淺議我國(guó)對(duì)流浪動(dòng)物的管理

班曼曼，鄭海紅，賈廣敏

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院上海獸醫(yī)研究所，上海 200241）

淺議我國(guó)對(duì)流浪動(dòng)物的管理

班曼曼1，鄭海紅2，賈廣敏1

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院上海獸醫(yī)研究所，上海 200241）

我國(guó)寵物數(shù)量的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)龐大了的流浪動(dòng)物群。流浪動(dòng)物群體的不斷增長(zhǎng)不僅影響著城市面貌，也給社會(huì)公共衛(wèi)生安全埋下了隱患，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。通過(guò)研究我國(guó)流浪動(dòng)物現(xiàn)狀及不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)流浪動(dòng)物的立法及管理措施，針對(duì)我國(guó)流浪動(dòng)物存在的隱患和管理問(wèn)題，探討我國(guó)流浪動(dòng)物的管理措施和對(duì)策，以提高我國(guó)流浪動(dòng)物管理水平，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

流浪動(dòng)物；動(dòng)物福利；公共衛(wèi)生；管理對(duì)策

隨著人們的娛樂(lè)生活呈多樣化發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始飼養(yǎng)寵物。伴隨著寵物數(shù)量的不斷增加，流浪動(dòng)物的數(shù)量也在逐年攀升。這些流浪動(dòng)物不僅自身缺乏健康保障，還會(huì)對(duì)城市環(huán)境和社會(huì)公共衛(wèi)生造成威脅。如何在確保動(dòng)物健康的前提下減少流浪動(dòng)物的數(shù)量，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和保障動(dòng)物福利一直都是世界性的難題。對(duì)此，一些國(guó)家和地區(qū)，采取了適應(yīng)自己國(guó)情的不同政策和措施。在我國(guó)，由于遺棄動(dòng)物、妨害動(dòng)物福利等行為缺乏相應(yīng)的法律約束，救助組織之間也缺少有效合作與協(xié)調(diào)，加之管理不善等原因，流浪動(dòng)物問(wèn)題一直未能得到有效的控制和解決。

1 我國(guó)流浪動(dòng)物的產(chǎn)生及隱患

我國(guó)流浪動(dòng)物主要是指散布于城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較少地區(qū)的無(wú)主犬和貓。流浪動(dòng)物數(shù)量不斷激增有多種原因：（1）飼養(yǎng)者對(duì)寵物失于看管而容易導(dǎo)致寵物走失，且國(guó)內(nèi)尚未建立完善的寵物登記制度，走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動(dòng)物；（2）一部分寵物患病后被主人遺棄而成為流浪動(dòng)物；（3）飼養(yǎng)寵物所需的費(fèi)用高、精力多或者繁殖出許多幼崽等原因?qū)е乱恍┤朔艞夛曫B(yǎng)；（4）流浪動(dòng)物有驚人的繁殖力，以貓為例，雌貓一年繁殖兩次，每胎平均5只，而幼貓生長(zhǎng)到六七個(gè)月達(dá)到性成熟后又可繁育后代。流浪動(dòng)物大量繁殖是其數(shù)量激增的主要原因，如果不加以控制，這些流浪動(dòng)物的數(shù)量將會(huì)以幾何階數(shù)增長(zhǎng)。

數(shù)量眾多的流浪動(dòng)物不僅影響城市的面貌，而且危及人們的日常生活。方瓊等[1]對(duì)深圳福田區(qū)2005-2006年動(dòng)物傷人病例進(jìn)行了流行病學(xué)分析，結(jié)果顯示該區(qū)動(dòng)物傷人情況較嚴(yán)重，年均致傷率為

552.9/10萬(wàn)，傷人動(dòng)物主要是流浪犬。而由流浪動(dòng)物傷人引發(fā)糾紛案件時(shí)有報(bào)道[2]。更讓人擔(dān)憂的是流浪動(dòng)物的排泄物、嘔吐物、尸體等常常帶有致病性微生物和寄生蟲(chóng)，這些病原體可以通過(guò)空氣、水等多種途徑進(jìn)行傳播，流浪動(dòng)物與家養(yǎng)寵物的直接接觸更會(huì)增加家養(yǎng)寵物感染病菌的可能性。當(dāng)前，弓形蟲(chóng)等人畜共患病也依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，新發(fā)人畜共患傳染病也在不斷增長(zhǎng)[3-4]。流浪動(dòng)物對(duì)病原體的傳播已構(gòu)成對(duì)廣大居民生命與健康的威脅，也進(jìn)一步提升了人們對(duì)衛(wèi)生安全隱患新的擔(dān)憂。

2 我國(guó)流浪動(dòng)物管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

有報(bào)道稱(chēng)，北京流浪動(dòng)物數(shù)量已經(jīng)超百萬(wàn)[5]，其余各大城市均存在數(shù)量不等的流浪動(dòng)物，但是具體數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計(jì)。在我國(guó)，狂犬病的發(fā)病率和致死率多年來(lái)居各類(lèi)傳染病之首，死亡率幾乎是100%。雖然流浪動(dòng)物數(shù)量大、隱患多，但卻沒(méi)能引起足夠重視和有效控制，諸多方面都存在一定的管理盲區(qū)。

2.1 法律法規(guī)不健全

我國(guó)涉及動(dòng)物保護(hù)的法律雖有野生動(dòng)物保護(hù)法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反虐待動(dòng)物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并無(wú)實(shí)質(zhì)法律約束，這是流浪動(dòng)物產(chǎn)生的主要根源。

2.2 監(jiān)管部門(mén)不明確，寵物市場(chǎng)管理混亂

寵物隨意繁殖、買(mǎi)賣(mài)，黑市交易猖獗，寵物市場(chǎng)管理的混亂，給流浪動(dòng)物的滋生埋下隱患，而監(jiān)管部門(mén)分工不明確、協(xié)作不到位又是寵物市場(chǎng)混亂的一大原因。

2.3 動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)有待改善

目前，我國(guó)只有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有政府設(shè)立流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)，尚有部分省市的收容機(jī)構(gòu)是由民間的動(dòng)物愛(ài)好者和愛(ài)心人士出資建立，大部分地區(qū)根本沒(méi)有收容機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作，大都面臨著場(chǎng)地有限、資金匱乏的尷尬處境。

2.4 宣傳教育力度有待加強(qiáng)

寵物數(shù)量的增加，遺棄動(dòng)物的行為呈明顯增加趨勢(shì)，社會(huì)上虐待殘害動(dòng)物的事件也是屢有報(bào)道。飼養(yǎng)者的不負(fù)責(zé)任，社會(huì)缺乏動(dòng)物福利的共識(shí)，善待弱小生命的教育缺失，動(dòng)物保護(hù)宣傳力度的不足等等因素也是問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

3 國(guó)內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施

3.1 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)流浪動(dòng)物管理措施

臺(tái)灣地區(qū)1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》，該法中明確規(guī)定：臺(tái)灣所轄市、縣主管畜牧機(jī)關(guān)應(yīng)自行或委托設(shè)置動(dòng)物收容處所或指定處所，收容及處理由所轄市或縣政府、其它機(jī)構(gòu)及民眾捕捉之游蕩動(dòng)物、飼主不準(zhǔn)備繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物、主管機(jī)關(guān)依法留置的動(dòng)物及危難中的動(dòng)物等。鼓勵(lì)動(dòng)物絕育，也是臺(tái)灣地區(qū)控制流浪動(dòng)物數(shù)量的手段之一，而且絕育動(dòng)物的上牌費(fèi)要遠(yuǎn)低于未絕育動(dòng)物。此外，臺(tái)灣法律明確規(guī)定禁止騷擾、虐待或傷害動(dòng)物，否則會(huì)被處以新臺(tái)幣一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款[6]。臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)制定相關(guān)法律，建立動(dòng)物收容體系，推行寵物絕育等一系列措施，較好的解決了流浪動(dòng)物問(wèn)題。

3.2 國(guó)外流浪動(dòng)物管理措施

英國(guó)是對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法較早的國(guó)家，1822年便出臺(tái)了世界上第一部與動(dòng)物福利有關(guān)的法律——“馬丁法案”。目前，英國(guó)實(shí)施的是1911年頒布的《動(dòng)物保護(hù)法》，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專(zhuān)項(xiàng)法律，比如《動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)法》《狗的繁殖法案》等，在保證動(dòng)物不受虐待方面有非常細(xì)致的規(guī)定。英國(guó)“反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)（PSPCA）”也是最早成立的動(dòng)物福利組織，內(nèi)設(shè)有動(dòng)物監(jiān)察員，除收容動(dòng)物外，其主要任務(wù)是接受處理虐待動(dòng)物的投訴和調(diào)查。在英國(guó)，如果出現(xiàn)虐待動(dòng)物的行為，會(huì)遭到他人起訴，其懲罰非常嚴(yán)厲，除了會(huì)被罰款或送進(jìn)監(jiān)獄外，虐待動(dòng)物的人一段時(shí)間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動(dòng)物，甚至即便主人不慎造成自己的寵物走失，也要繳納25英鎊罰款[7]。

德國(guó)也是對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法較早的國(guó)家，2003年，德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)決議，要用憲法來(lái)保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利，這是世界上首個(gè)把動(dòng)物權(quán)利寫(xiě)進(jìn)憲法的國(guó)家。德國(guó)法律明確規(guī)定嚴(yán)禁傷害動(dòng)物，否則不僅會(huì)被罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還將追究刑事責(zé)任，最高判處3年有期徒刑。此外，德國(guó)領(lǐng)養(yǎng)寵物的門(mén)

檻很高，通常要到收容所去收養(yǎng)，領(lǐng)養(yǎng)者需通過(guò)考核，之后還須簽署接受志愿者隨時(shí)追蹤及審查的法律文件，一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄，惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬(wàn)歐元的巨額罰款[8]。德國(guó)無(wú)公立的動(dòng)物收容所，縣市政府把列為動(dòng)物福利的預(yù)算款直接撥給相關(guān)民間收容所。動(dòng)物保護(hù)方面嚴(yán)格的法律約束和制裁，使其國(guó)內(nèi)流浪動(dòng)物數(shù)量幾乎為零。此外，美國(guó)、意大利、日本、新加坡等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均出臺(tái)有動(dòng)物保護(hù)法和相應(yīng)的管理?xiàng)l例和法規(guī)。

4 對(duì)我國(guó)流浪動(dòng)物管理的建議

4.1 盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，尊重保障動(dòng)物福利的觀念和主張被越來(lái)越多的人接受，動(dòng)物保護(hù)統(tǒng)一立法呼聲日益高漲。參照國(guó)外立法實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收容及宰殺等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。動(dòng)物保護(hù)立法不僅要關(guān)注對(duì)飼養(yǎng)者的規(guī)范管理，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)動(dòng)物生命和健康權(quán)的保護(hù)。

4.2 明確主管部門(mén)，加強(qiáng)寵物市場(chǎng)管理

國(guó)家應(yīng)明確寵物管理的主管部門(mén)，依法劃分各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，形成分工明確、有效協(xié)作的機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與管理，逐漸形成“統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾參與”的管理模式，逐步完善寵物市場(chǎng)管理。

4.3 設(shè)立和改善動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機(jī)構(gòu)，并大力改善原有的收容機(jī)構(gòu)；而在目前尚無(wú)法設(shè)立收容機(jī)構(gòu)的地方，則可委托當(dāng)?shù)孛耖g收容所代為收容，政府給予一定補(bǔ)助。根據(jù)需要可以分兩種方式設(shè)立收容所：一種是以處理為主，對(duì)生存困難的流浪動(dòng)物進(jìn)行淘汰，對(duì)收容一定時(shí)間后無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)、生存無(wú)望的流浪動(dòng)物實(shí)行人道處死，對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理；另一種是以收容為主，有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地，具有流浪動(dòng)物留置、檢驗(yàn)、免疫、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等多種功能。進(jìn)入收容站的流浪動(dòng)物一律實(shí)施絕育手術(shù)，宣傳、鼓勵(lì)人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物，以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)養(yǎng)，以減少寵物過(guò)度消費(fèi)，減緩品種培育速度，降低資源消耗。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識(shí)

利用各種媒體，通過(guò)多種形式，多方位、多層次廣泛宣傳，努力提升群眾的寵物動(dòng)物相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的水平，增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性，倡導(dǎo)社會(huì)文明與愛(ài)心，真正把動(dòng)物作為人類(lèi)的朋友善待，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)動(dòng)物的良好氛圍。

4.5 推廣寵物絕育理念

“絕育”是目前得到普遍認(rèn)可的避免寵物過(guò)度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國(guó)內(nèi)外動(dòng)物保護(hù)組織不斷提倡的理念。寵物絕育的優(yōu)點(diǎn)有：（1）可控制寵物數(shù)量，從源頭上減少流浪寵物數(shù)量；（2）絕育手術(shù)能使寵物的壽命延長(zhǎng)；（3）絕育手術(shù)能使寵物活得更健康，減少患病的機(jī)會(huì)；（4）絕育手術(shù)在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動(dòng)物數(shù)量[9]。

[1] 方瓊，張雪，鄧凱杰，等. 深圳市福田區(qū)2005～2006年動(dòng)物傷人情況調(diào)查[J]. 社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志，2007，5（17）：33.

[2] 趙藝璇. 流浪動(dòng)物致人損害的侵權(quán)責(zé)任研究[D]．太原：山西大學(xué)，2013.

[3] 龔國(guó)華，周錦萍，孫泉云，等. 上海市寵物門(mén)診犬弓形蟲(chóng)病流行病學(xué)調(diào)查[J].中國(guó)動(dòng)物傳染病學(xué)報(bào)，2009，17（4）：64- 67.

[4] 楊玉艾，江波，孫永科. 我國(guó)新發(fā)人畜共患傳染病及其防控策略[J]. 中國(guó)動(dòng)物傳染病學(xué)報(bào)，2009，17（4）：77- 80 .

[5] 孫江，何力，王利軍，等.讓法律溫暖動(dòng)物（Ⅱ）—?jiǎng)游锉Ｗo(hù)之辯思行[M]. 1版. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2010：210.

[6] 童曉輝. 臺(tái)灣流浪犬收容管理情況簡(jiǎn)介[J].中國(guó)獸醫(yī)雜志，2003，39（5）：44-45.

[7] 張謙，殷光文.國(guó)外流浪動(dòng)物的救助與管理[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2007（19）：21-22.

[8] 劉國(guó)新. 世界各國(guó)的動(dòng)物福利立法[J]. 肉品衛(wèi)生，2005（3）：40-41.

[9] 張運(yùn)祝，張思雅，嚴(yán)亞軍.采取絕育等方法控制流浪動(dòng)物[J].北京農(nóng)業(yè). 2007（24）：15-16.

Discussion on the Management of Stray Animals in China

Ban Manman1，Zheng Haihong2，Jia Guangmin1

（1.Henan Animal Health Supervision Institute，Zhengzhou，Henan 450008；
2. Shanghai Veterinary Research Institute，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Shanghai 200241）

With the rapid growth of pet numbers，there are more and more stray animals. The stray animals have not only affected the city outlook，but also brought potential problems on the social and public health and safety. In this study，the current status of stray animals in China were investigated，legislative and administrative measures of the stray animals in different countries and regions were reviewed，and management measures and countermeasures for stray animals in China were explored in an attempt to improve the management strategies of stray animals in China.

stray animals； animal-welfare； public health； management strategies

D912.6

：C

：1005-944X（2014）10-0038-03

班曼曼