省域?qū)W分銀行的構(gòu)建實(shí)踐與策略探究
——以“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”試行為例

尤佳春

省域?qū)W分銀行的構(gòu)建實(shí)踐與策略探究
——以“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”試行為例

尤佳春

學(xué)分銀行是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要措施和有效抓手，能夠?yàn)榇罱ńK身學(xué)習(xí)“立交橋”提供重要支持。加快學(xué)分銀行建設(shè)是廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措之一。江蘇省終身教育學(xué)分銀行在學(xué)員注冊(cè)、組織架構(gòu)、學(xué)分管理、學(xué)分轉(zhuǎn)換方面進(jìn)行了一定的探索、試行與實(shí)踐，也遇到了發(fā)展中的問(wèn)題。制定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)是推進(jìn)省域?qū)W分銀行建設(shè)的工作重點(diǎn)。

省域?qū)W分銀行；構(gòu)建；實(shí)踐；策略

建立學(xué)分銀行制度已成為世界上眾多國(guó)家教育改革和發(fā)展的重要趨勢(shì)，不少國(guó)家、地區(qū)已建設(shè)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)或?qū)W分銀行，促進(jìn)學(xué)分的互認(rèn)、轉(zhuǎn)換與積累。根據(jù)學(xué)分銀行實(shí)施主體和功能的不同，學(xué)分銀行可分為不同形式：從國(guó)家層面來(lái)看，學(xué)分銀行可以是國(guó)家教育制度；從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，學(xué)分銀行可以是學(xué)分互認(rèn)制度。目前，在我國(guó)已經(jīng)探索的學(xué)分銀行有國(guó)家層面與地方層面兩種。本文結(jié)合江蘇省終身教育學(xué)分銀行試行的實(shí)踐，談?wù)劵谑∮蚍秶膶W(xué)分銀行構(gòu)建實(shí)踐、遇到的困境以及應(yīng)對(duì)策略思考。

一、構(gòu)建省域?qū)W分銀行的作用與意義

“學(xué)分銀行”(credit bank)是舶來(lái)品。關(guān)于學(xué)分銀行的概念，目前還未有統(tǒng)一定論。比較多的概念表述是：學(xué)分銀行是以終身教育理念為指導(dǎo)，模擬、借鑒銀行的功能特點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)量單位，對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證與核算。它具有學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分積累等功能，是一種新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理系統(tǒng)，可以提供學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)習(xí)成果檢索、學(xué)分兌換和信用保證等公共服務(wù)。

1.構(gòu)建省域?qū)W分銀行，核心價(jià)值在于促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)

學(xué)分銀行是面向全民的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一制度內(nèi)涵的關(guān)鍵詞義不在“銀行”而在“學(xué)分”及其認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行的產(chǎn)生是學(xué)分制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，產(chǎn)生的根本原因在于學(xué)分來(lái)源的多樣化。

學(xué)分銀行是一種新型的學(xué)習(xí)制度。學(xué)分銀行打破了封閉的學(xué)習(xí)格局，使學(xué)習(xí)者可以按照個(gè)人的實(shí)際情況來(lái)安排學(xué)習(xí)的進(jìn)度，特別是對(duì)成人學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)能有效解決工學(xué)矛盾，為學(xué)習(xí)者拓寬了學(xué)習(xí)途徑，提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了學(xué)習(xí)方式多元化。因此，在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中，學(xué)分銀行是其中的重要措施和有效抓手，能夠?yàn)榇罱ńK身學(xué)習(xí)“立交橋”提供重要支持。

2.構(gòu)建省域?qū)W分銀行，重要作用在于激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性

省域?qū)W分銀行面向本省區(qū)域內(nèi)所有居民，包括外來(lái)常住人員，不論年齡、性別、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等，只要有學(xué)習(xí)的愿望都可以參加學(xué)習(xí)。人們?cè)谝簧械娜魏螘r(shí)刻和任何地點(diǎn)都能接受再教育，也都可以獲得相應(yīng)的學(xué)分記錄。通過(guò)學(xué)分銀行提供的學(xué)習(xí)咨詢與服務(wù)，學(xué)習(xí)者可以選擇自己喜愛(ài)的專業(yè)和課程學(xué)習(xí)，其興趣、愛(ài)好得到保護(hù)和尊重，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)省域內(nèi)的居民繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的積極性。

3.構(gòu)建省域?qū)W分銀行，現(xiàn)實(shí)意義在于促進(jìn)各類教育的銜接和溝通

不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接是終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要內(nèi)容?！皩W(xué)分銀行”為各教育機(jī)構(gòu)提供了學(xué)分互認(rèn)平臺(tái)以及溝通、交流、合作的渠道。構(gòu)建省域?qū)W分銀行，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間、非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通與銜接。同時(shí)，學(xué)分互認(rèn)建立在共同教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提之上，這就對(duì)進(jìn)入“學(xué)分銀行”的教育機(jī)構(gòu)提出了最基本的教育質(zhì)量要求，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，將有利于教育機(jī)構(gòu)之間的合作，提升教學(xué)質(zhì)量。

4.構(gòu)建省域?qū)W分銀行，深遠(yuǎn)影響在于推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

建設(shè)開(kāi)放的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，構(gòu)建省域?qū)W分銀行，可以幫助處于任何年齡和環(huán)境的學(xué)習(xí)者在他們的有生之年獲得充分的教育和培訓(xùn)。學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者提供靈活便捷的學(xué)習(xí)方式，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性學(xué)習(xí)需要，最大限度地挖掘?qū)W習(xí)者的潛力，優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，凸現(xiàn)以人為本的思想，體現(xiàn)了高等教育的公平性。學(xué)分銀行還通過(guò)承認(rèn)社會(huì)成員在工作中的崗位培訓(xùn)以及生活中的經(jīng)驗(yàn)等，加強(qiáng)了與社會(huì)的聯(lián)系，提升了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力。因此，構(gòu)建省域?qū)W分銀行，對(duì)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的教育公平、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

二、省域?qū)W分銀行的探索與實(shí)踐

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，有力地促進(jìn)了學(xué)分銀行的試點(diǎn)建設(shè)與探索實(shí)踐，各個(gè)區(qū)域在學(xué)分銀行探索實(shí)踐中逐步形成了具有本區(qū)域特點(diǎn)的成果，在整體上也加快了建設(shè)具有中國(guó)特色學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度的步伐。

1.江蘇省終身教育學(xué)分銀行的試行

2010年12月，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學(xué)作為開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)省市和學(xué)校，進(jìn)一步“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和‘學(xué)分銀行’制度”，學(xué)分銀行建設(shè)不斷深入實(shí)踐。江蘇省自2012年3月起，結(jié)合開(kāi)放大學(xué)建設(shè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程，積極開(kāi)展了學(xué)分銀行的探索實(shí)踐。江蘇開(kāi)放大學(xué)經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的學(xué)分銀行建設(shè)探索，形成了階段性成效，并成為江蘇終身教育學(xué)分銀行構(gòu)建的基礎(chǔ)。

2013年12月9日，江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》，標(biāo)志著江蘇省終身教育學(xué)分銀行成立。江蘇開(kāi)放大學(xué)受委托利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并負(fù)責(zé)江蘇省終身教育學(xué)分銀行的日常運(yùn)行、維護(hù)工作。江蘇省終身教育學(xué)分銀行2014年1月9日起正式試行。

2.試行階段的學(xué)分銀行注冊(cè)用戶

(1)社會(huì)成員注冊(cè)用戶。江蘇省終身教育學(xué)分銀行能接收江蘇省內(nèi)社會(huì)成員學(xué)習(xí)者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線開(kāi)戶注冊(cè)為學(xué)分銀行用戶。試運(yùn)行1個(gè)月，已有近千名社會(huì)成員學(xué)習(xí)者注冊(cè)成為江蘇省終身教育學(xué)分銀行的用戶。

(2)學(xué)歷教育在籍生注冊(cè)用戶。至2013年底，入學(xué)江蘇開(kāi)放大學(xué)取得學(xué)籍的首屆2千余名在學(xué)學(xué)生已自動(dòng)成為江蘇省終身教育學(xué)分銀行正式用戶。

(3)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)者注冊(cè)用戶。實(shí)名注冊(cè)“江蘇學(xué)習(xí)在線-學(xué)分銀行”社區(qū)教育學(xué)習(xí)者3萬(wàn)余人，轉(zhuǎn)為江蘇省終身教育學(xué)分銀行正式用戶。

學(xué)分銀行的用戶可以將自己以往的學(xué)習(xí)成果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在線提交記錄，并將按江蘇省終身教育學(xué)分銀行的規(guī)則進(jìn)行不同學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。

江蘇省終身教育學(xué)分銀行正式試行以來(lái)，受到社會(huì)成員的期待與關(guān)注。特別在試行的初期，學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站的點(diǎn)擊量明顯增加，由2013年12月的18 000次增加到2014年3月的24 000次左右。

3.江蘇省終身教育學(xué)分銀行的組織架構(gòu)

江蘇省教育廳成立學(xué)分銀行管理委員會(huì)。管委會(huì)是學(xué)分銀行建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省教育廳及相關(guān)政府部門、有關(guān)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，其主要職能是審定學(xué)分銀行建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策，對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)及日常工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、管理監(jiān)督。管委會(huì)下設(shè)辦公室，管委會(huì)辦公室在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常工作。管委會(huì)辦公室設(shè)在省教育廳社會(huì)教育處。

設(shè)立專家委員會(huì)。專家委員會(huì)是學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)決策和仲裁機(jī)構(gòu)，其主要職能是提供專業(yè)指導(dǎo)與政策咨詢，審定專業(yè)課程、學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。專家委員會(huì)下設(shè)若干專門工作組，負(fù)責(zé)論證和擬定學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。專家委員會(huì)主任、成員由管委會(huì)聘任，聘期5年。

4.江蘇省終身教育學(xué)分銀行的學(xué)分管理

學(xué)習(xí)者向?qū)W分銀行申請(qǐng)開(kāi)設(shè)學(xué)分賬戶，經(jīng)登記注冊(cè)后可獲得相關(guān)學(xué)分管理服務(wù)。開(kāi)設(shè)學(xué)分賬戶的學(xué)習(xí)者，按規(guī)定可以取得江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)籍、注冊(cè)學(xué)習(xí)江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育課程或非學(xué)歷教育課程。鼓勵(lì)和支持老年學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行注冊(cè)學(xué)分賬戶，并享受相應(yīng)的學(xué)分管理服務(wù)。學(xué)分銀行的學(xué)分包括學(xué)歷教育學(xué)分和非學(xué)歷教育學(xué)分。

5.學(xué)歷教育課程學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換設(shè)定

學(xué)習(xí)者通過(guò)下列方式獲得的學(xué)分，可經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)定記錄為對(duì)應(yīng)的學(xué)歷教育課程學(xué)分：

(1)學(xué)習(xí)者在取得國(guó)家認(rèn)定的普通高校(含普通高校舉辦的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院)或成人高校學(xué)籍后，在校學(xué)習(xí)期間獲得的課程學(xué)分；

(2)學(xué)習(xí)者通過(guò)高等教育自學(xué)考試獲得的課程學(xué)分；

(3)學(xué)習(xí)者在其他高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)獲得的課程學(xué)分，如服役期間在軍事院校取得學(xué)籍后，在校學(xué)習(xí)期間獲得的課程學(xué)分。

6.非學(xué)歷教育證書與學(xué)歷教育課程學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換設(shè)定

學(xué)習(xí)者獲得下列有效期內(nèi)的非學(xué)歷教育證書和成績(jī)證明，所涉及的課程學(xué)分可經(jīng)專家委員會(huì)認(rèn)定并轉(zhuǎn)換為學(xué)分銀行相關(guān)學(xué)歷教育對(duì)應(yīng)的課程學(xué)分：

(1)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水平測(cè)試類有關(guān)職業(yè)資格證書、行業(yè)崗位證書；

(2)國(guó)家級(jí)和省級(jí)考試頒發(fā)的有關(guān)專業(yè)技能等級(jí)證書；

(3)與有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格對(duì)應(yīng)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)考試科目合格證書；

(4)國(guó)家級(jí)和省級(jí)有關(guān)從業(yè)資格證書；

(5)國(guó)際通用的水平測(cè)試類有關(guān)考試的成績(jī)證明；

(6)經(jīng)學(xué)分銀行專家委員會(huì)認(rèn)定的其他非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果。

7.江蘇省終身教育學(xué)分銀行學(xué)分的應(yīng)用

江蘇開(kāi)放大學(xué)認(rèn)可學(xué)分銀行的學(xué)分，作為學(xué)習(xí)者申請(qǐng)頒發(fā)江蘇開(kāi)放大學(xué)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的依據(jù)。江蘇省內(nèi)各普通高校、成人高校、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)以及資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)等，可將學(xué)分銀行的學(xué)分作為學(xué)習(xí)者申請(qǐng)頒發(fā)相關(guān)證書的課程學(xué)習(xí)或培訓(xùn)依據(jù)。

三、省域范圍學(xué)分銀行建設(shè)遇到的困境

1.學(xué)分制還不完善

實(shí)行完全學(xué)分制是學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)。但就目前而言，各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行的多為學(xué)年學(xué)分制；注冊(cè)、收費(fèi)、學(xué)籍、選課等教學(xué)管理制度改革力度、深度不足，使不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換工作較難推進(jìn)。

2.溝通機(jī)制不夠暢通

從整個(gè)國(guó)家教育體系來(lái)看，我國(guó)的各級(jí)各類教育系統(tǒng)仍處于相對(duì)割裂與封閉的狀態(tài)。既體現(xiàn)在不同類別的教育之間難以溝通，也體現(xiàn)在同一類別不同層次的教育之間缺乏有效銜接，還體現(xiàn)在同一層次的各類學(xué)校之間也存在著封閉和隔閡的狀況。各級(jí)各類學(xué)校之間的融合與溝通機(jī)制不暢通，院校之間“壁壘”、“身份”意識(shí)較強(qiáng)等等，也是不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換過(guò)程中遇到的阻礙。

3.建設(shè)依據(jù)尚缺乏

從國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，如何建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度，沒(méi)有專項(xiàng)細(xì)化的規(guī)定，政策支撐力度還不夠。一些學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)對(duì)建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度的認(rèn)識(shí)及其重視程度尚不到位，還局限于自己專屬的教育階段和教育領(lǐng)域，沒(méi)有做到教學(xué)資源與同類學(xué)?；蛏舷掠螌W(xué)校之間的共享，導(dǎo)致了學(xué)分銀行的權(quán)威性不足，吸引力不強(qiáng)，影響了社會(huì)成員參加不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的積極性。

四、省域?qū)W分銀行建設(shè)的策略與路徑

我國(guó)學(xué)分銀行的實(shí)踐從2001年開(kāi)始。2001年8月，教育部提出“建立校際之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制”。2005年開(kāi)始，教育部醞釀建立職業(yè)教育學(xué)分銀行。2010 年頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！?2013年11月十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，其中提出了“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！边@一系列的要求和規(guī)定為加快學(xué)分銀行的建立提供了政策保障。

1.省域?qū)W分銀行建設(shè)需要堅(jiān)持的原則

(1)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和發(fā)展終身教育；學(xué)校作為學(xué)分銀行的主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府建設(shè)學(xué)分銀行。

(2)育人為本、促進(jìn)公平。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為主體，堅(jiān)持社會(huì)教育服務(wù)均等化，讓本區(qū)域內(nèi)的居民共享教育改革發(fā)展成果。

(3)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，又立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)分銀行服務(wù)的實(shí)效性和針對(duì)性，不斷提高學(xué)習(xí)者的參與度和滿意度。

(4)先易后難、逐步推開(kāi)。堅(jiān)持科學(xué)性和可操作性原則，先期實(shí)踐涉及面不能太大，結(jié)合實(shí)際，先易后難，選擇若干個(gè)方面進(jìn)行深入的試驗(yàn)性實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)一步推開(kāi)。

2.省域?qū)W分銀行建設(shè)要明確目標(biāo)定位

建設(shè)省域?qū)W分銀行，目標(biāo)定位是面向省內(nèi)學(xué)校在籍學(xué)生和全體社會(huì)成員，以記錄和存儲(chǔ)每個(gè)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)情況為切入重點(diǎn)，以學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能，著力建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建適應(yīng)終身教育發(fā)展的學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)體系，使學(xué)分銀行成為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的樞紐，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)本區(qū)域終身教育體系構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)軍責(zé)任。

3.省域?qū)W分銀行建設(shè)要重視實(shí)踐基礎(chǔ)

省域?qū)W分銀行的構(gòu)建及運(yùn)行與省域內(nèi)各類教育、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)系緊密、不可分割，牽涉面廣，工作量大。可行的做法是分階段進(jìn)行，譬如：起步階段，在地方教育行政主管部門的指導(dǎo)下，啟動(dòng)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分銀行建設(shè)，以校本在籍學(xué)生學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容；推進(jìn)階段，將開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行擴(kuò)充為成人繼續(xù)教育等領(lǐng)域的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換；后續(xù)階段，建設(shè)省域終身教育學(xué)分銀行。從國(guó)內(nèi)已有的區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)情況來(lái)看，往往是由開(kāi)放大學(xué)來(lái)先行先試學(xué)分銀行建設(shè)，為國(guó)家層面或者地方層面啟動(dòng)建設(shè)面向?qū)ο蟾鼜V、領(lǐng)域范圍更寬的學(xué)分銀行積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍，奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

4.省域?qū)W分銀行建設(shè)重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)制定

學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系由學(xué)歷教育專業(yè)課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)證書以及社區(qū)教育、老年教育等與學(xué)分銀行學(xué)歷教育銜接的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涉及課程的學(xué)時(shí)學(xué)分、主要教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求和考核要求；考證內(nèi)容、發(fā)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、考核形式、證書社會(huì)認(rèn)可度。有了標(biāo)準(zhǔn)體系還需確定認(rèn)證系數(shù)，建立學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的具體機(jī)制，才能將學(xué)習(xí)者不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換為相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育課程學(xué)分，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))之間的學(xué)分銜接與互認(rèn)。因此，構(gòu)建學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系是省域?qū)W分銀行建設(shè)的起點(diǎn)，也是難點(diǎn)，很大程度上決定了學(xué)分銀行建設(shè)的成敗。

5.省域?qū)W分銀行建設(shè)關(guān)鍵是平臺(tái)開(kāi)發(fā)

學(xué)分銀行運(yùn)行的載體是基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)分銀行信息化公共服務(wù)平臺(tái)。一般而言，這個(gè)平臺(tái)由門戶網(wǎng)站、管理系統(tǒng)和學(xué)習(xí)檔案信息庫(kù)三個(gè)模塊組成。(1)門戶網(wǎng)站。具有展示學(xué)分銀行的各項(xiàng)規(guī)章制度和主要流程，公布學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和各類工作動(dòng)態(tài)信息，為學(xué)習(xí)者提供在線服務(wù)導(dǎo)航、注冊(cè)與服務(wù)等功能。(2)管理系統(tǒng)。具有組織機(jī)構(gòu)管理、用戶管理和業(yè)務(wù)流程管理等功能。(3)學(xué)分信息庫(kù)。為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)賬戶與終身學(xué)習(xí)檔案，具有提供原始學(xué)分和學(xué)分銀行學(xué)歷教育課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的存儲(chǔ)以及為學(xué)分銀行管理者提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)源等功能。除此之外，學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)具有將其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)記錄批量采集、處理并導(dǎo)入學(xué)分信息庫(kù)的功能。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)來(lái)看，雖有先行建成試運(yùn)行，但多數(shù)尚在積極探索或醞釀之中。這也足以說(shuō)明平臺(tái)開(kāi)發(fā)是影響著學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

學(xué)分銀行在我國(guó)畢竟還是一個(gè)新生事物，目前國(guó)內(nèi)省級(jí)學(xué)分銀行建成試行的為數(shù)極少。建設(shè)學(xué)分銀行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要在不斷加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上，邊研究邊實(shí)踐，提高構(gòu)建學(xué)分銀行工作的科學(xué)性、有效性和可操作性。國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)已有建設(shè)區(qū)域?qū)W分銀行的有益做法，無(wú)疑對(duì)省域?qū)W分銀行建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

[1] 李惠康.學(xué)分銀行的探索與構(gòu)建[M].上海：上海高教電子音像出版社，2011.

[2] 彭坤明.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)初論[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2011.

[3] 趙婀娜.終身學(xué)習(xí)不再只是美麗愿景[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-23(18).

[4] 李紅燕.學(xué)分銀行在成人高等教育改革中的應(yīng)用研究[J].中國(guó)成人教育，2012(13)：20-22.

[5] 王璐，龐利.廣州建設(shè)繼續(xù)教育學(xué)分銀行的構(gòu)想[J].廣東教育:職業(yè)教育版，2013(12)：21-23.

責(zé)任編輯 馮麗櫻

Practice and Strategies of Constructing a Bank of Academic Credits at Provincial Level——A Case Study on the Trial of Academic Credit Bank for Lifelong Learning in Jiangsu Province

YOUJia-chun/JiangsuOpenUniversity

The Bank of Academic Credits (BAC) is an important measure and effective method in the process of constructing lifelong learning system and learning society. It can provide important support for building a lifelong learning overpass. To speed BAC construction is one of the important actions for Radio and TV University strategically transferring into Open University. The Branch BAC of Jiangsu lifelong learning has done some researches, trials and practices on learners register, system organization, academic credits management and academic credits transfer, and has met problems in the development as well. Establishing norms and developing platforms are the focuses of promoting the provincial BAC construction.

Provincial Bank of Academic Credits；construction; practice; strategy

2014-03-01

尤佳春，江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行管理中心主任，副研究員，主要從事遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)管理研究。(1031761409@qq.com)

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大課題“江蘇開(kāi)放大學(xué)的研究”(A-2011-14)

G724.82

A

2095-6576(2014)02-0010-05