國(guó)有裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問(wèn)題研究

李士梅　張倩

摘要：裝備制造企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越，必須從粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)有大型裝備制造企業(yè)仍在重大技術(shù)裝備研發(fā)與生產(chǎn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，仍面臨著發(fā)展觀念滯后、自主創(chuàng)新不足、重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化亟待推進(jìn)等問(wèn)題。國(guó)有裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念為起點(diǎn)，提升自主創(chuàng)新能力，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

關(guān)鍵詞：裝備制造企業(yè)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；自主創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005—2674（2013）11—084—04

一、國(guó)有裝備制造企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

裝備制造業(yè)涉及行業(yè)范圍廣泛，包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等7大類(lèi)。裝備制造業(yè)七大行業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)發(fā)展方式嚴(yán)重阻礙著企業(yè)由低端向高端的發(fā)展。

1.大而不強(qiáng)的發(fā)展方式不可持續(xù)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2006—2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，裝備制造業(yè)的國(guó)有比重低于30%，企業(yè)數(shù)量?jī)H占4.2%，資產(chǎn)總額占28.6%，國(guó)有裝備制造企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)規(guī)模分別為13.22萬(wàn)億元和11.38萬(wàn)億元，分別是行業(yè)總體水平的6.8倍和4.5倍，具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但從資產(chǎn)貢獻(xiàn)率來(lái)看，大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀明顯。這說(shuō)明我國(guó)裝備制造企業(yè)的迅猛發(fā)展，支柱地位已日益凸顯。從2009年各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)裝備制造企業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)2.2萬(wàn)億美元，超過(guò)美日兩國(guó)（分別為1.5萬(wàn)億美元和1.23萬(wàn)億美元），已位列世界第一，躋身世界裝備制造業(yè)大國(guó)行列。然而，我國(guó)裝備制造企業(yè)仍呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，片面追求發(fā)展規(guī)模和速度，尚未走出傳統(tǒng)工業(yè)化大量消耗資源的老路，處于全球制造產(chǎn)業(yè)鏈的中低端加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以國(guó)有汽車(chē)企業(yè)為例，2012年入圍世界500強(qiáng)的國(guó)有汽車(chē)企業(yè)有上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)、北京汽車(chē)集團(tuán)、廣州汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)等，但這五家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入（利潤(rùn)、資產(chǎn)）總和還不如豐田汽車(chē)公司一家。從整體上來(lái)看，我國(guó)還不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的需要。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能改變企業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

2.核心技術(shù)面臨“空殼化”危機(jī)

從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)裝備制造企業(yè)技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平仍然相距甚遠(yuǎn)，核心技術(shù)和重大設(shè)備對(duì)外依賴(lài)度很高。目前，我國(guó)裝備制造企業(yè)還不能生產(chǎn)大型民用飛機(jī)和深水海洋石油裝備，我國(guó)90%的高檔數(shù)控機(jī)床、95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)器人依賴(lài)進(jìn)口，工廠自動(dòng)控制系統(tǒng)、科學(xué)儀器和精密測(cè)量?jī)x器對(duì)外依存度高達(dá)70%。在重大技術(shù)裝備引進(jìn)過(guò)程中，重整機(jī)引進(jìn)，輕關(guān)鍵零部件和原材料的引進(jìn)消化吸收，導(dǎo)致重大裝備基礎(chǔ)零部件配套能力發(fā)展滯后，主機(jī)面臨“空殼化”危機(jī)，比如航空工業(yè)所需的發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備、原材料和配套件的配套能力差，為高檔數(shù)控機(jī)床配套的高檔功能部件70%依賴(lài)進(jìn)口，大型工程機(jī)械所需30MPA以上液壓件全部進(jìn)口，致使國(guó)有裝備制造企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，對(duì)外依存度難以降低。

3.淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)迫在眉睫

現(xiàn)階段，裝備制造企業(yè)部分設(shè)備產(chǎn)品使用中會(huì)消耗大量能源，并排放大量污染物，比如工業(yè)鍋爐和電力設(shè)備。工業(yè)鍋爐是重要的熱能動(dòng)力設(shè)備，但在使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染日趨嚴(yán)重。截至2009年底，中國(guó)在用工業(yè)鍋爐58.48萬(wàn)臺(tái)，工業(yè)鍋爐以燃煤為主，年燃煤量約6.5億噸左右。多數(shù)燃煤工業(yè)鍋爐污染物排放控制技術(shù)水平低，基本沒(méi)有配套脫硫裝置，煙塵、二氧化硫排放超標(biāo)，必須研發(fā)生產(chǎn)新型高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐替代傳統(tǒng)工業(yè)鍋爐，滿(mǎn)足節(jié)能減排的要求。2011年，火電裝機(jī)容量及發(fā)電量為76834萬(wàn)千瓦、39003億千瓦時(shí)，分別占總裝機(jī)容量和總發(fā)電量的72.3%和82.4%，6000千瓦及以上火電廠設(shè)備容量76302萬(wàn)千瓦、發(fā)電量38893億千瓦時(shí)，其中燃煤機(jī)組容量69634萬(wàn)千瓦，發(fā)電量36289億千瓦時(shí)，分別占91.3%和93%，6000千瓦及以上電廠發(fā)電消耗標(biāo)煤量為114400萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)總量的32.9%。數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)電力結(jié)構(gòu)以燃煤發(fā)電為主，能源消耗量巨大，燃煤還會(huì)釋放大量二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。因此，提供能耗低、污染少的技術(shù)裝備迫在眉睫。

二、國(guó)有裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難點(diǎn)

近年來(lái)，國(guó)有裝備制造企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上作出了許多努力，但仍困難重重，主要面臨如下一些亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

1.缺乏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式觀念的自覺(jué)性

國(guó)有裝備制造企業(yè)多為“一五”和“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的老國(guó)企，比如哈電集團(tuán)、一汽集團(tuán)、西電集團(tuán)、中國(guó)一重等，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響很深，思想觀念難以解放，體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后。國(guó)有裝備制造企業(yè)對(duì)粗放型發(fā)展方式存在著路徑依賴(lài)，現(xiàn)有體制機(jī)制又難以推動(dòng)企業(yè)擺脫原有路徑轉(zhuǎn)入新的發(fā)展軌道。因此，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、緊迫性和感知性不強(qiáng)；路徑替代的成本高、阻力大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢，企業(yè)仍然把追求短期經(jīng)濟(jì)效益放在首位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式缺乏內(nèi)在持久的推動(dòng)力量，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.缺乏自主創(chuàng)新的積極性

重大技術(shù)裝備具有關(guān)聯(lián)面廣、成套性強(qiáng)、需求量大和技術(shù)含量高等特點(diǎn)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化水平與經(jīng)濟(jì)科技總體實(shí)力的標(biāo)志。重大技術(shù)裝備的使用部門(mén)，熱衷于從國(guó)外進(jìn)口，選擇自主化產(chǎn)品的積極性和主動(dòng)性不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家花費(fèi)大量資金用于購(gòu)置國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與裝備，出現(xiàn)了盲目引進(jìn)與重復(fù)引進(jìn)、重引進(jìn)輕消化、重生產(chǎn)輕研發(fā)的現(xiàn)象。進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高，不僅造成資金浪費(fèi)，還會(huì)陷入“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)—再落后”的怪圈，將難以突破發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷。以核電裝備制造為例，面臨著全面國(guó)產(chǎn)化的強(qiáng)烈訴求，目前二代改進(jìn)型壓水堆核電站設(shè)備國(guó)產(chǎn)化能力達(dá)80%以上，核電控制系統(tǒng)、鋯管、蒸發(fā)器U型管、應(yīng)急電源、核級(jí)閥門(mén)等一大批核電關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，但三代核電設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化距離完全滿(mǎn)足安全標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離，而且國(guó)外裝備制造商放緩合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓步伐，產(chǎn)品停留在多品種小批量生產(chǎn)的模式上，導(dǎo)致核電裝備制造企業(yè)發(fā)展后勁乏力。

影響重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的阻力是“首臺(tái)（套）”問(wèn)題。由于自主創(chuàng)新的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量保證，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不健全，往往因運(yùn)行業(yè)績(jī)空白被拒之市場(chǎng)外，有些重大技術(shù)裝備即便已經(jīng)具備了生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，但使用部門(mén)仍人為設(shè)置障礙拒絕采用，提高了國(guó)產(chǎn)裝備進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，不僅使用部門(mén)要花費(fèi)更多資金購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)與裝備，裝備制造企業(yè)也得不到培育自主創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)，無(wú)法追趕國(guó)際先進(jìn)水平?！笆着_(tái)（套）”問(wèn)題難以解決，市場(chǎng)打不開(kāi)，裝備制造企業(yè)就要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)，這嚴(yán)重影響了自主創(chuàng)新的積極性。

3.缺乏高端人才供給的持續(xù)性

創(chuàng)新歸根到底是激發(fā)人的創(chuàng)造性，人才是自主創(chuàng)新的根本。國(guó)有裝備制造企業(yè)多處于東北、西南和西北的老工業(yè)基地，由于體制、觀念、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等諸多原因，人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，吸引人才能力相對(duì)較弱。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和技術(shù)創(chuàng)新的加快，國(guó)有裝備制造企業(yè)面臨著高端人才匱乏的困境，能突破重大關(guān)鍵技術(shù)、攻克重大技術(shù)難題的高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)偏少，人才結(jié)構(gòu)性短缺明顯。高端經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高級(jí)技能人才供應(yīng)嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足引領(lǐng)國(guó)有裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)裝備制造業(yè)R&D;人員共1456964人，只占從業(yè)人員的4.57%，而歐美裝備制造大公司R&D;人員比例一般在10%左右；我國(guó)設(shè)有R&D;機(jī)構(gòu)的企業(yè)為13131家，占企業(yè)總數(shù)的12.3%。

4.缺乏研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主動(dòng)性

一些傳統(tǒng)制造企業(yè)，由于過(guò)度依賴(lài)資源能源消耗，對(duì)研發(fā)投入缺乏主動(dòng)性。研發(fā)投入不足是制約自主創(chuàng)新能力提高的重要瓶頸。表1顯示，2011年，裝備制造業(yè)企業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)投入總額為3536.3億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.3%。從各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)看，金屬制品業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最低，僅為0。5%，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)最高，達(dá)到1.7%，這與國(guó)際上普遍認(rèn)同的高新技術(shù)企業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度應(yīng)在5%左右的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距?，F(xiàn)以幾家中央裝備制造企業(yè)為例進(jìn)行說(shuō)明。2012年，中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司研發(fā)投入為61.3億元，占銷(xiāo)售收入的1.61%；東風(fēng)汽車(chē)公司研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出48.32億元，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額為81.66億元，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的2.77%，處于行業(yè)先進(jìn)水平。2011年，中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司研發(fā)支出5.0億元，占銷(xiāo)售收入的0.39%；中國(guó)北車(chē)股份有限公司科技投入43.2億元，占營(yíng)業(yè)收入的4.83%。由此可見(jiàn)，這幾家企業(yè)的研發(fā)支出都低于國(guó)際的平均水平5%。

三、國(guó)有裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變思想觀念是前提

國(guó)有裝備制造企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、變革思維方式，摒棄單純追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展觀念，并貫徹落實(shí)到實(shí)踐工作中去。由于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式具有很強(qiáng)的路徑依賴(lài)性，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的自覺(jué)性比較低，難度比較大，需要通過(guò)制度安排來(lái)引導(dǎo)。建立非強(qiáng)制性制度安排，在財(cái)政、稅收、金融等多個(gè)方面形成有利于打破傳統(tǒng)發(fā)展方式的政策體系，誘使國(guó)有裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2.提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵

進(jìn)一步提高R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。目前，國(guó)有裝備制造企業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度普遍偏低，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，使其真正成為研發(fā)投入的主體，尤其要加大高端主機(jī)和成套設(shè)備所需的關(guān)鍵零部件、核心元器件及配套設(shè)備的基礎(chǔ)理論、設(shè)計(jì)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品可靠性研究等領(lǐng)域的研發(fā)投入，突破基礎(chǔ)技術(shù)的制約。產(chǎn)學(xué)研合作是國(guó)際公認(rèn)的培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要模式，通過(guò)企業(yè)、高等學(xué)校與科研院所之間的互動(dòng)交流，聯(lián)手培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的高端經(jīng)營(yíng)管理人才和符合市場(chǎng)需求的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，有效緩解國(guó)有裝備制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺的難題。重大工程項(xiàng)目是提升國(guó)有裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要依托。國(guó)有裝備制造業(yè)要積極參與重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，尋求與世界一流裝備制造企業(yè)的合作機(jī)會(huì)，利用全球創(chuàng)新資源逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重點(diǎn)跨越。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)是支撐

推進(jìn)信息化建設(shè)是國(guó)有裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。第一，國(guó)有裝備制造企業(yè)要立足現(xiàn)實(shí)，合理制定企業(yè)數(shù)字化的階段性目標(biāo)，努力構(gòu)建數(shù)字化企業(yè)。應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，盡快向辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化轉(zhuǎn)變。第二，國(guó)有裝備制造企業(yè)要在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造中融入現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化以及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能裝備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，國(guó)有裝備制造企業(yè)要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造以具有產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大型國(guó)有企業(yè)為核心的精益供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

4.向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸是突破口

以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)是裝備制造業(yè)集群化發(fā)展的方向，高端裝備制造企業(yè)以高新技術(shù)為引導(dǎo)，是裝備制造業(yè)的高端部分，是產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量高、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)性強(qiáng)等特征，大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)企業(yè)，是國(guó)有裝備制造業(yè)企業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的突破口。當(dāng)前，我國(guó)高端裝備制造業(yè)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)向好，國(guó)有裝備制造業(yè)要抓住機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高端，搶占高端，從高端尋求突破。要提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，重點(diǎn)培育研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，全面提升國(guó)有裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造業(yè)的特點(diǎn)決定了其高度依賴(lài)于關(guān)聯(lián)企業(yè)，要重點(diǎn)培育以國(guó)有大型高端裝備制造企業(yè)為主體，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)高端裝備制造企業(yè)集團(tuán)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)財(cái)稅立法政策，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高端裝備制造業(yè)企業(yè)集群。

責(zé)任編輯 蔡強(qiáng)