鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展的研究

高坊洪

(九江職業(yè)大學(xué) 文化旅游學(xué)院，江西 九江 332000)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化水平的綜合標(biāo)志，是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平有了很大的提升，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已達(dá)到51．9萬億元，成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了52．6%，達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家中等以上水平［1］。但縱觀我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)差距縮小緩慢、水土資源退化和環(huán)境狀況惡化等突出問題。如何通過有序的制度改革推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與改革紅利結(jié)合起來，保持城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。

1 關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)因

城鎮(zhèn)化也叫城市化。城市化一詞源于1867年西班牙城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師賽達(dá)(A．Serda)，他在《城市化原理》一書中首先提出。由于研究者研究角度不同，對(duì)城鎮(zhèn)化概念的理解呈多樣化。仇保興(2003)認(rèn)為我國(guó)不直接用城市化概念而提城鎮(zhèn)化概念是考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡性，強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村、大城市與小城鎮(zhèn)都能協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。彭江碧(2010)認(rèn)為城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［3］。張紅利(2013)認(rèn)為城市化是指以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從鄉(xiāng)村向城市聚集的歷史過程［4］。城鎮(zhèn)化具有人口遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間擴(kuò)張、生活提高、社會(huì)文化發(fā)展等多維含義，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以人為中心，受眾多因素影響的，極其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程。

關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)因，孟祥林(2008)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市化進(jìn)程具有重要影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力［5］。吳建峰(2011)等通過對(duì)我國(guó)30年城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)證研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政府產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和管理制度等因素改變了人力資本積累、貿(mào)易成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等基本經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)而影響城市增長(zhǎng)和城市化發(fā)展方式［6］。文貫中(2012)認(rèn)為城鎮(zhèn)化是內(nèi)生型的，即獲得充分自我實(shí)現(xiàn)的欲望對(duì)城鎮(zhèn)化的重大推動(dòng)作用，允許市場(chǎng)要素在利己的考慮下自由流動(dòng)和組合，分享規(guī)模報(bào)酬遞增帶來的效率、就業(yè)和公共服務(wù)。當(dāng)城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)帶來的邊際收益高于邊際成本時(shí)，產(chǎn)生凈集聚效益，它決定了人口規(guī)模和企業(yè)數(shù)量;邊際收益曲線和邊際成本曲線的交點(diǎn)，則決定了城市的自然邊界。凈集聚效應(yīng)未窮盡時(shí)，不需要、也不應(yīng)該人為控制人口和企業(yè)的流動(dòng)［7］。侯培(2103)等認(rèn)為城鎮(zhèn)化離不開生態(tài)環(huán)境的客觀承載，城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是“人—地”大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，二者交互作用的耦合關(guān)系追求的是協(xié)調(diào)、互利共生、和諧發(fā)展［8］。也就是說城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力包容了產(chǎn)業(yè)的、技術(shù)的、社會(huì)的、文化的及環(huán)境特征等很多因素。

2 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境矛盾特征

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，毗鄰武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶，是長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地。范圍以鄱陽(yáng)湖為核心，涉及南昌、九江、上饒、鷹潭、撫州和景德鎮(zhèn)六個(gè)設(shè)區(qū)市共38 個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土面積5．12 萬平方公里。區(qū)域內(nèi)多樣性的土地資源和良好的自然資源，使其在中國(guó)乃至全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨(dú)特的重要的地位。

1988年，我國(guó)生態(tài)學(xué)家王如松根據(jù)生態(tài)協(xié)調(diào)原理的正負(fù)反饋和限制因子定律，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)城市生長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間存在反饋和限制性機(jī)理。即城市發(fā)展在開始時(shí)很緩慢，繼而適應(yīng)環(huán)境，最后受到瓶頸的限制而接近某一飽和水平，一旦限制因子變化，瓶頸擴(kuò)展，容量即可加大，城市會(huì)呈現(xiàn)S 型增長(zhǎng)，并出現(xiàn)新的限制因子和瓶頸。城市正是在這種縮頸和擴(kuò)頸或正反饋與負(fù)反饋的交替過程中，不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡［9］?？梢?，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境存在交互脅迫和促進(jìn)的關(guān)系，只有當(dāng)城鎮(zhèn)化有利于資源配置與環(huán)境保護(hù)時(shí)，在雙向作用下，才能實(shí)現(xiàn)二者從低級(jí)協(xié)調(diào)向高級(jí)耦合的方向演化。隨著時(shí)代的變遷，鄱陽(yáng)湖區(qū)的人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大面積的濕地人工改造、生態(tài)資源過度利用和工業(yè)廢水排放，給湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的天然特征和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大破壞。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境因子形成了交互脅迫關(guān)系，這種交互脅迫造成了鄱陽(yáng)湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢、城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)等。本文選擇鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38 個(gè)縣中的19 個(gè)縣作為研究范圍進(jìn)行分析:從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2010年鄱陽(yáng)湖區(qū)19 個(gè)縣的人口占全省的23．0%，僅創(chuàng)造了全省15．9%的生產(chǎn)總值和12．4%的地方財(cái)政收入，地方財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值的比重僅為6．42%。19 個(gè)縣生產(chǎn)總值超100 億元的僅有3 個(gè)(南昌、新建、進(jìn)賢)，地方財(cái)政收入過10 億元的縣只有1 個(gè)(南昌)，最低的只有2．68億元(星子)，且生產(chǎn)總值超100 億元3 個(gè)縣地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重很低，進(jìn)賢縣為3．0%、新建縣為5．2%、南昌縣為6．2%(見表1)。

表12010年江西省、鄱陽(yáng)湖19 個(gè)縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入

從城鎮(zhèn)化水平看，2010年全省城鎮(zhèn)化率為44．1%，同期鄱陽(yáng)湖區(qū)19 個(gè)縣為18．3%，大大低于全省平均水平，且內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平差異明顯，最高的德安縣(31．9%)，最低的是鄱陽(yáng)縣(11．6%)，前者是后者的近3 倍(見表2)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2010 鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)19 個(gè)縣產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為18．7∶56．0∶25．3，第一產(chǎn)業(yè)比重高出全省5．9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全省7．7個(gè)百分點(diǎn)，顯現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

表22010年江西省、鄱陽(yáng)湖19 個(gè)縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化率單位:%

基于以上事實(shí)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者圍繞鄱陽(yáng)湖區(qū)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行了分析研究。余欣榮(2000)應(yīng)用PRED 系統(tǒng)診斷的方法，對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)的人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行研究，提出了以人為核心、土地為對(duì)象、水為基礎(chǔ)的“人—地—水關(guān)系模型”和湖區(qū)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理論、模式、策略和政策建議，并對(duì)湖區(qū)資源環(huán)境開發(fā)、治理和保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了具體的、基礎(chǔ)性的研究［10］。劉海清等(2009)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了研究［11］。實(shí)際上，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，江西省委、省政府和社會(huì)各界做了大量工作，制定了規(guī)劃，創(chuàng)新了機(jī)制，但由于生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的復(fù)雜性和城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜性，還有大量研究工作可做。

3 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

3．1 樹立鄱陽(yáng)湖城鎮(zhèn)化與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

不謀全局者，不足以謀一域?，F(xiàn)階段鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了剛性需求。“靠山吃山、靠水吃水”傳統(tǒng)思維造成鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期以來得不到有效的保護(hù)，雖然通過水利修復(fù)，使鄱陽(yáng)湖區(qū)目前已初步形成了水資源保護(hù)的工程體系，但這種“衰退—修復(fù)”的循環(huán)具有很強(qiáng)的麻木性。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，關(guān)注城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相互限制的關(guān)系。根據(jù)鄱陽(yáng)湖水位不穩(wěn)定，隨時(shí)可能導(dǎo)致濕地面積減少和血吸蟲病害，以及候鳥宜棲息的最佳環(huán)境和魚類洄游的生態(tài)影響，規(guī)劃生態(tài)水利樞紐工程等情況，強(qiáng)化區(qū)域水資源保護(hù)，加大區(qū)域污水處理和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)的投入，強(qiáng)化工業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善水資源管理制度，如水權(quán)交易制度等，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。強(qiáng)化科技支撐，應(yīng)用遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)環(huán)境、水土保持、節(jié)能降耗、污水排放、空氣質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江“最后一盆清水”，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

3．2 建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”特征明顯，表現(xiàn)為行政區(qū)政府干預(yù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了多個(gè)行政單位和部門，因此，一切活動(dòng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過相關(guān)的制度安排，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開放各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)商品、資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等無障礙流動(dòng)，消除不合理的行政干預(yù)，打破地區(qū)封鎖，為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力。同時(shí)動(dòng)員多方力量參與環(huán)保相關(guān)制度的建設(shè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)非政府組織、社區(qū)等多元公共管理主體的發(fā)展，支持多元利益組織在價(jià)值分享和資源配置中發(fā)揮充分作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．3 優(yōu)化鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼指出，偶然事件(包括某種決策和制度安排)、路徑依賴(包括區(qū)位和自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ))和產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ))是區(qū)域發(fā)展的三大影響要素。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要相匹配的產(chǎn)業(yè)布局。因此，在產(chǎn)業(yè)布局上要根據(jù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不同區(qū)域的功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)類型，讓產(chǎn)業(yè)的空間規(guī)劃真正建立在以資源環(huán)境承載能力為前提的基礎(chǔ)上，立足于鄱陽(yáng)湖地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，依法設(shè)立禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。建立環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)體系，加大原有基礎(chǔ)工業(yè)、重化工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的升級(jí)改造，做強(qiáng)做大具有較大市場(chǎng)需求彈性的新型建材與特色冶金、電子與通信設(shè)備、高檔紡織品與綠色食品、節(jié)能環(huán)保型家電和交通設(shè)備制造業(yè)，大力發(fā)展旅游、休閑度假、會(huì)展、物流商貿(mào)等新型都市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖新型工業(yè)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化的有機(jī)統(tǒng)一，把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)。

［1］姚士謀，李廣宇，燕月，等．我國(guó)特大城市協(xié)調(diào)性發(fā)展的創(chuàng)新模式探究［J］．人文地理，2012，(5) :48～53．

［2］仇保興．我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)［J］．城市發(fā)展研究，2003，(6) :1～15．

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［4］張紅利．我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013，(11) :83～86．

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