推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展要做到“三聚”

遼寧省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 王廣浩 王立佳

推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展要做到“三聚”

遼寧省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 王廣浩 王立佳

國防動(dòng)員作為國防建設(shè)的重要內(nèi)容，是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。緊緊圍繞“能打勝仗”強(qiáng)軍之要，加速推進(jìn)新形勢(shì)下國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的重要任務(wù)。

一、聚焦軍事需求，把握正確方向

國防動(dòng)員“因戰(zhàn)爭(zhēng)而生、依戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展而變”。全領(lǐng)域、全要素、全過程堅(jiān)持軍事需求牽引，是國防動(dòng)員“為戰(zhàn)、援戰(zhàn)”本質(zhì)屬性的基本要求，是確保工作更具生命力的根本保證。

一是遵循信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)前，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向信息化加劇演變，使信息主導(dǎo)成為制勝關(guān)鍵、精確作戰(zhàn)成為主要形式、多維體系對(duì)抗成為必備能力。國防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)跟進(jìn)基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力需求，著力在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫，即適應(yīng)“精打細(xì)算”需求，推進(jìn)動(dòng)員目標(biāo)由粗放式向精確化轉(zhuǎn)變；適應(yīng)“模塊組合”需求，動(dòng)員內(nèi)容由條塊式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變；適應(yīng)“聯(lián)合高效”需求，動(dòng)員方式由手工式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變；適應(yīng)“瞬息快捷”需求，動(dòng)員進(jìn)程由程序式向快速化轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)“需要什么動(dòng)員什么、需要多少動(dòng)員多少、哪里需要哪里動(dòng)員”。

二是緊貼遂行多樣化使命任務(wù)需要。國防動(dòng)員是軍隊(duì)遂行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急多樣化任務(wù)的戰(zhàn)略支撐，應(yīng)戰(zhàn)是核心任務(wù)，應(yīng)急是現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在應(yīng)戰(zhàn)能力上，國防動(dòng)員建設(shè)要融入作戰(zhàn)力量、指揮控制、偵察情報(bào)、政治工作、后裝保障各領(lǐng)域，捆在一起抓、合在一起建。在應(yīng)急能力上，國防動(dòng)員建設(shè)要確立逆向動(dòng)員思維，把軍事資源由國防領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域集聚，及時(shí)轉(zhuǎn)化為非軍事資源，做到科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)急力量、完善軍地聯(lián)合指揮機(jī)制、提升綜合保障效益。

三是加速轉(zhuǎn)變國防動(dòng)員能力生成模式。推進(jìn)國防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變，是戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展形勢(shì)所迫，核心是提高基于信息系統(tǒng)的體系動(dòng)員能力。國防動(dòng)員建設(shè)要科學(xué)確定轉(zhuǎn)變目標(biāo)、準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)、拓展能力生成路徑。要以構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系為突破口，牽引帶動(dòng)全面建設(shè)，這是實(shí)施精確動(dòng)員的基本支撐。要從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好“國標(biāo)”和“軍標(biāo)”兩個(gè)需求，構(gòu)建數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，防止形成信息孤島。要積極引導(dǎo)軍地各級(jí)發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)體系的“血脈”作用，借助信息技術(shù)的滲透性和聯(lián)通性，最大限度實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各要素、各單元的有機(jī)融合。

二、聚力軍民融合，拓展實(shí)踐路徑

習(xí)主席指出：走軍民融合式發(fā)展路子，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。國防動(dòng)員建設(shè)要站在富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，樹立“在融合中發(fā)展、在發(fā)展中融合”建設(shè)理念，在準(zhǔn)確把握“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”雙重需求中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、破解矛盾點(diǎn)、尋求創(chuàng)新點(diǎn)。

一是盯住核心軍事能力。提高核心軍事能力，是推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的源頭導(dǎo)向，是檢驗(yàn)建設(shè)成效的“指揮棒”。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力突出“三個(gè)納入”：將國防動(dòng)員領(lǐng)域事關(guān)核心軍事能力建設(shè)的關(guān)鍵性指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，做到從投向投量上引導(dǎo)社會(huì)資源向國防動(dòng)員領(lǐng)域重點(diǎn)配置；將戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，做到“高速公路與快速機(jī)動(dòng)通道相結(jié)合、重要隧道與隱蔽工程相結(jié)合、交通樞紐與戰(zhàn)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合”；將后裝保障能力建設(shè)納入地方社會(huì)化保障體系，做到在交通、油料、醫(yī)療、營房等方面走開社會(huì)化保障路子，不斷提高保障效益。

二是創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作模式。市場(chǎng)既能使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防動(dòng)員聚焦，又能使國防動(dòng)員建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。一方面，要探索建立大型軍工集團(tuán)“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作模式，面向市場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)開發(fā)兩用技術(shù)，軍事裝備采購、武器裝備科研生產(chǎn)等涉及市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目要遵循市場(chǎng)規(guī)律特點(diǎn)；另一方面，要尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，大力營造“民參軍”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立和完善民營科技企業(yè)參與軍工生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，確保軍與民在互動(dòng)互贏中健康持續(xù)發(fā)展。

三是堅(jiān)持互利共贏原則。軍民融合涵蓋諸多行業(yè)領(lǐng)域，涉及多階層不同利益，只有滿足不同融合主體利益訴求，才能共同突破壁壘、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)共贏。要在城市信息化、交通網(wǎng)絡(luò)化、通信信息數(shù)據(jù)化建設(shè)等諸多領(lǐng)域，整合科技資源、發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)；在防空情報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程快速投送網(wǎng)絡(luò)、通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上同步規(guī)劃、共同建設(shè)、互留接口，最大限度兼顧軍地多方利益，最大限度實(shí)現(xiàn)國防效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

三、聚合運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)發(fā)展

健全國防動(dòng)員體制機(jī)制，是加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的根本保證。在更廣范圍、更高質(zhì)量、更深程度上推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)，必須破解當(dāng)前國防動(dòng)員體系不完善、法規(guī)政策不配套、制度機(jī)制不順暢等問題。

一是推進(jìn)管理體系有效銜接。國防動(dòng)員體系與國家應(yīng)急體系是我國目前并存運(yùn)行的危機(jī)管理體系，前者側(cè)重應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及軍事危機(jī)，后者側(cè)重應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，存在職能交叉、多頭管理、資源分散等問題。改變兩種危機(jī)管理體系各自為政的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)兩大體系通力合作和行動(dòng)統(tǒng)一，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起國家危機(jī)管理職能。要以政府機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)調(diào)整改革為契機(jī)，以整合組織機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，探索建立聯(lián)合決策機(jī)構(gòu)，將國防動(dòng)員委員會(huì)和國家應(yīng)急管理委員會(huì)進(jìn)行有效整合，形成“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩副牌子”的格局，推動(dòng)力量建設(shè)使用、預(yù)案計(jì)劃配套融合。

二是細(xì)化國防動(dòng)員響應(yīng)等級(jí)?！秶绖?dòng)員法》雖然規(guī)定“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員”，但這種劃分較為粗放，不便實(shí)踐操作。因此，應(yīng)依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)或事件發(fā)展規(guī)模對(duì)國防動(dòng)員的實(shí)際需求，考慮不同地區(qū)國防動(dòng)員建設(shè)現(xiàn)狀，將局部動(dòng)員細(xì)化為戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員、省動(dòng)員兩個(gè)響應(yīng)等級(jí)，以便于軍地互動(dòng)、同步響應(yīng)、聯(lián)合決策、快速動(dòng)員、精確高效，避免因反應(yīng)過度造成社會(huì)混亂和資源浪費(fèi)。

三是健全軍地協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。國防動(dòng)員建設(shè)是國家大事、軍地大事，因此應(yīng)將國防動(dòng)員建設(shè)納入地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，作為績效考評(píng)重要內(nèi)容。要將國防動(dòng)員工作質(zhì)量納入人大執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，定期組織執(zhí)法檢查，加大懲處力度，督導(dǎo)末端落實(shí)。要將國防動(dòng)員重大軍事需求納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目兼顧軍事需求聯(lián)審機(jī)制，調(diào)動(dòng)軍地雙方積極因素，推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促雙贏。