循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用分析

鐘 超

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350007）

循環(huán)經(jīng)濟理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用分析

鐘 超

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350007）

現(xiàn)階段，重點研究區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中循環(huán)經(jīng)濟理論的應(yīng)用是非常重要的發(fā)展問題。研究前提應(yīng)著重從循環(huán)經(jīng)濟理論進行分析，目的是探討區(qū)域規(guī)劃在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源的利用率以及生產(chǎn)效率等方面產(chǎn)生的問題，并對區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)用循環(huán)理念進行深入研究。在實際工作中的任務(wù)是，對物質(zhì)流分析法、循環(huán)經(jīng)濟的框架模式、經(jīng)濟指標、區(qū)域生態(tài)的產(chǎn)物鏈等在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用進行科學(xué)、合理的研究，以期通過總結(jié)相對有效的結(jié)論，提高循環(huán)經(jīng)濟理論應(yīng)用區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的有效性。

循環(huán)經(jīng)濟理論；區(qū)域規(guī)劃；環(huán)評；應(yīng)用分析

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在我國出現(xiàn)了投資速度增長過快的情況，并導(dǎo)致了生產(chǎn)的能力遠遠的高于市場的預(yù)期，使產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，并具有高污染、高消耗以及低產(chǎn)出等資源環(huán)境的問題。那么循環(huán)經(jīng)濟的模式，被認為是現(xiàn)今可以維持我國實行可持續(xù)性發(fā)展的重要方式，所以，把循環(huán)經(jīng)濟的理論應(yīng)用到區(qū)域規(guī)劃環(huán)境的工作中，可以幫助實現(xiàn)我國區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，并制定出合理可行的保護環(huán)境的建筑項目，同時還可以貫徹我國的科學(xué)發(fā)展，對國內(nèi)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)具有舉足輕重的意義。本文就區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中循環(huán)經(jīng)濟理論的應(yīng)用進行了分析，探討區(qū)域規(guī)劃在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源的利用率以及生產(chǎn)效率等方面產(chǎn)生的問題，為了達到增加區(qū)域開發(fā)中環(huán)評的規(guī)劃功能以及戰(zhàn)略部署。

一、循環(huán)經(jīng)濟

（一）循環(huán)經(jīng)濟的定義

早在九十年代，聯(lián)合國的環(huán)境和發(fā)展大會上，便提出了循環(huán)經(jīng)濟是以后實行可持續(xù)發(fā)展需要走的道路，在少數(shù)的發(fā)達國家，便開始采用了循環(huán)經(jīng)濟的模式，既在人與自然、科學(xué)技術(shù)中，在企業(yè)生產(chǎn)，資源投入以及產(chǎn)品的消費和廢棄的過程中，盡最大的可能的增加資源的利用率，把傳統(tǒng)上依賴于資源的消耗性的經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)型的循環(huán)資源利用的經(jīng)濟發(fā)展，這種經(jīng)濟發(fā)展的模式也可以叫做：“物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟”[1]。

（二）循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用的方法及標準

循環(huán)經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式，是一種新經(jīng)濟形態(tài)。在全世界，尤其是如本或歐盟等國家，高度的重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)跨出了宣傳示范的階段，并建立起了機制以推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

在循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，既：reduce（減量化原則），reuse(再使用原則)，recycle(再循環(huán)原則)。由于我國在科技發(fā)展以及社會發(fā)展上都與西方的國家有較大差距，在閉路循環(huán)的理論以及技術(shù)都有一定的困難，所以“無害化”便顯的極為重要。因此，便需要我國在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中增加“無害化”這一點。在我國的社會環(huán)境下，“無害化、資源化、再利用”這三個原則高于減量化的原則[2]。根據(jù)日本、德國等其他國家的實踐，和已經(jīng)具有的研究成果中，得出物質(zhì)流的分析和管理是調(diào)控經(jīng)濟活動的通量以及物質(zhì)流動方式的核心方法和技術(shù)手段。

在循環(huán)經(jīng)濟中核心內(nèi)容是生態(tài)效率，他是貫穿經(jīng)濟、資源與環(huán)境的節(jié)點指標，所以，高生態(tài)效率就必須做到低污染排放、低資源投入和高經(jīng)濟產(chǎn)出。

二、區(qū)域環(huán)評的特點及主要任務(wù)

區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價相比具有以下幾方面主要特點：具有復(fù)雜性和廣泛性、具有規(guī)劃性和戰(zhàn)略性、評價方法的多樣性、定量與定性相結(jié)合、評價時間超前性、不確定性等特點。區(qū)域環(huán)評的主要任務(wù)為：對擬議的規(guī)劃方案進行環(huán)境影響的綜合論證和分析比較[3]，例如：功能區(qū)劃、發(fā)展規(guī)模、選址、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保設(shè)施等。并制定出科學(xué)合理的管理體系和監(jiān)測計劃，對區(qū)域規(guī)劃提出完善的建議和對策，達到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在論證區(qū)域開采的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗簡化量、廢棄物品減量化、資源化和再循環(huán)等等都是區(qū)域環(huán)評中最主要的任務(wù)。

循環(huán)經(jīng)濟可以說是資源的節(jié)約及有效的利用，循環(huán)經(jīng)濟主要指社會中，科學(xué)技術(shù)中，生產(chǎn)、消費以及產(chǎn)生廢物的每一個環(huán)節(jié)上，都可以做到資源的循環(huán)在利用。

在循環(huán)經(jīng)濟中，主要是把傳統(tǒng)經(jīng)濟中的資源、產(chǎn)品和污染排放單項流動方式，通過資源循環(huán)的利用把廢棄的物品進行在使用，通過廢棄物品的使用實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)量型的增長，在循環(huán)經(jīng)濟中，倡導(dǎo)環(huán)境和諧發(fā)展的模式。從生產(chǎn)、消費級產(chǎn)品流通的過程中，通過技術(shù)加工分解廢棄物品，從而形成一種新的資源并運用到生產(chǎn)中，再把廢棄物品中無害的一部分，通過處理使其低污染甚至無污染的物質(zhì)通過自然環(huán)境進行處理。

循環(huán)經(jīng)濟是使用生態(tài)學(xué)的規(guī)律進行應(yīng)用的，而不是使用機械論的規(guī)律對人類的經(jīng)濟活動進行指導(dǎo)，在循環(huán)經(jīng)濟的應(yīng)用中，要求了必須按照生態(tài)的規(guī)律以及利用環(huán)境容量和自然資源，達到經(jīng)濟活動生態(tài)化轉(zhuǎn)變的目的。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是為了增加生態(tài)效率。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)在一定程度上為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)[4]。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就是為了不合理利用環(huán)境資源的問題。在生產(chǎn)中，對投入的能源和資源不是使用到了產(chǎn)品生產(chǎn)中，就是變?yōu)閺U棄物品被扔到環(huán)境中，從而影響了生活環(huán)境。所以實行循環(huán)經(jīng)濟就是為了保護環(huán)境不受到破壞，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟核心的內(nèi)容是物質(zhì)封閉的循環(huán)系統(tǒng)，在經(jīng)濟活動中，進行重組，實現(xiàn)低開采、低排放、高利用的資源循環(huán)模式，在經(jīng)濟活動中，實現(xiàn)能源與能源最大程度利用的目的，以及經(jīng)濟活動生態(tài)化，在一定程度上降低資源的消耗，提高經(jīng)濟的質(zhì)量，消除對環(huán)境的污染和經(jīng)濟環(huán)境的應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與環(huán)境利益雙贏，所以，就需要在循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用中，既要保護做到環(huán)境的保護，也需要提高人們的經(jīng)濟效益。

三、循環(huán)經(jīng)濟下區(qū)域環(huán)評的重要性及其存在的問題

（一）在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)評的重要性

區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評工作是確保區(qū)域規(guī)劃可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟模式進行的技術(shù)手段。環(huán)評工作是制定區(qū)域開發(fā)方案中需要考慮的主要環(huán)境因素之一，在環(huán)評中使用循環(huán)經(jīng)濟理論對制定的方案進行論證，區(qū)域內(nèi)污染排放的減量化、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、環(huán)境累計影響最小化，并通過環(huán)評對區(qū)域規(guī)劃進行調(diào)整。目前我國循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律尚不完善，區(qū)域環(huán)境的影響已經(jīng)逐漸發(fā)展成了保證區(qū)域開發(fā)的過程，并且能夠根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式進行，因此循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須得打環(huán)評界高度的重視。

（二）循環(huán)經(jīng)濟下環(huán)評工作存在的問題

（1）主觀程度上過度依賴于法律進行事物的分析，缺乏在實際過程中對方案的有效性科學(xué)考究。

（2）在規(guī)劃生產(chǎn)的過程中規(guī)劃的生產(chǎn)機構(gòu)、完整的布局、合理性和生產(chǎn)效率都對生產(chǎn)鏈技術(shù)的應(yīng)用缺少一定的分析。

（3）從區(qū)域資源以及能源角度進行分析，缺少一定的合理性和積極性，并且對廢品出現(xiàn)了減量化的現(xiàn)象。

（4）過度重視區(qū)域環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施和達標的排放量及總量控制的問題，但是在進行區(qū)域開發(fā)的過程中，一些廢物會產(chǎn)生資源化、循環(huán)化和無害化且沒有充分的可行性論證。

在區(qū)域開發(fā)中對環(huán)評工作的進行是具有一定的規(guī)劃性和戰(zhàn)略性，在開發(fā)中不確定的因素也給預(yù)測環(huán)境影響增大了技術(shù)的難度，同時在應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟過程當中，物質(zhì)的分析方法和生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計以及循環(huán)經(jīng)濟指標有一定的難度，是為了達到提高區(qū)域產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資源、能源利用率和生態(tài)效率以及實現(xiàn)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響最小化的目的，并進一步的完善、擴展區(qū)域環(huán)境影響的評價深度及廣度，這樣可以充分的表現(xiàn)出黃平工作的戰(zhàn)略意識和規(guī)律性，從而將發(fā)展經(jīng)濟和完善區(qū)域定義為最重要的技術(shù)手段。

四、在環(huán)評中經(jīng)濟循環(huán)的應(yīng)用

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)域的生態(tài)結(jié)構(gòu)

很多人認為，循環(huán)的經(jīng)濟的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在經(jīng)濟活動過程中，其中最為主要的組織方式就是企業(yè)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的載體就是區(qū)域。在區(qū)域規(guī)劃上，會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的規(guī)劃，同時會提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)的效率，提高社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。在區(qū)域環(huán)境評價影響過程當中，規(guī)劃方案和分析產(chǎn)業(yè)重點都必然是為了能夠達到規(guī)劃行業(yè)和生產(chǎn)效率進行討論的。所以說，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的物質(zhì)、能量和流動的共享必將為區(qū)域環(huán)境的改善提供有說明力的依據(jù)。

在進行生態(tài)鏈的構(gòu)建過程中，最為基本的理論就是工業(yè)的代謝問題。通過對企業(yè)的核心分析對企業(yè)上下游的關(guān)系進行有效地分析，對環(huán)境友好要求和技術(shù)的可行度進行了有效的分析，繪制出了相關(guān)的信息要求和物流的要求，對能量的要求以及生態(tài)鏈接的要求進行分析和匯總，并且有效的規(guī)劃出了產(chǎn)業(yè)布局的合理性以及生態(tài)結(jié)構(gòu)的有效性，從而將生產(chǎn)和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈進行分析，有效的將其防毒到了產(chǎn)業(yè)的名錄當中，并對相關(guān)連的環(huán)境影響進行評價及審批的工作。

（二）在對規(guī)劃方案的環(huán)境累積影響最小化的論證時，使用物質(zhì)代謝的分析手法

區(qū)域的開發(fā)工作，是一項長期且艱難的工作，區(qū)域開發(fā)是對人工系統(tǒng)的開發(fā)，在與自然界物質(zhì)代謝進行對比后，得出，人工物質(zhì)的代謝問題主要有：在以往的代謝過程中因為代謝過長或者是循環(huán)代謝機制過大的現(xiàn)象，導(dǎo)致了我國區(qū)域開發(fā)的人工系統(tǒng)存在一系列的問題，從而使得我國的消耗以及污染問題越來越嚴重，導(dǎo)致了環(huán)境影響在空間以及時間上所積累的問題。對區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的方案進行分析時，從物質(zhì)代謝的途徑著手，資源和能源以及廢棄物排放出現(xiàn)了很大的問題，使得評價區(qū)域在進行開發(fā)的過程中影響了環(huán)境。在環(huán)境影響的評價橫縱，主要的關(guān)注能源消費和廢棄物以及直接物質(zhì)的投入量，其中廢棄物包裹了工業(yè)處理中的一些城市垃圾、氣體的廢棄物、廢水等具有一定的污染性的廢棄物品。針對不同的現(xiàn)象進行了不同的模擬，發(fā)現(xiàn)不同垃圾和不同場景的垃圾會出現(xiàn)一系列的問題，其中能源消耗以及物質(zhì)相同的地方，通過對不同的場景進行了模擬分析，發(fā)現(xiàn)廢棄物的強度具有一定的高度，同時能夠有效性的分析在環(huán)境當中會出現(xiàn)的一系列問題，并給與一定的措施解決。

（三）循環(huán)經(jīng)濟指標的應(yīng)用

在現(xiàn)有區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評時，制定環(huán)境管理的指標可以分為直接性和間接性兩種指標，其中直接性的指標涵蓋了污染物和總量控制指標，側(cè)重保護環(huán)境污染問題。間接性的指標包含了和環(huán)境相關(guān)聯(lián)的社會發(fā)展以及經(jīng)濟區(qū)域指標，側(cè)重了國民經(jīng)濟的發(fā)展和增長問題。這兩大類在側(cè)重的方向不相同，其關(guān)聯(lián)度也比較差。在進行區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評工作時，導(dǎo)入了循環(huán)經(jīng)濟的指標，同時也進行表征經(jīng)濟增長與資源的投入、污染物產(chǎn)出等分離性指標。例如土地資源的生產(chǎn)力、水資源的生產(chǎn)力等，可以更好的克服基于線性的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并側(cè)重的關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有效性的微區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的策略，并且在實際工作當中，這三項指標具有一定的做做性，及污染減量的排放指標，同時能夠有效地使得資源循環(huán)利用指標，改善了資源傳統(tǒng)的投入方式，將行業(yè)推向一個新的階段，加強了對環(huán)境的污染問題，有效地實現(xiàn)污染最小化的目的。

（四）構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展框架

我國環(huán)境保護總局，環(huán)境影響的評價司長曾經(jīng)說過，在一個區(qū)域中，首先需要制定合理可行的循環(huán)經(jīng)濟計劃，并規(guī)定具體的措施，這樣才能才能開發(fā)出區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟。在滿足不了這個要求時，便不能達到區(qū)域環(huán)境的影響評價要求。在區(qū)域規(guī)劃中，中重要的工具就是區(qū)域環(huán)境的影響評價，其中最為主要的功能就是依靠區(qū)域在開發(fā)上的特點進行合理的分配，并且在區(qū)域當中提出一定的框架，完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展計劃。從我國的角度進行分析，會將循環(huán)性的經(jīng)濟劃分到區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)園區(qū)、企業(yè)層面清潔生產(chǎn)以及社會層面循環(huán)型的社會構(gòu)建這三方面。所以需要根據(jù)這三方面構(gòu)建出適合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的框架。

五、結(jié)語

綜上所述，我國的循環(huán)經(jīng)濟正在不斷的進步，對區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)用的循環(huán)經(jīng)濟理論進行不斷分析研究。在環(huán)境保護準入中核心決策手段為環(huán)境影響的評價，那么環(huán)境影響評價對我國建設(shè)循環(huán)的經(jīng)濟起到了一定的意義。但是我國循環(huán)經(jīng)濟在物質(zhì)流分析法、循環(huán)經(jīng)濟的框架模式、經(jīng)濟指標、區(qū)域生態(tài)的產(chǎn)物鏈等方面都處于摸索階段，所以這樣在一定程度上也增加了我國環(huán)評工作的難度，因此，需要環(huán)評工作者在實際工作中不斷進行總結(jié)，為以后工作打下堅實的基礎(chǔ)。

[1] 任 勇,吳玉萍. 中國循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵及有關(guān)理論問題探討[J]. 中國人口資源與環(huán)境，2005,(2):131-135.

[2] 石 磊,張?zhí)熘? 貴陽市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展度量的研究[J]. 中國人口資源與環(huán)境，2005,(5):63-66.

[3] 鞠美庭,朱 坦.國際戰(zhàn)略環(huán)評實踐追蹤及中國對規(guī)劃實施環(huán)境影響評價的管理程序和技術(shù)路線探討[J].重慶環(huán)境科學(xué),2003, (11):124-127.

[4] 卓懋百. 循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)形成與演化機制研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013,7(3):73-76.

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Circular Economy Theory in Regional Planning and Environmental Assessment Application Analysis

ZHONG Chao
(School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, Fujian, China)

At this stage, the application focus on regional planning cycle environmental assessment of economic theory is a very important development. Research should focus on the premise of the analysis from the cycle of economic theory. The purpose is to explore the regional planning issues in China’s industrial structure and production eff i ciency in the utilization of resources,etc. produced, and cyclic-depth study of the concept of regional planning EIA. In practical work tasks for material f l ow analysis,application of circular economy framework model, economic indicators, the product chain of regional ecological and other regional planning for scientif i c and rational study with by summing relatively effective conclusion application of economic theory to improve circulation regional Planning EIA effectiveness.

circular economy theory; regional planning; environmental assessment; application analysis

F205

A

1673-9272(2014)01-0109-03

2013-12-13

鐘 超（1990-），女，福建武平人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

[本文編校：羅 列]