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    城建檔案城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式的思考

    2014-01-09 03:11:18溫曉棠
    關(guān)鍵詞:城建檔案思考

    溫曉棠

    【摘 要】城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理是一種先進、科學(xué)的城鄉(xiāng)管理模式。本文就城建檔案城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式進行了思考,闡明了城建檔案網(wǎng)格化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然需要,并對城建檔案網(wǎng)格化的運行體制機制、城建檔案網(wǎng)格化數(shù)字信息平臺作了詳細的探討介紹。

    【關(guān)鍵詞】城建檔案;城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式;思考

    近年來,隨著我國城市化進程的逐步加快,城市規(guī)模不斷擴大,城建檔案管理的問題日益緊迫。所謂的城建檔案,是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄。將城建檔案管理發(fā)展成為集資料收集、編研、信息化于一體的管理體系和窗口服務(wù)體系,這樣不僅可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,還能為社會單位、企事業(yè)單位等提供了民生服務(wù)。因此,本文就城建檔案城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式進行了思考,對城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案建立網(wǎng)格化管理與服務(wù)模式方面作了一些探索,以期能為有關(guān)方面提供一定的參考借鑒。

    1.城建檔案網(wǎng)格化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然需要

    城建檔案通過構(gòu)建網(wǎng)格化的體系,是城鎮(zhèn)化建設(shè)中對城建檔案信息資源收集、管理、服務(wù)、開發(fā)利用的有效途徑。一是可以實現(xiàn)使從(市、區(qū))城建檔案向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)乃至村(社區(qū))釋放管理利用服務(wù)的功能;二是可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化管理服務(wù);三是可以構(gòu)建城建檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)圈,從本質(zhì)上建立城建檔案查詢、利用服務(wù)城鄉(xiāng)一體的均等化;四是可以通過建立城建檔案網(wǎng)格化運行體制機制,形成一套統(tǒng)一規(guī)范的標準,有效提高其查詢和開發(fā)利用的績效,并使其在公共服務(wù)中成為及早發(fā)現(xiàn)和解決民生問題的橋梁紐帶,使城建檔案事業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中得到更好地發(fā)展。

    建立城建檔案的網(wǎng)格化,優(yōu)勢十分明顯,信息資源和開發(fā)利用的空間比較廣闊。筆者認為城建檔案網(wǎng)格化的目標是:以建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(村)、街道(社區(qū))為宗旨;以民生為本,服務(wù)基層、服務(wù)社會、服務(wù)百姓為根本;以數(shù)字化、信息化為為保障,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中形成城鄉(xiāng)一體管理和服務(wù)的運行機制。其管理服務(wù)的主體是(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))是城鄉(xiāng)城建檔案服務(wù)的“三級”主體,而且是一個兼容政府對城建檔案管理的“三級”責(zé)任主體。其目的是要實現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化,較好的促進城建檔案事業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸式發(fā)展。為建設(shè)美麗中國、美麗城鎮(zhèn)服務(wù)。

    2.城建檔案網(wǎng)格化的運行體制機制

    城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化模式,關(guān)鍵是要建立健全一套完完善、可操作性強、運行可靠的網(wǎng)格化運行體制機制,并既能適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能,符合小政府大服務(wù)的發(fā)展方向,又能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))在社會化管理服務(wù)中功能得到放大,更能使市城建檔案的管理服務(wù)開發(fā)利用的功能在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能有效向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))釋放和輻射功能。

    2.1設(shè)置一級(A級)網(wǎng)格

    (市、區(qū))現(xiàn)有的城建檔案機構(gòu)為一級網(wǎng)格。要依托原有人才、裝備、技術(shù)保障、信息化系統(tǒng)、平臺服務(wù)系統(tǒng)等優(yōu)勢,以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求、信息系統(tǒng)升級擴容,向城鄉(xiāng)一體的路(高架)、橋(高架)、水,電、氣、地下建筑、隧道以及綠化景點、景觀景點等各個有關(guān)城建領(lǐng)域全方位拓寬延伸,建立起綜合性的城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一體格局的城建大檔案,形成利用服務(wù)內(nèi)容豐富的信息化管理服務(wù)體系,扭轉(zhuǎn)以往行業(yè)塊塊多、小而散的城建檔案管理服務(wù)條塊現(xiàn)狀。

    2.2設(shè)置二級(B級)網(wǎng)格

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立為二級網(wǎng)格城建檔案科(室)。努力適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)對城建檔案管理、開發(fā)利用的需要,接受(市、區(qū))城建檔案管理服務(wù)利用功能的拓寬延伸和輻射,實現(xiàn)城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)的有效對接,擔(dān)當起城建化建設(shè)賦予的職能。在二級網(wǎng)格內(nèi)建立的城建檔案科(室),其機構(gòu)性質(zhì)可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)設(shè)的獨立的科室,也可以是(市、區(qū))城建檔案館的派出機構(gòu)。為了使一、二級網(wǎng)格在業(yè)務(wù)上達到規(guī)范統(tǒng)一,同時便于管理,二級網(wǎng)格內(nèi)的城建檔案科(室)作為雙重領(lǐng)導(dǎo)的派出機構(gòu)比較妥善,在業(yè)務(wù)上接受上級城建檔案部門的領(lǐng)導(dǎo),在行政上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領(lǐng)導(dǎo),既可以加強行政領(lǐng)導(dǎo),便于工作的開展,又可以對其業(yè)務(wù)工作加強領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)工作一盤棋。其職責(zé)有別于(市、區(qū))檔案部門:負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城建檔案法律、法規(guī)的宣傳,提高社會單位、項目建設(shè)和監(jiān)理單位、廣大群眾對城建檔案的法制意識;深入項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、企事業(yè)等社會單位,對城建信息資料收集、整理、移交等業(yè)務(wù)工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督;對已收集的資料進行基本整理、及時移交上級城建檔案部門;向社會單位、村(社區(qū))等基層單位、群眾提供城建檔案信息的查詢服務(wù)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理服務(wù)功能得到有效釋放,還要為本級和村(社區(qū))培訓(xùn)專業(yè)人才,配備適應(yīng)功能需求的專業(yè)人員,配備和(市、區(qū))功能相匹配的信息化系統(tǒng),根據(jù)實際情況和許可條件在村(社區(qū))中心服務(wù)圈設(shè)置窗口服務(wù)平臺,實現(xiàn)城建檔案信息資源收集最大化、信息化服務(wù)最大化、利用價值最大化、便民服務(wù)區(qū)域半徑的最小化。

    2.3設(shè)置三級(C級)網(wǎng)格

    在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村、城鎮(zhèn)社區(qū)建立城建檔案管理服務(wù)保障站。形成覆蓋城鄉(xiāng)一體的“三級”(A、B、C)網(wǎng)格,從而在城鎮(zhèn)化建設(shè)為社會單位、基層單位提供城建檔案優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù),并縮小其半徑服務(wù)圈。筆者認為:在農(nóng)村(村)社區(qū)服務(wù)中心,城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心,城市社區(qū)服務(wù)中心,建立的城建檔案管理服務(wù)保障站,要創(chuàng)造條件充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和上級檔案部門建立起統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,這是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體城建檔案“三級”網(wǎng)格化管理服務(wù)模式和運行體制機制的重要一環(huán)。

    農(nóng)村(村)和城鎮(zhèn)社區(qū)是最基層的組織單元,是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)城建檔案城鄉(xiāng)一體化管理服務(wù)的第一站。他們和社會單位、百姓聯(lián)系最直接、最密切,在他們腦中、心中、手中掌握著大量的可收集、有利用價值的城建、古建筑、古村落等城建檔案的信息資源,假如這些信息資源能得到充分的收集、開發(fā)利用,勢必將在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有力推動城建檔案事業(yè)的大發(fā)展,信息資源的大擴容,信息數(shù)據(jù)大擴盤,信息容量的大升級。因此,在農(nóng)村(村)和城鎮(zhèn)社區(qū),建立起第“三級”(C級)城建檔案網(wǎng)格,對城建檔案綜合性的開發(fā)利用具有比較廣闊的發(fā)展空間和前景,也說明城鎮(zhèn)化建設(shè)給城建檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展良機。

    3.城建檔案網(wǎng)格化數(shù)字信息平臺

    城鎮(zhèn)“三級”網(wǎng)格化的建立,為城建檔案的收集、管理、開發(fā)、服務(wù)利用提供了一個有效運行的體制機制,為城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,為實現(xiàn)其利用價值和社會效益的最大化,三級網(wǎng)格化運行的體制機制要體現(xiàn)便民和服務(wù)基層的宗旨,要體現(xiàn)城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)一體,要體現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范和標準。這就要求在網(wǎng)格內(nèi)搭建信息化平臺,實現(xiàn)信息化服務(wù)管理,此為城建檔案以信息化為標志的現(xiàn)代化管理模式。建立的數(shù)字信息平臺應(yīng)使系統(tǒng)要成為能及時升級、擴容、更新、發(fā)布信息、提供最新查詢、利用服務(wù)項目,并能對三級城建檔案部門的信息化管理與服務(wù)工作,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、績效考核的等綜合性的信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)通過信息管理技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、掃描技術(shù)、聲像技術(shù)和多媒體等技術(shù)實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案的管理、開發(fā)、利用、服務(wù),通過A、B、C“三級”信息網(wǎng)格化系統(tǒng),達到服務(wù)利用價值的最大化。

    通過在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對城建檔案工作的調(diào)研和實踐,筆者認為:作為地級市以下的(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村(村)和城鎮(zhèn)社區(qū),是城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案“三級”管理服務(wù)網(wǎng)格的責(zé)任主體、是組織實施的執(zhí)行主體,從而形成城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)一體管理服務(wù)、開發(fā)利用的“三級”網(wǎng)格信息化系統(tǒng)和運行的體制機制。這是城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予我們的歷史責(zé)任。

    4.結(jié)語

    綜上所述,城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理是一種先進、科學(xué)的城鄉(xiāng)管理模式,這種模式不僅有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè),還對社會單位、企事業(yè)單位等有積極作用。本文就城建檔案城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化模式進行了思考,期望能為有關(guān)方面提供一定的參考借鑒。 [科]

    【參考文獻】

    [1]陳暉陽.海南公民社會城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式探討[J].城市建設(shè)理論研究,2013(44).

    [2]張超,吳丹,范況生.城市網(wǎng)格化管理[J].城建檔案,2006(07).

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