江蘇開放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)

馬良生

江蘇開放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)

馬良生

江蘇開放大學(xué)批準(zhǔn)建立后，學(xué)校積極爭(zhēng)取政府支持，著力抓好辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，會(huì)同主管部門，提出市縣開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見。在市縣政府上報(bào)建設(shè)方案后，認(rèn)真組織專家審核，最終報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，形成開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，為全省電大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

江蘇；開放大學(xué)；系統(tǒng)；建設(shè)

2012年12月26日,教育部正式批復(fù)同意江蘇廣播電視大學(xué)更名為江蘇開放大學(xué)。2013年1月28日，江蘇開放大學(xué)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在江蘇廣播電視大學(xué)舉行。江蘇省人民政府副省長(zhǎng)、開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曹衛(wèi)星為江蘇開放大學(xué)揭牌，并發(fā)表重要講話。2013年2月20日,江蘇省人民政府在《省政府關(guān)于江蘇廣播電視大學(xué)更名為江蘇開放大學(xué)的通知》(蘇政發(fā)〔2013〕26號(hào))中指出：為加快完善終身教育體系，大力促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，經(jīng)省人民政府研究并報(bào)教育部批準(zhǔn)，決定將江蘇廣播電視大學(xué)更名為江蘇開放大學(xué)。[1]

江蘇開放大學(xué)的成立，是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是省教育廳精心指導(dǎo)、全力推進(jìn)的結(jié)果；是省有關(guān)部門及兄弟高校大力支持的結(jié)果。開放大學(xué)的成立，標(biāo)志著江蘇電大經(jīng)過15年的探索實(shí)踐，終于取得了建設(shè)開放大學(xué)的階段性成果，也是對(duì)江蘇電大34年辦學(xué)成就的充分肯定，預(yù)示著學(xué)校發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。江蘇開放大學(xué)成立后，學(xué)校根據(jù)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)方案，積極爭(zhēng)取支持，著力抓好辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，為全省電大系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)

系統(tǒng)辦學(xué)是中國(guó)電大的辦學(xué)特色之一。與英國(guó)開放大學(xué)的地區(qū)學(xué)習(xí)中心的設(shè)計(jì)不同，中國(guó)電大系統(tǒng)采用系統(tǒng)模式，地方電大對(duì)應(yīng)于各級(jí)政府的建制，接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，成為同級(jí)政府轄下的高等學(xué)校，這一架構(gòu)克服了高等學(xué)校設(shè)置長(zhǎng)期偏重大城市的傾向，使電大的輻射面和覆蓋面迅速擴(kuò)大到全國(guó)的城市與農(nóng)村。電大的系統(tǒng)建設(shè)打破了傳統(tǒng)意義上區(qū)域辦學(xué)的格局，具有鮮明的改革與創(chuàng)新精神。在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建設(shè)開放大學(xué)，必須高度重視系統(tǒng)建設(shè)。

江蘇電大歷來重視系統(tǒng)建設(shè)，省市縣三級(jí)電大體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。在制訂開放大學(xué)建設(shè)方案中，就根據(jù)江蘇的實(shí)際情況，做了統(tǒng)一安排。在江蘇開放大學(xué)成立后，根據(jù)《省政府關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕146號(hào))關(guān)于“在江蘇廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上籌建江蘇開放大學(xué)，各地在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上分別設(shè)立市、縣開放大學(xué)，形成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)”的精神[2]，學(xué)校積極爭(zhēng)取政府支持，努力加快系統(tǒng)建設(shè)，會(huì)同主管部門，提出市縣開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見。2013年4月22日，江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出了《關(guān)于建設(shè)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的指導(dǎo)意見》(蘇開建辦〔2013〕1號(hào))，意見明確要求：[3]

(1)把市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體和平臺(tái)。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)是江蘇開放大學(xué)辦學(xué)體系的骨干，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體和平臺(tái)，是組織實(shí)施“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的重要力量。建設(shè)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)是完善終身教育體系的需要，能夠進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育公平，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的建設(shè)方案。省轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)的總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展定位、資源統(tǒng)籌、合理分工等工作，指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好開放大學(xué)建設(shè)方案。除省直管縣試點(diǎn)的三縣(市)外，各市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案經(jīng)省轄市人民政府審核論證后，報(bào)江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)由市、縣(市、區(qū))人民政府舉辦，為獨(dú)立法人單位，業(yè)務(wù)上接受江蘇開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理。各地要充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)優(yōu)勢(shì)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以現(xiàn)有廣播電視大學(xué)為主體，整合部分職業(yè)教育、社區(qū)教育資源以及其他社會(huì)教育資源，通過資源共建共享和多功能辦學(xué)建設(shè)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心同時(shí)建設(shè)成為開放大學(xué)的學(xué)習(xí)中心。江蘇開放大學(xué)與市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)按照“自愿、平等、合作、共贏”的原則，簽署本、?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育合作辦學(xué)協(xié)議。市級(jí)開放大學(xué)受市政府和江蘇開放大學(xué)委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))開放大學(xué)的非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

(3)充分發(fā)揮市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的綜合辦學(xué)職能。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用各種教育資源，因地制宜開展各類社會(huì)教育和培訓(xùn)。面向黨政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、社會(huì)工作等各類人員，特別是企業(yè)職工開展崗位培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)和能力。面向進(jìn)城務(wù)工人員、待業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者開展職業(yè)資格與技能培訓(xùn)，提高就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。面向職業(yè)農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)可以接受江蘇開放大學(xué)委托，承擔(dān)本、?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育的部分教學(xué)管理和輔助教學(xué)任務(wù)，組織開展各項(xiàng)教學(xué)、管理活動(dòng)，為學(xué)歷繼續(xù)教育提供支持服務(wù)。具備條件的市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)，可與江蘇開放大學(xué)合作開展面向全省的相關(guān)教學(xué)資源、專業(yè)和課程建設(shè)。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)要充分發(fā)揮開放性辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以參與社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)為抓手，以提高城鄉(xiāng)社區(qū)成員綜合素養(yǎng)和生活品質(zhì)為目的，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育。大力發(fā)展老年教育，積極開展青少年校外教育。

(4)采取有力措施推進(jìn)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)應(yīng)具備先進(jìn)、高效和實(shí)用的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)網(wǎng)上教學(xué)與支持服務(wù)系統(tǒng)，形成集教學(xué)、管理、服務(wù)等功能于一體的跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)、跨終端的，面向全民學(xué)習(xí)的信息化支撐平臺(tái)。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)教學(xué)需要，按照“專兼結(jié)合、專職為骨干、兼職為主體”的原則，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的教師隊(duì)伍，同時(shí)建設(shè)一支高水平的管理、技術(shù)和科研隊(duì)伍。建設(shè)和完善專兼職教職員工聘用、培訓(xùn)、考核管理制度。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)要加強(qiáng)數(shù)字化教學(xué)資源的整合、更新、管理和應(yīng)用能力建設(shè)，完善資源建設(shè)和應(yīng)用規(guī)程，建設(shè)教學(xué)平臺(tái)、電子閱覽室、數(shù)字圖書館等綜合性服務(wù)平臺(tái)，并與江蘇開放大學(xué)共同形成綜合性資源庫。

(5)努力為市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。各地應(yīng)盡快成立開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)開放大學(xué)的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各地要將開放大學(xué)的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)的責(zé)任考核體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持更多的部門、行業(yè)、企事業(yè)單位以及社會(huì)各界參與開放大學(xué)建設(shè)工作。市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)和保障經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府承擔(dān)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定編制的基礎(chǔ)上保障開放大學(xué)經(jīng)常性人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)公益性非學(xué)歷教育給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)準(zhǔn)公益性非學(xué)歷教育給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)與管理平臺(tái)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源等基本建設(shè)的專項(xiàng)投入。

為指導(dǎo)市縣做好開放大學(xué)建設(shè)方案的申報(bào)工作，江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案的通知》(蘇開建辦〔2013〕2號(hào))[4]：根據(jù)《省政府關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕146號(hào))和《省政府關(guān)于江蘇廣播電視大學(xué)更名為江蘇開放大學(xué)的通知》(蘇政發(fā)〔2013〕26號(hào))有關(guān)精神，我省將在各地廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上設(shè)立市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)，與江蘇開放大學(xué)共同形成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。通知要求：

(1)各地要加強(qiáng)對(duì)本地開放大學(xué)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以現(xiàn)有廣播電視大學(xué)為主體，整合相關(guān)教育資源，因地制宜成立市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)，并健全政府為主、部門配合、社會(huì)參與、自主辦學(xué)的新體制。

(2)請(qǐng)各地按照《關(guān)于建設(shè)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的指導(dǎo)意見》(蘇開建辦〔2013〕1號(hào))，抓緊研究制定開放大學(xué)建設(shè)方案，經(jīng)省轄市人民政府審核論證后統(tǒng)一報(bào)送江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，昆山市、泰興市、沭陽縣直接報(bào)送。經(jīng)江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審?fù)ㄟ^后，由市、縣(市、區(qū))人民政府審批成立市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)。

(3)各地要加大對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)。江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩個(gè)文件的下發(fā)，標(biāo)志著江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)正式進(jìn)行。

二、系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施

1.市縣政府申報(bào)

建設(shè)開放大學(xué)是政府目標(biāo)工程。市、縣開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見下發(fā)以后，各地政府高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實(shí)際，積極制訂方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后上報(bào)。如徐州市在2013年2月21日全市教育工作大會(huì)上，副市長(zhǎng)孔海燕提出了“依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，加快創(chuàng)建市縣兩級(jí)開放大學(xué)”的具體要求。2013年3月至4月，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)多次向分管副市長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)匯報(bào)建立徐州開放大學(xué)的必要性和可行性，以及開放大學(xué)建設(shè)方案的起草情況。學(xué)校在收到《關(guān)于建設(shè)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的指導(dǎo)意見》(蘇開建辦〔2013〕1號(hào))和《關(guān)于報(bào)送市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案的通知》(蘇開建辦〔2013〕2號(hào))文件后，即上報(bào)市政府《徐州開放大學(xué)建設(shè)方案》。2013年5月8日，副市長(zhǎng)孔海燕做出批示，要求文教處征求有關(guān)單位意見，市電大與教育局統(tǒng)籌市、縣(區(qū)、市)開放大學(xué)建設(shè)方案，報(bào)市政府研究。從2013年5月9日開始，文教處先后征求了市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、人保局、編辦、教育局等單位意見，及時(shí)對(duì)徐州開放大學(xué)方案進(jìn)行修改和調(diào)整，并要求所有建設(shè)方案必須經(jīng)所在縣(區(qū)、市)人民政府同意。2013年5月25日，市、縣(區(qū)、市)及大屯煤電公司的9個(gè)開放大學(xué)建設(shè)方案全部形成，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，上報(bào)市政府。2013年5月28日，市政府副秘書長(zhǎng)朱志杰召集市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、人保局、編辦、教育局等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣(區(qū)、市)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及市、縣(區(qū)、市)電大的負(fù)責(zé)同志，共同審議9個(gè)開放大學(xué)建設(shè)方案。會(huì)上，徐州電大黨委書記杜吉林做了關(guān)于籌建徐州開放大學(xué)的情況匯報(bào)，各縣(區(qū)、市)分管領(lǐng)導(dǎo)及電大負(fù)責(zé)同志就本地區(qū)籌建開放大學(xué)情況也進(jìn)行了匯報(bào)，與會(huì)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開放大學(xué)的籌建情況予以肯定，最后一致同意徐州市及其縣(區(qū)、市)開放大學(xué)建設(shè)方案，并要求做好相關(guān)報(bào)送工作。2013年5月29日，文教處按照江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送開放大學(xué)建設(shè)方案的要求和格式，對(duì)9個(gè)方案進(jìn)行了最后的審定和整合，并經(jīng)副市長(zhǎng)孔海燕簽字同意。2013年5月30日，徐州市政府行文，將徐州開放大學(xué)建設(shè)方案報(bào)送江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各地在制訂建設(shè)方案的進(jìn)程中，抓住機(jī)遇積極爭(zhēng)取政府支持，做了很多開創(chuàng)性的工作。如：常州市政府正式立項(xiàng)2.43億建設(shè)常州開放大學(xué)新校區(qū)；淮安市政府?dāng)M投資1億元規(guī)劃建設(shè)淮安開放大學(xué)新校區(qū)；昆山市政府按全日制生均經(jīng)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)昆山開放大學(xué)學(xué)歷教育的學(xué)生進(jìn)行生均撥款，同時(shí)根據(jù)開放大學(xué)建設(shè)需要，2014年新增39個(gè)教師編制，等等。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組審核

開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩個(gè)文件下發(fā)后，江蘇開放大學(xué)積極努力作為，幫助指導(dǎo)各地加深對(duì)建設(shè)開放大學(xué)的理解和認(rèn)識(shí)，提高建設(shè)方案的科學(xué)性和可操作性。先后組織專家于2013年7月和11月對(duì)兩批上報(bào)的70個(gè)市縣開放大學(xué)的建設(shè)方案進(jìn)行了初審。審核的依據(jù)是省政府批準(zhǔn)的開放大學(xué)建設(shè)方案和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩個(gè)文件。尤其以建設(shè)方案是否從完善終身教育體系，優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育公平，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展方面綜合考慮；是否將開放大學(xué)定為獨(dú)立法人單位；是否成立開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；是否將開放大學(xué)的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)的責(zé)任考核體系；是否落實(shí)保障措施情況等為核心指標(biāo)。凡是不符合要求的，直接和市縣教育部門、電大聯(lián)系溝通，提出修改完善意見，幾上幾下，力求完整，最終經(jīng)過當(dāng)?shù)厥姓鷾?zhǔn)上報(bào)。對(duì)經(jīng)過修改，仍不達(dá)到省政府文件要求的，暫緩審批。最后將專家組審核意見上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

3.省政府批準(zhǔn)

2013年12月9日，省政府辦公廳向各市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)出了《省政府辦公廳關(guān)于同意部分市縣開放大學(xué)建設(shè)方案的通知》[5]，指出：按照《省政府關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕146號(hào))要求，經(jīng)各地申報(bào)，江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，決定同意南京市等12個(gè)市開放大學(xué)、江陰市等50個(gè)縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案。通知要求：各地要高度重視開放大學(xué)建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮好開放大學(xué)在完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的主陣地作用。開放大學(xué)建設(shè)方案已獲核準(zhǔn)的地區(qū)，要抓緊掛牌成立；尚未核準(zhǔn)或仍未申報(bào)的地區(qū)，要加快建設(shè)進(jìn)度。省有關(guān)部門和單位要加大對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)力度，指導(dǎo)開放大學(xué)完善網(wǎng)絡(luò)體系，改革辦學(xué)模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化特色水平，努力把開放大學(xué)建成全民學(xué)習(xí)的共享平臺(tái)和終身教育的支持載體。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案共62個(gè)：其中省轄市12個(gè)：南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市；縣(市、區(qū))50個(gè)：無錫市：江陰市、宜興市 ； 徐州市：豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)、賈汪區(qū)；常州市：金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)；蘇州市：張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江區(qū)、吳中區(qū)；南通市：海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市、通州區(qū)；連云港市：東?？h、灌南縣；淮安市：洪澤縣、金湖縣、漣水縣、盱眙縣、淮陰區(qū)、淮安區(qū)；鹽城市：響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、大豐市、東臺(tái)市、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)；揚(yáng)州市：寶應(yīng)縣、高郵市、江都市、邗江區(qū)；泰州市：靖江市、興化市、姜堰區(qū)；宿遷市：沭陽縣、泗洪。

根據(jù)《省政府關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕146號(hào))和《省政府辦公廳關(guān)于同意部分市縣開放大學(xué)建設(shè)方案的通知》精神，江蘇開放大學(xué)在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，各市縣開放大學(xué)接受江蘇開放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并與江蘇開放大學(xué)共同構(gòu)成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。在學(xué)歷繼續(xù)教育方面，市縣開放大學(xué)接受江蘇開放大學(xué)委托可開展本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育，共同構(gòu)成江蘇開放大學(xué)辦學(xué)體系。

由省政府辦公廳下文批準(zhǔn)62個(gè)市縣開放大學(xué)建設(shè)方案，此舉將開放大學(xué)建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步明確為政府責(zé)任行為，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作的目標(biāo)責(zé)任考核體系。62個(gè)市縣開放大學(xué)建設(shè)方案的審核批準(zhǔn)，標(biāo)志著全省開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)基本確立，系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

三、系統(tǒng)正式運(yùn)作

江蘇開放大學(xué)的建設(shè)，得益于省委、省政府的高度重視和各有關(guān)方面的大力支持，保證了系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行。2013年1月28日下午，省政府副省長(zhǎng)、江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曹衛(wèi)星在為江蘇開放大學(xué)揭牌時(shí)的講話中指出：江蘇開放大學(xué)作為終身教育體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，承擔(dān)著重要的職責(zé)和使命。省政府將一如既往地支持江蘇開放大學(xué)建設(shè)，為學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。2013年8月7日—8日，省政府在無錫召開了全省教育信息化工作研討會(huì)，曹衛(wèi)星副省長(zhǎng)在講話中把開放大學(xué)建設(shè)列為貫徹落實(shí)我省教育信息化三年計(jì)劃的四項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。曹衛(wèi)星指出，江蘇開放大學(xué)的成立是我省利用現(xiàn)代信息技術(shù)支撐學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的標(biāo)志性成果。各地要按照省政府印發(fā)的《江蘇開放大學(xué)建設(shè)方案》，抓緊成立市、縣開放大學(xué)，并根據(jù)需要在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立學(xué)習(xí)中心，加快建成覆蓋全省的開放大學(xué)辦學(xué)體系。

2013年12月10日，全省社會(huì)教育暨開放大學(xué)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在常州召開。副省長(zhǎng)曹衛(wèi)星在講話中對(duì)開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展提出明確要求。他指出：相對(duì)于其他教育機(jī)構(gòu)，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)具有體系、機(jī)制、資源、技術(shù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今后要將加快社會(huì)教育發(fā)展、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)軍責(zé)任交給開放大學(xué)，緊緊依靠開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)引領(lǐng)和推動(dòng)全省終身教育體系的完善。曹衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)：下一步開放大學(xué)建設(shè)工作，關(guān)鍵要在“開放”二字上做文章、下工夫。一思想觀念要開放。大膽揚(yáng)棄廣播電視大學(xué)的過去，真正把開放大學(xué)建成非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育并重、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的新型大學(xué)。二組織體系要開放。電大30多年的歷史證明，系統(tǒng)辦學(xué)、抱團(tuán)發(fā)展利大于弊?，F(xiàn)階段，要牢固樹立系統(tǒng)辦學(xué)的理念，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，健全系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入退出機(jī)制，努力形成“統(tǒng)一戰(zhàn)略、資源共享、相對(duì)獨(dú)立、各具特色”的開放大學(xué)管理體系。加快開放大學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦學(xué)的實(shí)體化，豐富完善開放大學(xué)基層網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)與行業(yè)企業(yè)合作，在行業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立學(xué)院或?qū)W習(xí)中心。三教育教學(xué)要開放。這是開放大學(xué)建設(shè)的核心。要廣泛開展需求調(diào)研，建立需求檔案，真正做到按需開課。完善注冊(cè)入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)等基本教育制度，建立基于網(wǎng)絡(luò)的自主學(xué)習(xí)與支持服務(wù)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高校知名教授、行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家，做到“名師名課”。引入第三方參與教學(xué)評(píng)價(jià)，建立開放的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四支持服務(wù)要開放。作為新型大學(xué)，必須突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)。大力加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育的雙向融合、深度融合，共享內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，適應(yīng)多樣化的學(xué)習(xí)需求。曹衛(wèi)星要求，教育行政部門要加大對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)力度，完善多層辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)發(fā)揮開放大學(xué)系統(tǒng)在發(fā)展社會(huì)教育中主陣地作用。政府和社會(huì)對(duì)開放大學(xué)寄予厚望，開放大學(xué)要有擔(dān)當(dāng)、信心和決心，在社會(huì)教育改革發(fā)展中發(fā)揮示范帶頭作用。

2013年8月28日，江蘇開放大學(xué)4個(gè)本科、5個(gè)?？茖I(yè)開始招生，11月16日全省36家參與首批招生的辦學(xué)單位通過網(wǎng)絡(luò)視頻，同步舉行江蘇開放大學(xué)首屆新生開學(xué)典禮。江蘇開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年掛牌、當(dāng)年招生、當(dāng)年開學(xué)，新生數(shù)據(jù)已全部上報(bào)教育部學(xué)信網(wǎng)進(jìn)行電子注冊(cè)，新型大學(xué)的外部形態(tài)正式呈現(xiàn)。

“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”這是2013年9月25日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)賀詞中的要求。2013年度，省政府兩次召開開放大學(xué)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，省領(lǐng)導(dǎo)在不同會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)建設(shè)的重要性，省教育廳召開三次專題廳務(wù)會(huì)議研究開放大學(xué)建設(shè)工作，省教育廳分管領(lǐng)導(dǎo)多次到學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公。“江蘇開放大學(xué)揭牌成立，終身教育體系進(jìn)一步完善”被評(píng)選為“2013江蘇教育十大新聞”之首。這些充分說明，省委、省政府以及省教育廳和社會(huì)各有關(guān)方面對(duì)開放大學(xué)充滿期待、寄予厚望。江蘇開放大學(xué)要牢牢把握好轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指引，繼續(xù)解放思想，努力開拓進(jìn)取，辦好新型高等學(xué)校，為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

[1] 江蘇省人民政府.省政府關(guān)于江蘇廣播電視大學(xué)更名為江蘇開放大學(xué)的通知(蘇政發(fā)[2013]26號(hào))[EB/OL].[2013-03-14].http:∥www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201303/20130314-364307.html.

[2] 江蘇省人民政府.省政府關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知(蘇政發(fā)〔2012〕146號(hào))[EB/OL].[2012-12-30].http:∥www.jiangsu.gov.cn/tmzf/zfgb/2012/30/szfwj/201212/t20121210-770962.html.

[3] 江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于建設(shè)市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)的指導(dǎo)意見(蘇開建辦〔2013〕1號(hào))[EB/OL].[2013-04-28].http:∥www.ec.js.edu.cn/art/2013/4/28/art_4267_118383.htm.

[4] 江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于報(bào)送市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)建設(shè)方案的通知(蘇開建辦〔2013〕2號(hào))[EB/OL].[2013-04-28].http:∥www.ec.js.edu.cn/art/2013/4/28/art_4266_118384.htm.

[5] 江蘇省人民政府辦公廳.省政府辦公廳關(guān)于同意部分市縣開放大學(xué)建設(shè)方案的通知[EB/OL].[2013-12-11].http:∥www.jstvu.edu.cn/viewnews.jsp?aid=5823.

[6] 馬良生.建設(shè)江蘇開放大學(xué)[M].合肥：安徽人民出版社,2012.

[7] 馬良生.轉(zhuǎn)型之路——從電視大學(xué)到開放大學(xué)[M].合肥：安徽人民出版社,2013.

責(zé)任編輯 倪曉燕

Systematic Construction of Jiangsu Open University

MALiang-sheng/JiangsuOpenUniversity

After given the approval of setting up Jiangsu Open University, the school is striving for the governmental support and concentrating on the school system construction. It will put forward the guidelines for the construction of Open Universities in cities and counties with the administrative department. The submission of the cities and counties' construction schemes will be seriously verified by experts before they are submitted to the provincial government for approval. A systematic construction of Open University can thus be formed in order to lay a solid foundation for the strategic shift of Radio and TV university of Jiangsu Province.

Jiangsu; Open University; system; construction

2014-02-24

馬良生，江蘇省成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，江蘇廣播電視大學(xué)原副校長(zhǎng),研究員，主要從事高等教育研究。(malsh@jsou.cn)

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大課題“江蘇開放大學(xué)的研究”(A/2011/14)

G724.82

A

2095-6576(2014)02-0005-05