挑戰(zhàn)與希望并存：印尼新政府的內(nèi)外政策走向

□吳崇伯／文

挑戰(zhàn)與希望并存：印尼新政府的內(nèi)外政策走向

□吳崇伯／文

2014年7月22日，印度尼西亞大選委員會(huì)宣布，總統(tǒng)候選人佐科·維多多及其搭檔獲得53.15%的選票，贏得2014年總統(tǒng)選舉。圖為新當(dāng)選總統(tǒng)佐科·維多多在發(fā)表獲勝講話后做出代表“Yes We Can”的標(biāo)志性手勢(shì)。

2014年7月22日，印尼總統(tǒng)大選結(jié)果正式公布，總統(tǒng)候選人佐科·維多多（Joko Widodo）及其搭檔獲得53.15%的選票，贏得2014年總統(tǒng)選舉。佐科將于2014年10月正式入主獨(dú)立宮，成為印尼獨(dú)立以來的第七任總統(tǒng)。此次總統(tǒng)選舉是印尼自1998年啟動(dòng)民主改革時(shí)期以來的第三次全民直選總統(tǒng)，印尼人民選舉熱情非常高漲，共有約1.9億選民參與投票。針對(duì)此次選舉，印尼多數(shù)選民關(guān)心的是新總統(tǒng)能否發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，杜絕腐?。荒芊駷槿嗣褶k實(shí)事，提高人民的生活水平；能否建立一個(gè)公平、繁榮的社會(huì)，帶領(lǐng)國(guó)家走向富強(qiáng)。

新總統(tǒng) 新挑戰(zhàn)

大選塵埃落定，挑戰(zhàn)剛剛開始。雖然近年印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)逐漸銳化的政治經(jīng)濟(jì)問題及其引發(fā)的社會(huì)矛盾意味著佐科的執(zhí)政之路并不平坦，勝選后的佐科將面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是國(guó)會(huì)中支持佐科的政黨所占席位較少，新政府面臨“朝小野大”的困境。新當(dāng)選總統(tǒng)今后能否獲得議會(huì)的支持很重要。雖然佐科來自印尼第一大黨派民主斗爭(zhēng)黨，但普拉博沃的大印尼行動(dòng)黨在國(guó)會(huì)選舉之后與其他五個(gè)政黨聯(lián)盟，在國(guó)會(huì)議席已經(jīng)超過半數(shù)。在2014年4月國(guó)會(huì)選舉中，佐科領(lǐng)導(dǎo)的民主斗爭(zhēng)黨并未取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，支持佐科陣營(yíng)的四個(gè)政黨聯(lián)盟在國(guó)會(huì)560個(gè)席位中，僅占207席，占比37%。新一屆國(guó)會(huì)將由佐科的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手普拉博沃—哈塔聯(lián)盟主宰，聯(lián)盟的六個(gè)政黨共贏得60%的選票，即在國(guó)會(huì)中占有353個(gè)席位。

由于印尼國(guó)會(huì)中支持佐科的政黨所占席位較少，新政府的施政很可能會(huì)遭到反對(duì)派的阻撓。雖然包括尤多約諾在內(nèi)的民主黨，以及競(jìng)選時(shí)支持普拉博沃的政黨如戈?duì)柨h、建設(shè)統(tǒng)一黨等，已表示將倒戈到佐科的陣營(yíng)，但是佐科所代表的政治聯(lián)盟似將面臨“朝小野大”的困境。這對(duì)其在國(guó)會(huì)中推動(dòng)立法改革，勢(shì)必帶來較大困難。

二是如何處理與黨主席梅加瓦蒂及競(jìng)選搭檔優(yōu)素福的關(guān)系，也是佐科需要面對(duì)的一大難題。除了反對(duì)派陣營(yíng)的外擾，佐科也面臨民主斗爭(zhēng)黨內(nèi)部派系的挑戰(zhàn)。佐科在民主斗爭(zhēng)黨內(nèi)還得面對(duì)黨主席、前總統(tǒng)梅加瓦蒂的掣肘。雖然佐科是民主斗爭(zhēng)黨推舉的總統(tǒng)候選人，但許多黨員其實(shí)支持的是梅加瓦蒂的女兒普安（Puan Maharani）。普安于2014年進(jìn)入國(guó)會(huì)，可能接任國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)。梅加瓦蒂希望其女兒能夠接班，競(jìng)選總統(tǒng)，讓蘇加諾一脈的政治勢(shì)力得以延續(xù)。因此，梅加瓦蒂的意圖與權(quán)勢(shì)變成了佐科的緊箍咒，也是佐科改革所面對(duì)的最大負(fù)擔(dān)。外界對(duì)佐科能否擺脫梅加瓦蒂的影響，真正當(dāng)家做主多有質(zhì)疑。

此外，佐科的競(jìng)選搭檔優(yōu)素?！たɡ兄懊褡逯髁x強(qiáng)人”的形象，政治經(jīng)驗(yàn)豐富，曾擔(dān)任過專業(yè)集團(tuán)黨的主席。在2004—2009年蘇西洛的首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，優(yōu)素福曾任副總統(tǒng)。如何處理好與優(yōu)素福的關(guān)系，也是佐科必須加以重視的問題。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)基本面趨于惡化，新總統(tǒng)兌現(xiàn)競(jìng)選諾言面臨困難。2009年以來，印尼每年都以5—6%的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于人口增長(zhǎng)太快，印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的紅利逐漸被人口的過快增長(zhǎng)所抵消。從2013年開始，印尼經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的下行壓力。目前，印尼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未從2013年年中的動(dòng)蕩中完全恢復(fù)。受出口不振、投資增幅下滑等多重因素影響，2014年上半年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍顯乏力。

受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷下降，印尼棕櫚油、橡膠、煤炭等產(chǎn)品出口下滑， 2013年以來印尼遭遇貿(mào)易逆差、經(jīng)常賬戶赤字、物價(jià)上漲、貨幣貶值等一系列問題，通脹率達(dá)到近8%的歷史較高水平；印尼盾匯率持續(xù)貶值，早已突破1美元兌1萬(wàn)盾的心理預(yù)期；美國(guó)釋放退出量化寬松貨幣政策的信號(hào)，加重了投資者對(duì)印尼等新興市場(chǎng)前景的擔(dān)憂，外資不斷從印尼股票和債券市場(chǎng)撤出；外匯儲(chǔ)備大幅縮水，進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.8%，低于6.3%的增長(zhǎng)預(yù)期，2014年一季度進(jìn)一步放緩至5.2%。2014年以來，印尼政府一再降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，已從原來增長(zhǎng)5.8—6.2%降至增長(zhǎng)5.1—5.5%。

佐科在總統(tǒng)競(jìng)選期間一再向廣大選民承諾要促進(jìn)印尼的包容性發(fā)展，協(xié)助更多民眾脫貧和縮小貧富差距。但鑒于印尼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷減弱，特別是出口和投資這兩個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)遜色，印尼經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性下行”的趨勢(shì)，這種結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)佐科來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，新總統(tǒng)兌現(xiàn)其競(jìng)選諾言將面臨諸多挑戰(zhàn)。

四是腐敗和官僚主義問題難以根除。印尼于20世紀(jì)50年代建立的反腐機(jī)構(gòu)及其措施如今收效甚微。蘇西洛從執(zhí)政初期便持續(xù)實(shí)行鏟除腐敗的政策，2004—2014年期間，共有277名中央和地方官員，包括政府、司法和立法部門的官員，因腐敗問題被肅貪委繩之以法，這還未計(jì)入由警方和檢察院處理的貪污案。但隨著反腐斗爭(zhēng)的深入，其所遭遇的阻力也越來越大。在政府機(jī)構(gòu)改革與有效根除官僚主義問題上，由于牽扯面太大，蘇西洛則表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎。印尼官場(chǎng)長(zhǎng)期腐敗低效，一方面導(dǎo)致社會(huì)不公，另一方面影響政府透明度，從而影響政策的實(shí)施。同時(shí)，腐敗也增加了外來投資者的投資成本，直接損害了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。盡管佐科在電視辯論中承諾改革官僚系統(tǒng)，嚴(yán)打司法與稅收機(jī)構(gòu)貪腐，追究濫權(quán)問題等，但這些問題在短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決。

新政府 新舉措

如何在國(guó)會(huì)中爭(zhēng)取“普哈陣營(yíng)”的政黨加盟，取得國(guó)會(huì)多數(shù)席位，扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)；如何全力回應(yīng)民眾期待，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決社會(huì)矛盾；如何既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又兼顧民生；所有這些均是印尼新總統(tǒng)面臨的緊迫課題。

一是突破國(guó)會(huì)阻力，爭(zhēng)取三黨加盟。新總統(tǒng)2014年10月1日就職后，當(dāng)前對(duì)立的兩大陣營(yíng)的角逐將拉開大幕。佐科陣營(yíng)四黨聯(lián)盟只擁有206席，普哈陣營(yíng)五黨擁有293席，尤多約諾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的民主黨擁有61席?？偨y(tǒng)選舉后，佐科陣營(yíng)積極爭(zhēng)取三大黨加盟，并取得初步進(jìn)展。支持大印尼運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人普拉博沃的七個(gè)政黨雖然簽署了“永久聯(lián)盟”協(xié)議，承諾未來五年內(nèi)要在國(guó)會(huì)合作，但這可能是個(gè)短命聯(lián)盟，因?yàn)槠渲袔讉€(gè)政黨內(nèi)部已出現(xiàn)分裂。

首先，佐科已爭(zhēng)取到執(zhí)政的民主黨的支持。民主黨最高評(píng)議會(huì)副主席、現(xiàn)任司法人權(quán)部長(zhǎng)阿米爾宣布，尤多約諾已同意在國(guó)會(huì)與佐科陣營(yíng)結(jié)盟，也不會(huì)提出任何政治交易，民主黨執(zhí)行主席哈山也對(duì)此表示肯定。

其次，擁有國(guó)會(huì)席位39席的建設(shè)統(tǒng)一黨（PPP）主席蘇哈梭諾宣布，該黨接受選舉結(jié)果，支持佐科—優(yōu)素福就任印尼正副總統(tǒng)。該黨全國(guó)各分會(huì)將盡快召開黨大會(huì)，解除黨總主席蘇利雅達(dá)瑪?shù)穆殑?wù)，與佐科陣營(yíng)結(jié)盟。

第三，戈?duì)柨h有國(guó)會(huì)議席91席，內(nèi)部分為三大派別，但只有總主席巴克里等少數(shù)派支持普拉博沃，其他人則希望站在執(zhí)政黨一邊，不愿做反對(duì)黨。由前國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、現(xiàn)任人民福利統(tǒng)籌部長(zhǎng)阿貢領(lǐng)導(dǎo)的多數(shù)派與潘賈丹將軍領(lǐng)導(dǎo)的親佐科—優(yōu)素福派，已要求在10月初召開全國(guó)黨代會(huì)，決定重選領(lǐng)導(dǎo)人，與原總主席優(yōu)素福、原輔導(dǎo)主席蘇利雅巴洛（國(guó)家民主黨領(lǐng)導(dǎo)）聯(lián)盟合作，支持佐科新政府。

二是加大經(jīng)濟(jì)振興力度，努力改善民生。印尼新政府將采取四項(xiàng)措施振興經(jīng)濟(jì)，改善民生。其一，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其二，保持財(cái)政平衡，通過控制能源補(bǔ)貼等財(cái)政支出，節(jié)省各項(xiàng)開支，防止財(cái)政赤字?jǐn)U大。其三，通過實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡增加財(cái)政收入，一方面繼續(xù)促進(jìn)出口；另一方面減少不必要的進(jìn)口，健全國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)，便利民眾消費(fèi)，增加國(guó)家財(cái)政收入。其四，完善社會(huì)保障體系，為貧困群體提供更好的社會(huì)保障，以保持其購(gòu)買能力，確保國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平。佐科在競(jìng)選期間主張工農(nóng)業(yè)并重：一方面，幫扶中小企業(yè)，向出口導(dǎo)向型企業(yè)提供優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化投資興業(yè)手續(xù)，為國(guó)內(nèi)外投資者營(yíng)造良好投資環(huán)境；另一方面，他承諾推動(dòng)惠及450萬(wàn)戶家庭的土地分配計(jì)劃，建設(shè)或恢復(fù)總計(jì)300萬(wàn)公頃耕地的灌溉系統(tǒng)，新增100萬(wàn)公頃的農(nóng)業(yè)用地，為農(nóng)民和小型企業(yè)設(shè)立銀行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是嚴(yán)打貪腐，完善法制，凈化社會(huì)環(huán)境。印度尼西亞腐敗基本有四種類型：尋租性腐?。礄?quán)錢交易、官商勾結(jié)）；地下經(jīng)濟(jì)腐?。ㄗ咚剑欢愂樟魇Ц瘮。ㄍ刀?、漏稅）；公共投資和公共支出腐?。A(yù)算舞弊、中飽私囊）。在印尼，社會(huì)“三歪風(fēng)”（貪污腐敗、官商勾結(jié)和裙帶風(fēng)）泛濫成災(zāi)，已成為一種頑疾，幾乎侵蝕了社會(huì)的各個(gè)層面。佐科擔(dān)任地方官員期間以清明廉潔著稱，擔(dān)任總統(tǒng)后能否組建清廉高效、真正為民眾服務(wù)的行政系統(tǒng)成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。佐科競(jìng)選期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)印尼需要一個(gè)可靠、有為、干凈的政府，贊同強(qiáng)化肅貪委員會(huì)職能，并提出將實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)國(guó)家預(yù)算、政府采購(gòu)、稅收審計(jì)等一系列政務(wù)電子化，加強(qiáng)政務(wù)公開、提高透明度，減少腐敗。

印尼新政府的對(duì)外政策及對(duì)華關(guān)系走向

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和在地區(qū)舞臺(tái)上地位的提升，印尼外交正呈現(xiàn)出進(jìn)取姿態(tài)。佐科時(shí)代的外交政策會(huì)有什么新方向，是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，佐科上臺(tái)后外交政策不會(huì)發(fā)生重大變化，新政府將在很大程度上延續(xù)蘇西洛政府的外交政策，關(guān)注提升印尼中等強(qiáng)國(guó)地位，有效擴(kuò)展同大國(guó)的雙邊關(guān)系。歷屆政府所簽署的各類外交文件和達(dá)成的外交共識(shí)將得到充分的保障。印尼作為一個(gè)區(qū)域性大國(guó)，采取的外交政策是不屈服于任何一個(gè)大國(guó)。印尼長(zhǎng)期保持與中國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯、韓國(guó)、印度、澳大利亞等大國(guó)在政治和外交上的穩(wěn)定關(guān)系。佐科當(dāng)政后，將繼續(xù)保持大國(guó)平衡戰(zhàn)略，對(duì)美、中、俄等大國(guó)保持平等的交往和密切的合作。作為崛起中的新興經(jīng)濟(jì)體和東盟唯一一個(gè)二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)，新政府將繼續(xù)努力重塑其國(guó)際形象，不斷提高印尼在國(guó)際社會(huì)的地位，努力在相關(guān)區(qū)域或國(guó)際組織中爭(zhēng)取一個(gè)新興大國(guó)應(yīng)有的地位和權(quán)利，在區(qū)域或國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更加積極重要的作用。同時(shí)，印尼將努力恢復(fù)其在東盟的領(lǐng)頭羊地位，堅(jiān)持東盟為印尼制定外交政策基石的理念，繼續(xù)把外交重點(diǎn)放在建立互信、妥善處理糾紛上，建立東盟共同體、探討制定東盟發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，不斷提高作為東盟領(lǐng)導(dǎo)者的威望和責(zé)任。目前，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力、影響力和平衡力在東盟內(nèi)都是首屈一指的，佐科的當(dāng)選將增強(qiáng)整個(gè)東盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。

在對(duì)華關(guān)系領(lǐng)域，印尼新政府也將延續(xù)目前的對(duì)華政策。深化發(fā)展中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是中印尼兩國(guó)的外交重點(diǎn)之一，而且這種深化發(fā)展不僅僅局限于政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)還將擴(kuò)展到軍事、人文以及區(qū)域和國(guó)際合作等更廣闊的領(lǐng)域。

2013年10月，習(xí)近平主席訪問印尼期間，提出構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并與蘇西洛總統(tǒng)共同宣布將中印尼關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系迎來大有可為的歷史機(jī)遇期。在貿(mào)易合作方面，2013年中印尼貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，雙邊貿(mào)易額達(dá)683.55億美元，中國(guó)已成為印尼第一大貿(mào)易伙伴和最大的非油氣產(chǎn)品出口市場(chǎng)。兩國(guó)政府已經(jīng)確立了到2015年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到800億美元的目標(biāo)。在人員往來方面，2013年兩國(guó)雙向旅游人數(shù)達(dá)到一百多萬(wàn)。2014年前四個(gè)月，中國(guó)已超過澳大利亞，成為印尼最大游客來源國(guó)。在能源開發(fā)方面，中印尼兩國(guó)開展了全方位的深化務(wù)實(shí)合作。印尼已成為中國(guó)最大的煤炭進(jìn)口來源國(guó)，2013年中國(guó)從印尼的煤炭進(jìn)口量達(dá)到1.2562億噸；中國(guó)企業(yè)參與投資建設(shè)的印尼第一批1000萬(wàn)千瓦電站項(xiàng)目進(jìn)展順利，并已陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)揮作用；中國(guó)參股12.5%在印尼建設(shè)的當(dāng)固天然氣田，每年從印尼進(jìn)口300萬(wàn)噸的液化天然氣供應(yīng)福建市場(chǎng)；中國(guó)企業(yè)還參與了印尼馬度拉油氣田的開發(fā)；其余相關(guān)的煤礦、油氣的勘探開發(fā)也取得了不同程度的進(jìn)展。兩國(guó)相關(guān)部門通過對(duì)話磋商、溝通協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，為兩國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好的合作環(huán)境，使能源、資源合作成為雙方合作的亮點(diǎn)。印尼近年加大經(jīng)濟(jì)重建力度，重點(diǎn)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)加大對(duì)印尼的投資力度。越來越多的中國(guó)企業(yè)赴海外投資，已把印尼當(dāng)做一個(gè)重要的投資目的地。

此外，政黨交流與合作是雙邊關(guān)系的重要組成部分，也是推動(dòng)雙邊關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。盡管印尼政黨間可能存在著各種分歧，但印尼各主要政黨在發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的交流合作這一點(diǎn)上是一致的，對(duì)于促進(jìn)中印尼兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展的愿望都是相同的。進(jìn)一步深化中印尼政黨的友好關(guān)系，將為新形勢(shì)下兩國(guó)關(guān)系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)兩國(guó)政黨交流與合作，相互學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)深化兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、造福兩國(guó)人民都具有重要意義。

（作者系廈門大學(xué)東南亞研究中心，南洋研究院教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：蘇童）