建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中壓覆礦產(chǎn)資源問(wèn)題研究

肖文俊XIAO Wen-jun；劉建龍LIU Jian-long；楊玉瓊YANG Yu-qiong；樊艷云FAN Yan-yun

（①昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院，昆明650093；②云南省水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，昆明650000）

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)法》及相關(guān)法律文件規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃發(fā)展前，必須由具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估，編制壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查和已有資料的綜合研究，查明建設(shè)區(qū)礦產(chǎn)資源種類及其分布情況，資源儲(chǔ)備審批情況等內(nèi)容，并結(jié)合項(xiàng)目選址，盡可能地減小對(duì)資源開(kāi)發(fā)的影響，為項(xiàng)目建設(shè)的征地和決策提供依據(jù)。筆者就近年來(lái)參與的壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的探討，基于礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址提供一定參考意義。

1 壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題

壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題涉及調(diào)查區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、儲(chǔ)量計(jì)算以及評(píng)估時(shí)效性等問(wèn)題。

1.1 關(guān)于調(diào)查區(qū)范圍 由于工程類別不同，工程的安全范圍不一，因此建設(shè)項(xiàng)目用地周界之外一定安全距離（寬度）的安全保護(hù)范圍較難確定[1]。目前地質(zhì)勘查單位進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過(guò)程中，主要根據(jù)國(guó)土資源行政主管部門的相關(guān)規(guī)定，以征地界線為基準(zhǔn)進(jìn)行外推。云南省建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估范圍主要根據(jù)云國(guó)資[2010]399號(hào)文件[2]，一般取建設(shè)項(xiàng)目征地范圍外延50～100m，特殊項(xiàng)目由建設(shè)單位確定調(diào)查區(qū)范圍；對(duì)建設(shè)用地臨近區(qū)礦產(chǎn)資源的分布規(guī)律，礦體的產(chǎn)出形態(tài)與巖層的產(chǎn)出形態(tài)密切相關(guān)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行外推確定調(diào)查區(qū)范圍，不能滿足礦產(chǎn)資源的保護(hù)要求，同時(shí)若壓覆礦產(chǎn)資源，不利于礦產(chǎn)資源安全開(kāi)采要求。

1.2 關(guān)于礦業(yè)權(quán)設(shè)置 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)分別向省、州（市）、縣（區(qū)、市）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查詢規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布以及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。

1.2.1 未壓覆礦業(yè)權(quán) 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估范圍未與礦業(yè)權(quán)范圍重疊時(shí)，不做壓覆礦產(chǎn)資源處理，由建設(shè)單位向國(guó)土部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)果備案，由國(guó)土部門出具建設(shè)項(xiàng)目不壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)果的備案證明即可。

1.2.2 壓覆礦業(yè)權(quán) 云南省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)權(quán)設(shè)置較密集，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃征地范圍與礦業(yè)權(quán)范圍重疊的情況較普遍。按照有關(guān)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作的相關(guān)規(guī)定，擬建項(xiàng)目若與礦業(yè)權(quán)范圍發(fā)生重疊，項(xiàng)目建設(shè)需與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍并不動(dòng)用已批準(zhǔn)壓覆的礦產(chǎn)資源及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。對(duì)部分勘查工作程度底、征地范圍內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源情況不詳?shù)牡V業(yè)權(quán)，特別是征地范圍較大的建設(shè)項(xiàng)目，如公路、水庫(kù)等，礦業(yè)權(quán)人對(duì)是否放棄該建設(shè)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)壓覆的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采及補(bǔ)償內(nèi)容，存在一定的顧慮；對(duì)已形成地質(zhì)勘查成果的礦業(yè)權(quán)，涉及資料保密性和真實(shí)性等因素，礦業(yè)權(quán)人不愿意或不能為評(píng)估單位提供可靠真實(shí)的地質(zhì)勘查資料。

1.2.3 壓覆國(guó)家規(guī)劃區(qū) 擬建工程建設(shè)項(xiàng)目若壓覆國(guó)家規(guī)劃區(qū)，即國(guó)家劃定的關(guān)于區(qū)域礦產(chǎn)資源保護(hù)的整裝勘查區(qū),對(duì)于國(guó)家規(guī)劃的整裝勘查區(qū)，大部分地區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，項(xiàng)目用地范圍內(nèi)是否分布或壓覆礦產(chǎn)資源情況尚不清楚。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目壓覆評(píng)估相關(guān)規(guī)定，需建設(shè)單位出具關(guān)于壓覆國(guó)家規(guī)劃區(qū)的相關(guān)承諾，要求建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源應(yīng)及時(shí)上報(bào)國(guó)土部門，并對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源按市價(jià)進(jìn)行賠償。整裝勘查區(qū)一般具有面積大、礦產(chǎn)資源分布不詳?shù)忍卣?，例如滇東南地區(qū)最大的國(guó)家規(guī)劃區(qū)廣南—丘北—硯山地區(qū)鋁土礦整裝勘查區(qū)，跨越廣南、丘北、硯山等多個(gè)縣域，面積1.316萬(wàn)km2，滇東南地區(qū)大部分建設(shè)項(xiàng)目均與國(guó)家規(guī)劃區(qū)重疊。建設(shè)單位，特別是私營(yíng)企業(yè)，建設(shè)大型工程項(xiàng)目時(shí)，征地面積較大，征地范圍內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源情況不詳，同時(shí)建設(shè)單位對(duì)礦產(chǎn)資源分布規(guī)律不了解，對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源勘查程度較低地區(qū)，承諾發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源上報(bào)國(guó)土部門以及按市價(jià)進(jìn)行賠償?shù)惹闆r存在顧慮情緒。

1.3 關(guān)于儲(chǔ)量計(jì)算 擬建項(xiàng)目若與采礦權(quán)范圍或已形成成果的探礦權(quán)范圍重疊，評(píng)估單位需確定項(xiàng)目建設(shè)征地范圍內(nèi)是否壓覆礦體并進(jìn)行礦體資源儲(chǔ)量計(jì)算。目的是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)是否壓覆礦產(chǎn)資源進(jìn)行估算，以便為政府部門決策、辦理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等級(jí)及施工工作設(shè)計(jì)提供依據(jù)[3]。壓覆礦產(chǎn)資源的范圍確定一般采用工程建設(shè)項(xiàng)目的占用土地面積的拐點(diǎn)坐標(biāo)，投影到資源儲(chǔ)量分布圖上進(jìn)行圈定，該方法僅對(duì)近地表及淺部的礦產(chǎn)資源使用較為合理，對(duì)深部?jī)A斜延伸到建設(shè)用地范圍內(nèi)下方的礦體作為壓覆礦產(chǎn)資源處理值得探討[4]。對(duì)于壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量計(jì)算直接影響建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論，因此明確擬建征地范圍內(nèi)，壓覆礦產(chǎn)資源量對(duì)擬建項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有決定性作用。

1.4 關(guān)于評(píng)估時(shí)效性 壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作具有一定的時(shí)效性[5]，擬建項(xiàng)目自立項(xiàng)到項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，甚至到項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)，中途經(jīng)歷的環(huán)節(jié)較多，壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估為其中的某一環(huán)節(jié)，若擬建項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)時(shí)，礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的資源量及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況均在不斷變化中。項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，若評(píng)估區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍重疊，建設(shè)單位需與礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商過(guò)程是影響評(píng)估工作時(shí)限的主要因素；根據(jù)云南省國(guó)土資源部門的相關(guān)規(guī)定，擬建項(xiàng)目用地調(diào)查區(qū)國(guó)家探明礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)壓覆情況查詢結(jié)果有效期僅為三個(gè)月。評(píng)估過(guò)程常因協(xié)商時(shí)間延誤相關(guān)評(píng)估資料提交時(shí)間，導(dǎo)致查詢過(guò)程的重復(fù)工作，影響了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的審批。

2 解決方案

①礦產(chǎn)資源的分布于巖層的產(chǎn)出形態(tài)密切相關(guān)，同時(shí)擬建工程建設(shè)項(xiàng)目荷載影響范圍以及開(kāi)采資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采的影響范圍有限，因此擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃前期進(jìn)行礦產(chǎn)壓覆評(píng)估過(guò)程中應(yīng)根據(jù)巖體的產(chǎn)出形態(tài)及構(gòu)筑物的荷載影響深度等確定調(diào)查評(píng)估區(qū)范圍，并以此為依據(jù)進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算。②國(guó)土監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置程序?qū)徟?，不斷加?qiáng)加深對(duì)管轄區(qū)地質(zhì)勘查工作；強(qiáng)化壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過(guò)程中，建設(shè)單位、評(píng)估單位以及礦業(yè)權(quán)人之間的關(guān)系，建設(shè)單位及評(píng)估單位應(yīng)切實(shí)做好關(guān)于礦業(yè)權(quán)人提交有關(guān)地質(zhì)勘查資料的保密工作，制定嚴(yán)格的資料保密制度。③在保護(hù)礦產(chǎn)資源利用的前提下，國(guó)家鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與工程項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)地質(zhì)勘探程度相對(duì)較低的區(qū)域，國(guó)土行政主管部門應(yīng)給予建設(shè)單位積極引導(dǎo)措施，特別是對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源條件下規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)給予合理的補(bǔ)償反饋措施。④關(guān)于評(píng)估時(shí)效性問(wèn)題，工程評(píng)估過(guò)程中應(yīng)盡與礦權(quán)有效期以及工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)周期相互對(duì)應(yīng)；項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與礦業(yè)權(quán)單位相互溝通，盡可能縮短評(píng)估工作時(shí)間，加快建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)程，使項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行，發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

[1]張士虎.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估方法探討[J].資源環(huán)境與工程,2012.06,26(3):278-280.

[2]云南省國(guó)土資源廳，云國(guó)土資[2010]399號(hào).云南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知[S].2010-12-22.

[3]孫鵬等.煤礦礦區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量計(jì)算有關(guān)問(wèn)題的探討[J].黑龍江科技信息，2011（10）：48.

[4]李金龍.礦產(chǎn)壓覆范圍的探討[J].西部探礦工程，2009（增刊）：253-254.

[5]岳雪鵬等.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估方法探討[J].人民長(zhǎng)江,2013.03,44(6):44-46.