從《決定》看農(nóng)資未來發(fā)展之勢

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。而在整個改革發(fā)展過程中，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；使市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用；從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境；健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；完善農(nóng)業(yè)保險制度等重要內(nèi)容，為農(nóng)資行業(yè)的改革發(fā)展，提出了新的課題和發(fā)展要求。如何來適用政策的發(fā)展與變化，使行業(yè)發(fā)展順利并與政策合拍，促進行業(yè)健康發(fā)展，是農(nóng)資行業(yè)應該引起思考的一個重要問題。

農(nóng)資行業(yè)現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)資產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中，雖然得到了較快的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了農(nóng)資保障，但是，從具體的農(nóng)資各個環(huán)節(jié)來看，依然存在諸多問題，不容忽視。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定的盲目性。由于農(nóng)資生產(chǎn)的依賴性局限，農(nóng)資生產(chǎn)在一定程度上存在著盲目性。生產(chǎn)品種、生產(chǎn)量等生產(chǎn)計劃難以由生產(chǎn)者有效確定，而靠市場來確定，又面臨農(nóng)資需求市場周期長、反應緩慢的具體問題。在農(nóng)資生產(chǎn)的旺季，需求增大，又受運輸、原材料、電力等方面的制約，造成生產(chǎn)不足；而在生產(chǎn)淡季，又受資金、庫存、維修、外圍市場等方面的影響，產(chǎn)能過剩；即使是在正常的生產(chǎn)階段，也由于市場營銷等方面的因素，造成生產(chǎn)畸形。在產(chǎn)品的把握上，由于整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在農(nóng)資生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩時期即生產(chǎn)的淡季，也難以確定，所以，作為與之配套服務的農(nóng)資產(chǎn)品在量和品種的問題上都無法確定。這樣，在農(nóng)資生產(chǎn)的年度當中，確實存在著生產(chǎn)的盲目性。

創(chuàng)新環(huán)節(jié)缺乏目標和動力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，需要農(nóng)資通過創(chuàng)新來與之相適應。但是，農(nóng)資的創(chuàng)新卻缺乏必要的保障機制。農(nóng)資的新產(chǎn)品研發(fā)科技支撐不足，導向性不強，對農(nóng)資的限制性要求越來越多，主張性要求越來越模糊，致使農(nóng)資研發(fā)環(huán)節(jié)動力不足；在新產(chǎn)品的開發(fā)試驗過程中，農(nóng)村現(xiàn)有的土地經(jīng)營體制無法保證試驗基地的場地、人員、資金等基本條件，各種試驗開發(fā)平臺缺乏，沒有有效的開發(fā)試驗條件來支撐開發(fā)試驗，新產(chǎn)品新技術推廣普及困難加大。即使是一種新農(nóng)資產(chǎn)品得到引進和開發(fā)，具備普及的基本條件，但農(nóng)民或者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的觀念與接受能力也還是一個未知數(shù)，產(chǎn)品的適應性無法完全保證，新產(chǎn)品推廣普及的各項標準和相關要求難以跟進，相關費用沒有保障，農(nóng)資科研創(chuàng)新缺乏應有的激勵機制，活力不足。

營銷環(huán)節(jié)競爭激烈缺乏有效監(jiān)督。從目前的農(nóng)資營銷形勢來看，營銷渠道的扁平化趨勢越來越嚴重。一些農(nóng)資科研機構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)廠家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)包括一些生產(chǎn)經(jīng)營公司，都直接進行農(nóng)資營銷；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)資產(chǎn)品的購買也不局限在農(nóng)資經(jīng)銷商環(huán)節(jié)，已經(jīng)延伸到了生產(chǎn)廠家，科研單位，在形式上不單是簡單的商品買賣過程或者實體產(chǎn)品，也包括產(chǎn)品、技術、服務等環(huán)節(jié)；測土配方施肥、品牌農(nóng)產(chǎn)品專用肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、廠商聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式被越來越多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受，在農(nóng)資營銷過程中發(fā)揮著很大的作用；一些現(xiàn)代商務流通模式在農(nóng)資營銷環(huán)節(jié)也越來越普遍，網(wǎng)購、郵購、團購、廠價直銷等營銷形式在農(nóng)資市場表現(xiàn)活躍，專門的農(nóng)資營銷作用越來越小；同時，還有一定量的假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品充斥市場，給正常的農(nóng)資營銷渠道帶來危害。而且在競爭激烈的情況下，農(nóng)資市場還缺乏有效的監(jiān)管機制，多頭執(zhí)法、多頭監(jiān)管、力度不夠等問題存在，導致農(nóng)資市場魚龍混雜。

使用環(huán)節(jié)資源浪費嚴重，破壞性強。在農(nóng)資資源的利用過程中，存在著很大的資源浪費現(xiàn)象。由于對農(nóng)機具的性能不了解，有的農(nóng)機具未能發(fā)揮出應有的功能，致使農(nóng)機具閑置；有的由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的變化，一些農(nóng)資不能正常投入使用；有的由于耕地經(jīng)營形式的變革，一些合作社、發(fā)展公司進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使一定區(qū)域內(nèi)的原有農(nóng)資保有量增大，新型機具被引進，原有資源無可避免地被浪費；有的由于不懂得科學使用，農(nóng)資效益不能正常發(fā)揮，導致事實上的資源浪費。同時，很多農(nóng)資都是化工產(chǎn)品，有的農(nóng)藥農(nóng)肥還具有毒性或者農(nóng)藥殘留，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量具有一定影響；有的農(nóng)資長期使用，對農(nóng)田土壤地力結(jié)構(gòu)帶來破壞，如果沒有及時改良，地力質(zhì)量下降，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響；還有一些劣質(zhì)農(nóng)資或者廢棄農(nóng)資由于沒有循環(huán)利用或者回收報廢機制，而污染了大氣、水及其他生態(tài)自然環(huán)境。

保障監(jiān)管環(huán)節(jié)機制不健全，作用發(fā)揮不明顯。很多農(nóng)資在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，缺乏必要的監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，也沒有嚴格、有效、公開的讓老百姓一目了然的標準，發(fā)生爭議缺乏仲裁的權(quán)威性依據(jù)；一些農(nóng)資在使用過程中存在諸多風險，但沒有化解風險的保障機制，最終的風險只能是看農(nóng)資到了哪一個環(huán)節(jié)就由哪一個環(huán)節(jié)來承擔；有的農(nóng)資雖然在頂層設計上有一些風險處置機制，但落實到具體的使用當中卻遇到各種執(zhí)行上的障礙和難處，形同虛設；有的監(jiān)管保障機制沒有強力的保證措施，執(zhí)行缺乏力度，作用發(fā)揮不明顯。所有的這些，都給農(nóng)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來先天不足的感覺。

農(nóng)資蝶變之道

黨的十八屆三中全會《決定》，從政策層面對推進改革提出了目標和要求，指明了發(fā)展方向?！稕Q定》中體現(xiàn)出來的很多內(nèi)容，雖然是改革層面的大政方針，是經(jīng)濟體制改革方面的內(nèi)容，但是，與農(nóng)資行業(yè)不無關系，甚至會對農(nóng)資行業(yè)未來的改革發(fā)展帶來深刻的影響?？磥?，農(nóng)資蝶變，已成箭弦之勢。認真學習《決定》，把握精神實質(zhì)，搶占先機，很有必要。

準確把握政策導向，先聲發(fā)力。從十八屆三中全會的《決定》中可以看到，與農(nóng)資行業(yè)密切相關的政策至少有四個方面：一是市場在資源配置中起決定性的作用，強調(diào)了市場的主體作用；二是農(nóng)地經(jīng)營形式更加多元，適度規(guī)模經(jīng)營將成為主流；三是建立推進生態(tài)文明建設的體制機制，更加嚴格的生態(tài)和自然資源保護；四是改革補貼形式。這幾個方面，都與農(nóng)資的發(fā)展有著非常直接的聯(lián)系。所以無論是農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)銷商還是使用者，都應該看到《決定》中反映出來的信號，準確判斷政策走向，把握政策趨勢，適用政策變化。農(nóng)資生產(chǎn)者，應該進一步加強科技開發(fā)，走科技興業(yè)之路，要向低碳、環(huán)保、生物、可循環(huán)的農(nóng)資生產(chǎn)方向發(fā)展，農(nóng)資產(chǎn)品憑借優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量占領市場，再在市場的主導下，推動生產(chǎn)，實現(xiàn)良性循環(huán)；農(nóng)資經(jīng)銷商則應該看到未來農(nóng)資營銷在農(nóng)地經(jīng)營體制、補貼模式、農(nóng)資產(chǎn)品需求低碳環(huán)保等變革的態(tài)勢，不斷調(diào)整營銷思路，強化服務理念，把握農(nóng)資使用者這個市場主體的變化，使自身的營銷脈絡清晰，業(yè)績穩(wěn)定；農(nóng)資使用者雖然不是農(nóng)資生產(chǎn)與營銷的起點，但是其最終的落腳點。所以，農(nóng)資使用者的農(nóng)資需求方向仍然是關鍵。農(nóng)資使用者也必須根據(jù)政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效發(fā)揮農(nóng)資作用，使農(nóng)資在生產(chǎn)、營銷、使用過程中，實現(xiàn)“三位一體”，得到科學發(fā)展。找準發(fā)力點，搶占市場。從政策當中反映出來的農(nóng)資市場中有沒有發(fā)力點？這應該是一個仁者見仁智者見智的問題。未來生態(tài)環(huán)境保護越來越嚴格，自然資源保護越來越加強，這對于作為資源消耗型的農(nóng)資產(chǎn)業(yè)，并不是一個好的信號。所以，農(nóng)資行業(yè)應該盡量避免“中槍”，應該從自身的優(yōu)勢出發(fā)，找準發(fā)力點。由此看來，低碳環(huán)保型農(nóng)機、生物農(nóng)藥、有機復合肥等農(nóng)資應該是未來農(nóng)資產(chǎn)品的主流。如何將這些有益于生態(tài)環(huán)境建設的農(nóng)資做大作強，并以此來搶占市場，既有生產(chǎn)方面的變革，也有營銷技術方面的創(chuàng)新，還有產(chǎn)品及技術的科研、推廣、普及等方面的突破，這應該是農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)力的重點。

分析市場，謀求革新之道。找準發(fā)力點之后，最重要的問題是將產(chǎn)品投放到市場，得到市場的認可。在這個環(huán)節(jié)當中，市場對資源配置起決定性作用，但是，在更加具體的市場環(huán)節(jié)當中，消費者的消費心理也起關鍵性作用。特別是作為農(nóng)資，農(nóng)資使用者的各個層面的因素都有可能發(fā)生變化，例如改革補貼形式，就可能使農(nóng)資使用者的購買熱情發(fā)生變化；農(nóng)地經(jīng)營模式的改變，對農(nóng)資使用者的農(nóng)資采購方式、資金占用、農(nóng)資售后服務等都提出了不同要求。這些變化，必然導致農(nóng)資市場的變化。對于這些變化以及其他因素可能引起的變化，都要認真分析，制定措施，謀求變革之道，使農(nóng)資生產(chǎn)和營銷不斷適用變化。

在動態(tài)中完成蝶變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場的進一步融合。無論是農(nóng)資生產(chǎn)者還是經(jīng)營者，只有在政策的變化中不斷調(diào)整思路，完善策略，才能緊緊抓住市場，順應市場變化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場的高度合拍；市場是瞬息萬變的，農(nóng)資行業(yè)更應將自身完全融入市場和市場一起脈動，從獨立狹隘的產(chǎn)業(yè)觀念中破繭而出，完成蝶變，農(nóng)資行業(yè)才有更加廣闊的天空和舞臺，才能站在更高更遠的層次，把握市場，融入市場，使產(chǎn)業(yè)在市場的引領下健康發(fā)展。

通過融合，在更為廣闊的市場環(huán)境中出彩。狹義的農(nóng)資產(chǎn)業(yè)在一些層面具有特殊性，例如生產(chǎn)和銷售的淡季旺季，農(nóng)資使用的周期性等，這些都是客觀存在的。但是，這些影響也是完全可以消除的。農(nóng)資通過與市場高度融合之后，農(nóng)資市場范圍更加廣闊，農(nóng)資的視野將更高更遠，很多制約性因素應該得到破解，本身的作用得到進一步激發(fā)，一些局限和約束得到解放，農(nóng)資產(chǎn)品完全可以沖出國門，打入國際市場，樹立起中國農(nóng)資的靚麗品牌。

（譚鐵安）