛(wèi)生行政主體實施查封、扣押的期限不得超過三十日。情況復(fù)雜的，經(jīng)實施機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。經(jīng)負責人批準延長查封、扣押期限的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)該將延長查封、扣押的決定及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由動物衛(wèi)生行政主體承擔。

3.4.3 查封、扣押物品的保管

動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當妥善保管查封、扣押的物品，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。對查封的物品，動物衛(wèi)生行政主體可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，動物衛(wèi)生行政主體先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由動物衛(wèi)生行政主體承擔。

3.4.4 查封、扣押后的處理

動物衛(wèi)生行政主體采取查封、扣押措施后，應(yīng)當及時查清事實，在查封、扣押的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當移送司法機關(guān)的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當將查封、扣押的財物一并移送，并書面告知當事人。

3.4.5 查封、扣押的解除

有下列情形之一的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；動物衛(wèi)生行政主體對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。

4 動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的實施

《行政強制法》規(guī)定的行政強制執(zhí)行的方式有：加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，排除妨礙、恢復(fù)原狀，代履行以及其他強制執(zhí)行方式。在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，涉及動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行的方式主要有：加處罰款、代履行兩種。

4.1 動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行程序的一般規(guī)定

4.1.1 確認行政相對人不履行義務(wù)

行政相對人不履行應(yīng)當履行的法定義務(wù)，是動物衛(wèi)生行政主體適用行政強制執(zhí)行的前提條件。因而，動物衛(wèi)生行政主體對行政相對人實施行政強制執(zhí)行前，必須要確認行政相對人在行政決定規(guī)定的期限內(nèi)沒有履行義務(wù)。

4.1.2 催告行政相對人履行義務(wù)

動物衛(wèi)生行政主體作出強制執(zhí)行決定前，必須事先催告行政相對人履行義務(wù)。催告后，行政相對人履行了行政決定確定義務(wù)的，不再實施行政強制執(zhí)行；催告后，行政相對人逾期仍不履行行政決定確定義務(wù)，且無正當理由的，動物衛(wèi)生行政主體可以依法作出強制執(zhí)行決定。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，動物衛(wèi)生行政主體可以作出立即強制執(zhí)行決定。催告應(yīng)當以書面形式作出，并送達行政相對人，催告書3催告書格式見2012年9月26日農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式之二十四。應(yīng)當載明下列事項：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

4.1.3 聽取行政相對人的陳述和申辯

行政相對人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當充分聽取行政相對人的意見，對行政相對人提出的事實、理由和證據(jù)，進行記錄、復(fù)核。行政相對人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當采納。

4.1.4 制作并送達強制執(zhí)行決定書

催告后，行政相對人逾期仍不履行行政決定確定義務(wù)，且無正當理由的，動物衛(wèi)生行政主體可以依法作出強制執(zhí)行決定。行政強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；動物衛(wèi)生行政主體的名稱、印章和日期。行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應(yīng)當依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。

4.1.5 行政強制執(zhí)行的中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行

動物衛(wèi)生行政主體在實施行政強制執(zhí)行中，有下列情形之一的，應(yīng)當中止執(zhí)行：當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；動物衛(wèi)生行政主體認為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，動物衛(wèi)生行政主體不再執(zhí)行。有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；執(zhí)行標的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；動物衛(wèi)生行政主體認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

4.1.6 行政強制執(zhí)行的時間限制

動物衛(wèi)生行政主體不得在夜間4夜間一般為22時至6時的期間。或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，但情況緊急的除外。不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。

4.1.7 行政強制執(zhí)行中的賠償責任

在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

4.2 加處罰款的實施

加處罰款又稱為執(zhí)行罰，是指行政相對人逾期不履行具體行政行為確定的金錢給付義務(wù)，動物衛(wèi)生行政主體通過對義務(wù)人科以新的金錢給付義務(wù)，以促使其履行的強制執(zhí)行方式。我國《行政處罰法》規(guī)定，“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”，這里規(guī)定的“加處罰款”屬執(zhí)行罰的罰款，而非行政處罰種類中的罰款，因而這種性質(zhì)的罰款可以按日反復(fù)進行而不受“一事不再罰”的限制。

4.2.1 加處罰款的實施條件

適用加處罰款需要具備兩個條件：一是行政相對人逾期不履行金錢給付義務(wù)的行政決定。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政主體依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，行政相對人逾期不履行的，可以依法加處罰款。二是動物衛(wèi)生行政主體履行了告知義務(wù)。動物衛(wèi)生行政主體必須將加處罰款的標準告知行政相對人，該告知義務(wù)通常載明于《行政處罰決定書》中。如，“當事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書到×××××繳納罰（沒）款。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。

4.2.2 加處罰款不得超過本金

根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。通常情況下，加處罰款的時間超過33天，加處罰款的數(shù)額就會超出給予罰款數(shù)額本身。

4.2.3 申請法院強制執(zhí)行

動物衛(wèi)生行政主體實施加處罰款超過三十日，經(jīng)催告行政相對人仍不履行金錢給付義務(wù)的行政決定，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，行政相對人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的動物衛(wèi)生行政主體，可以將查封、扣押的財物，委托拍賣機構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定拍賣抵繳罰款。（未完待續(xù)）