南平市建陽區(qū)竹山機耕路建設SWOT分析

林述津

(福建省南平市建陽區(qū)徐市鎮(zhèn)林業(yè)站 福建建陽 350784)

南平市建陽區(qū)竹山機耕路建設SWOT分析

林述津

(福建省南平市建陽區(qū)徐市鎮(zhèn)林業(yè)站 福建建陽 350784)

研究運用 SWOT方法系統(tǒng)分析南平市建陽區(qū)竹山機耕路建設自身所具有的優(yōu)勢和劣勢及外部所面臨的機遇和威脅，提出建陽區(qū)竹山機耕路建設的戰(zhàn)略與對策。結果表明：建陽區(qū)竹林資源豐富、交通條件有所改善，竹山機耕路建設優(yōu)勢較為明顯，同時政策支持與竹產(chǎn)業(yè)股的成立為機耕路建設提供了一定的發(fā)展機遇。但基礎設施的相對落后與管護模式的不合理及法律法規(guī)的不完善與自然災害的影響成為區(qū)域竹山機耕路建設的劣勢和威脅。因此，須結合區(qū)域自身特點，因地制宜，揚長避短，實現(xiàn)建陽區(qū)竹山機耕路的全面開發(fā)建設。關鍵詞：竹山機耕路；道路建設；SWOT分析；建陽區(qū)

福建省南平市建陽區(qū)于 2002年被當時的國家環(huán)境保護總局授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”；2012年又榮獲國家林業(yè)局國際竹藤中心和中國竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會授予的“中國特色竹鄉(xiāng)”美譽[1]。作為國家級生態(tài)示范區(qū)，建陽區(qū)致力于打造成為全國造林綠化先進縣、中國南方的生態(tài)綠谷[2]。2015年3月，建陽區(qū)成立竹產(chǎn)業(yè)股，竹經(jīng)濟成為林業(yè)經(jīng)濟的重點發(fā)展項目。“要想富，先修路”，對于交通落后的偏遠地區(qū)，其落后的交通條件嚴重阻礙了當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的進度，也就成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸[3-4]。交通等基礎設施的建設，有利于各區(qū)域互通互聯(lián)，充分開發(fā)本地優(yōu)勢資源，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。建陽區(qū)竹山機耕路建設是竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，但目前本區(qū)機耕路有待進一步開發(fā)建設。本研究應用SWOT分析方法對建陽區(qū)竹山機耕路建設的優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機遇(Opportunity)及威脅(Threat)進行系統(tǒng)性分析，為建陽區(qū)竹山機耕路的全面發(fā)展提供建設性參考。

1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1 竹林資源豐富

建陽區(qū)位于福建省北部、武夷山南部，地理位置為北緯27°16′32″—27°43′41″、東經(jīng)117°32′20″—118°37′51″，土地總面積338 487 hm2，林地面積為274 643 hm2，林木蓄積量2 437.5萬m3，森林覆蓋率75.51%[5]。目前，區(qū)內(nèi)竹林總面積40 053.36 hm2，其中毛竹林面積39 729.67 hm2，占全區(qū)竹林面積的99.19%；雜竹面積323.72 hm2，現(xiàn)有竹林蓄積量約9 272萬根(表1)。在建陽區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中，竹林面積最大的為黃坑鎮(zhèn)，達11 527.80 hm2，其毛竹林面積11 491.37 hm2；其他竹林面積超過2 000 hm2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依次為：莒口鎮(zhèn)(4 725.20 hm2)、徐市鎮(zhèn)(4 546.73 hm2)、麻沙鎮(zhèn)(3 836.22 hm2)、小湖鎮(zhèn)(3 349.23 hm2)、書坊鄉(xiāng)(2 758.50 hm2)、漳墩鎮(zhèn)(2 757.48 hm2)。

表1 建陽區(qū)竹林面積統(tǒng)計 hm2

根據(jù)建陽區(qū)竹制品加工企業(yè)的分布，確定在黃坑鎮(zhèn)、莒口鎮(zhèn)、潭城街道、書坊鄉(xiāng)、徐市鎮(zhèn)、小湖鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行豐產(chǎn)、高效、節(jié)水、節(jié)肥竹業(yè)項目的建設，并規(guī)劃出8個建設基地，建設基地總面積為1 226.71 hm2(表2)。通過典型示范作用[6]，逐步向全區(qū)推廣。

1.2 交通條件得到改善

隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展與基礎設施的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設也全面開展，為現(xiàn)代機械運輸操作提供了基礎條件。建陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設已基本實現(xiàn)村村通，為充分挖掘竹山潛在的經(jīng)濟效益，在建陽區(qū)林業(yè)局科技工作者指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極建設竹山機耕道路(表3)，使近成熟林、成熟林、過熟林可及度達到即可及，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通基本運輸能夠到達，有利于林木的采伐與運輸。而各竹山機耕路建設相互對接則是竹林開發(fā)節(jié)約成本的重要途徑。

表2 建陽區(qū)竹業(yè)項目建設基地

表3 2016年建陽區(qū)竹林機耕路建設狀況

2 發(fā)展劣勢

2.1 基礎設施建設相對落后

灌溉設施和部分區(qū)域機耕道路建設相對滯后，影響單位面積產(chǎn)值，給竹山集約經(jīng)營造成一定程度的負面影響。特別是偏遠山區(qū)，海拔較高，毛竹長勢較好，是未來竹林資源開發(fā)的重點。竹林山上的機耕路形成網(wǎng)狀分布，但與山腳連通的部分主干道建設不合理，在一定程度上影響大機械操作，進而影響竹林的全面開發(fā)。

2.2 管護模式有待完善

區(qū)內(nèi)廣大林農(nóng)存在“重砍輕管”的經(jīng)營思想[7]，對竹產(chǎn)業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的認識與重視程度較低，缺乏創(chuàng)新精神，未能管護好竹山機耕路。廣大林農(nóng)認為，機耕路由政府開發(fā)，也應由政府養(yǎng)護，林農(nóng)只需負責竹林采伐撫育，而機耕路的開設需耗費大量人力、物力、財力，有效的管理方式是其長期發(fā)揮作用的重要保證。

3 發(fā)展機遇

3.1 政策支持

2015年為進一步推進竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《南平市人民政府關于印發(fā)南平市加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》(南政綜〔2015〕1號)文件精神，結合本區(qū)實際情況，區(qū)人民政府特別制定《建陽區(qū)加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》。根據(jù)《2015—2017年建陽區(qū)現(xiàn)代竹業(yè)項目資金管理辦法》，為加強現(xiàn)代竹業(yè)項目資金管理，充分發(fā)揮項目資金作用，提高項目資金使用效率，確?，F(xiàn)代竹業(yè)項目任務全面完成，竹山機耕路建設將按項目設計路面寬3.0～3.5 m的標準，示范片竹山機耕路由省級財政補助1.0萬元/km，硬化路面補助10.0萬元/km。

3.2 竹產(chǎn)業(yè)股的成立

2015年建陽區(qū)林業(yè)局成立竹產(chǎn)業(yè)股，并配備9名科技人員，將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域重點項目，對機耕路建設實行統(tǒng)一管理，竹產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)經(jīng)濟的重點發(fā)展項目，增長尤為迅速。

4 發(fā)展威脅

4.1 法律法規(guī)不健全

機耕路建設是現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎項目之一，是竹山集約經(jīng)營管理的重要保證，通過開設竹山機耕道路，能夠有效地降低林農(nóng)采伐竹林的成本，增加林農(nóng)經(jīng)濟收入，提高林農(nóng)管理開發(fā)竹山的積極性。然而目前，尚未出臺專門針對機耕路的相關法律，使得道路的建設、管理與養(yǎng)護缺乏法律依據(jù)。

4.2 自然災害的影響

機耕路運輸一方面承載著運輸壓力而帶來的機械破壞，另一方面又面臨著自然災害帶來的毀滅性破壞，如山體滑坡，都會給機耕路的長期運營帶來阻滯。2015年建陽區(qū)小湖鎮(zhèn)下乾村發(fā)生大面積山體滑坡，部分機耕路段多處塌方，積水斷路。

5 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策

5.1 發(fā)展戰(zhàn)略

建陽區(qū)竹山機耕路建設優(yōu)勢、機遇明顯，在最優(yōu)的SWOT戰(zhàn)略組合選擇上需注重SO戰(zhàn)略，并兼顧WT。目前建陽區(qū)竹山機耕路建設還存在一定劣勢和威脅，需充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢與機遇，推動區(qū)域竹山機耕路全面建設發(fā)展。

5.2 發(fā)展對策

5.2.1 做好宣傳工作

開展科技下鄉(xiāng)活動，采取科技講座、群眾大會、實地考察等形式進行廣泛宣傳，加強與林農(nóng)的密切聯(lián)系，統(tǒng)一思想，提高廣大林農(nóng)及相關工作人員對竹山機耕路的認知度，吸引更多人員參與竹山機耕路的建設管理和養(yǎng)護工作。

5.2.2 合理設計竹山機耕路

機耕路分為普通機耕路與硬化機耕路，普通機耕路路面寬度設置為3.0～3.5 m(不含路肩)，同時合理設置錯車道；路面鋪設砂石或泥土，秋收雨季可鋪灑稻谷殼，防止路面打滑；靠山里側(cè)應開有排水邊溝，便于排水；最大縱坡應小于或等于13%；此外，機耕路一側(cè)或兩旁可種植無患子、烏桕等適宜本地氣候生長的闊葉綠化樹，防治水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。對于硬化機耕路，原則上只允許開發(fā)竹海旅游的竹林實施水泥澆筑或瀝青鋪設的硬化漫游道，便于游客欣賞竹景；其長度不小于1 km，路面寬度范圍在3.5～4.5 m(不含路肩)，合理設置錯車道；挖方路段須設置深度、寬度均超過30 cm的邊溝，可采用水泥澆筑或漿砌硬化；為保護生態(tài)環(huán)境，路旁應種植闊葉綠化樹木。

5.2.3 合理補助

機耕路建設由財政按里程補助，不足部分由林農(nóng)自籌解決，根據(jù)一般區(qū)和示范片實行不同補助標準。一般區(qū)普通機耕路補助7 500元/km，硬化機耕路補助5.0萬元/km；示范片普通機耕路補助1.0萬元/km，硬化機耕路補助10.0萬元/km。

5.2.4 加強管護

機耕路建設應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保證實施、有效管護”的原則，達到各路網(wǎng)無縫接駁。根據(jù)區(qū)域不同資源稟賦與自然環(huán)境及經(jīng)濟現(xiàn)狀實行不同的管護模式，本著 “誰受益、誰出資”的原則，堅持村集體代養(yǎng)模式、產(chǎn)權所有者養(yǎng)護、按人口分配資金養(yǎng)護、受益村民共同養(yǎng)護等多種管護模式并存。

[1] 鄭兆飛. 閩北竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J]. 世界竹藤通訊, 2009, 7(4): 33-36.

[2] 李顯惠. 閩北竹業(yè)現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策[J]. 福建林業(yè)科技, 2004, 31(2): 109-112.

[3] 張建英. 市場經(jīng)濟條件下閩北竹業(yè)經(jīng)濟運行機制的構造[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題, 1998(4): 53-57.

[4] 張明接. 加快發(fā)展閩北竹產(chǎn)業(yè)的思考[J]. 福建林業(yè)科技, 2013, 40(增刊1): 1-4.

[5] 毛昌華. 福建南平市建陽區(qū)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營研究[J]. 內(nèi)蒙古林業(yè)科技, 2016, 42(2): 61-64.

[6] 鄭天燕, 林振清, 施丹陽, 等. 開設毛竹山機耕路竹林效益的研究[J]. 竹子研究匯刊, 2003, 22(2): 68-72.

[7] 林陽峰, 鄭春泉. 閩北紙漿竹良種基地建設與林紙一體化[J]. 世界竹藤通訊, 2007, 5(3): 39-42.

SWOT Analysis on Roads Construction for Transporting Bamboo Resources in Jianyang District, Nanping City

Lin Shujin

(Xushi Township Forestry Station, Jianyang 350784, Nanping, Fujian, China)

The strengths, weaknesses, external opportunities and threats of roads construction for transporting bamboo resources in Jianyang District, Nanping City, were systematically analyzed by using SWOT method. Accordingly the strategies and countermeasures were proposed. The result showed that Jianyang is rich in bamboo resources with improved traffic conditions. The roads for transporting bamboo resources have obvious advantages, and the policy support and bamboo industry establishment have provided the development opportunity for the road construction. However, the relatively poor infrastructure, unreasonable management mode, imperfect laws and natural disaster have become the disadvantages and threats for the road constructions. Therefore, the district needs to foster strengths and circumvent weaknesses based on its own characteristics for achieving the sustainable development of roads for transporting bamboo resources.

roads for bamboo resource transportation, road construction, SWOT analysis, Jianyang District

國家自然科學基金項目(編號：41301203；30870435)。

林述津(1988-)，助理工程師，研究方向為森林資源管理。Email: 343468608@qq.com。

10.13640/j.cnki.wbr.2017.02.009