淺析農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

辛華剛

【摘 要】農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。它是關(guān)注民生的生動體現(xiàn)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固農(nóng)民的主體地位，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，是加快推進全面小康社會建設(shè)的客觀要求。本文從將從農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的內(nèi)容入手，分析農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)營管理；新農(nóng)村建設(shè)

0.前言

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化生活，讓廣大農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

1.農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作

1.1農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作

做好減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設(shè)，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

在農(nóng)村開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格規(guī)范議事程序，準確界定適用范圍，嚴格執(zhí)行限額標準。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數(shù)量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標準權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規(guī)問題。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理工作

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。集中力量組織開展好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作，確保完成工作任務(wù)。加強農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)研，適時召開工作交流會議，總結(jié)推廣各地農(nóng)村集體“三資”管理和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法。深入開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。組織開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況檢查和經(jīng)驗交流，鞏固規(guī)范化建設(shè)成果。搞好集體財務(wù)收支審計和專項審計，研究建立農(nóng)村審計違紀問題移交制度和責(zé)任追究制度。抓好農(nóng)村財會人員、農(nóng)村審計人員和民主理財人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題調(diào)查研究，積極探索促進集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。加大產(chǎn)權(quán)制度改革工作力度，建立健全各項制度，形成激勵約束有機結(jié)合的現(xiàn)代管理體制和運行機制。全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易招標投標和公開競價，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體“三資”服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺。按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范操作、民主決策、公開公正、分類指導(dǎo)的原則，試點先行、典型帶動，力爭使我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在政策、制度、程序等方面取得較大突破。進一步規(guī)范“三資”管理基礎(chǔ)工作。按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法》要求，以村集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織票據(jù)使用管理為突破口，加強資產(chǎn)管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，適時出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織票據(jù)使用管理意見。從完善制度、規(guī)范代理程序、強化審計監(jiān)督、民主理財、財務(wù)公開等方面提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。開展全省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)檢查考核工作。

2.新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)，保護和利用好漁業(yè)資源，切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)標準化工作，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。全面深化農(nóng)村改革。要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實二輪土地承包政策，依法確權(quán)、確地到戶，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機制。要進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。要推進農(nóng)村金融體制整體改革，深化糧食流通體制改革，加快推進土地征用制度改革，發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。 通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作要把我國農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

2.2新農(nóng)村建設(shè)過程中的村集體資產(chǎn)的管理問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中涉及項目資金的籌集、項目實施過程的監(jiān)督管理、項目資金的使用等一系列的工作。該些工作長期以來一直是新農(nóng)村建設(shè)工作的重點工作，也是農(nóng)民最為關(guān)注的熱點。這就要求工作中嚴格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)的同時，必須按照農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作、農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理工作的相關(guān)規(guī)定開展工作，這樣有利于進一步推進農(nóng)民民主管理程度，促進村集體資產(chǎn)管理制度。也有利于限制個別村干部在集體資產(chǎn)處置上的專權(quán)行為，同時也有利于進一步提高村社主要干部的經(jīng)營管理意識，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)增加生產(chǎn)性投入，減少不必要的非生產(chǎn)性開支，逐步提高農(nóng)民的民主管理意識，有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

3.農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

因為新農(nóng)村建設(shè)工作涉及向農(nóng)民籌資籌勞、使用集體資金、集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管等問題。而農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的基本職能就包括了所有問題。從向農(nóng)民的籌資籌勞一事一議審批開始直到項目資金的監(jiān)管撥付、集體資產(chǎn)的形成和監(jiān)管等都從政策上、法規(guī)上予以規(guī)定。具體的作用表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1是關(guān)注民生的體現(xiàn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的主要區(qū)域。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就沒有全社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作能夠有效的讓黨的方針、路線、政策在農(nóng)村得以實現(xiàn)，能夠從農(nóng)民的利益出發(fā)解決農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民的民主權(quán)利得到了充分的保障，是黨中央關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。

3.2有利于增強農(nóng)民的主體地位

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參加發(fā)展進程、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

3.3促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實“三個代表”重要思想的生動實踐。充分體現(xiàn)了我們黨代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，以及實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實“三個代表”重要思想的生動實踐。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了充分得制度保障，保護了人民群眾的根本利益，加快了農(nóng)村的民主、法制建設(shè)步伐，有效的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.小結(jié)

新農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作在系農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，圍繞完善和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，適應(yīng)形勢要求，深入基層，開展重點問題研究，開拓思路，轉(zhuǎn)變方式，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策當好參謀，為工作創(chuàng)新選好突破口。以促進農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的良好開展。 [科]

【參考文獻】

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