關(guān)于如何構(gòu)建中國(guó)民航安全管理體系的一些探討

【摘 要】本文從民航安全管理體系的特點(diǎn)出發(fā)，分析了我國(guó)民航安全管理體系的結(jié)構(gòu)組成，探討了民航安全管理所需要的核心要素，對(duì)于研究中國(guó)民航安全管理體系有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)民航 安全管理 體系 要素

民用航空跟現(xiàn)有的其他交通出行方式相比，它的安全系數(shù)高、系統(tǒng)性強(qiáng)。安全的重要性，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，已經(jīng)被所有行業(yè)視為基礎(chǔ)和第一關(guān)鍵點(diǎn)。近年來我國(guó)的民航發(fā)展水平日趨成熟，安全水平穩(wěn)步提升。但是我國(guó)民航的安全管理模式和體系仍然存在一定的漏洞和缺陷，需要進(jìn)一步的完善和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是跟國(guó)外的民航安全系統(tǒng)的發(fā)展水平相比，仍然有相當(dāng)大的差距。如何構(gòu)建民航科學(xué)、合理的安全管理體系、如何平衡企業(yè)和政府在運(yùn)行上的分工和協(xié)同工作等都是民航當(dāng)下應(yīng)該著重探究的問題。

一、民航安全管理體系的特點(diǎn)

民用航空是包含了航空運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)、航空交通服務(wù)等部分，受自然環(huán)境的影響較大，包含了機(jī)務(wù)、地面保障、空中飛行等各個(gè)崗位的協(xié)力運(yùn)作、操控，是地面和空中的多位的結(jié)合，在民用航空的系統(tǒng)里，安全管理體系是對(duì)系統(tǒng)正常運(yùn)作的關(guān)鍵性下位保障系統(tǒng)。在空中運(yùn)輸過程中，把航空器在空中的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最大限度的降低是航空安全的主要宗旨，航空器保證在安全性高的過程中運(yùn)作是一個(gè)系統(tǒng)化的管理，這也是民航安全管理體系中最基本的組成關(guān)鍵點(diǎn)，民航安全管理是在企業(yè)管理者在運(yùn)營(yíng)時(shí)，運(yùn)用一定的管理方法，結(jié)合安全管理的規(guī)范，有目的的協(xié)調(diào)、指揮全企業(yè)不同崗位的工作人員完成民航安全生產(chǎn)的過程。在民用航空運(yùn)行過程中，控制決定整個(gè)民航企業(yè)安全運(yùn)作的管理關(guān)鍵點(diǎn)是非常有必要的，各管理關(guān)鍵點(diǎn)之間相輔相成，互相支持，互相關(guān)聯(lián)，形成有機(jī)的系統(tǒng)環(huán)境。這些關(guān)鍵點(diǎn)的控制需要民航安全管理體系在各個(gè)工作部門之間進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)度和安排。這些都需要民航企業(yè)從專業(yè)的角度對(duì)管理體系的安全系數(shù)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)將要產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素，在出現(xiàn)航空事故之前作出準(zhǔn)確的預(yù)判和所有的預(yù)備動(dòng)作，不斷的完善、鞏固已形成的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)母咝?、穩(wěn)定的安全管理。構(gòu)建民航安全管理體系，應(yīng)該面向系統(tǒng)的功能指向，用耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同理論來進(jìn)行輔助，在系統(tǒng)管理科學(xué)的指引下，開創(chuàng)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、靈活的民航安全管理體系。在民航管理體系中，系統(tǒng)內(nèi)，各個(gè)部分都相互關(guān)聯(lián)、相互影響，互相統(tǒng)一。根據(jù)系統(tǒng)的要求，安全管理系統(tǒng)應(yīng)具備目的性、整體性層次性和環(huán)境適應(yīng)性等一些基本的特點(diǎn)這些因素關(guān)乎著整個(gè)系統(tǒng)的可行性和安全性，決定整個(gè)系統(tǒng)是否能夠指向正確的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、民航安全管理體系結(jié)構(gòu)

民航安全管理體系的組成結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的功能是否合理，是否能夠建立符合標(biāo)準(zhǔn)的民航安全管理體系，這需要在系統(tǒng)功能的要求下，參考國(guó)外民航發(fā)達(dá)國(guó)家的安全系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)組織建設(shè)、規(guī)范操作制度、完善審查方案，真正使我國(guó)民航安全管理體系實(shí)現(xiàn)事前管理閉環(huán)管理、全局管理。健康建立我國(guó)民航安全管理系統(tǒng)需要政府和企業(yè)兩方面的共同努力，二者必須在系統(tǒng)構(gòu)建方面統(tǒng)一意見、協(xié)同管理，做到信息及時(shí)準(zhǔn)確的交換。政府需要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)依法管理和要求航空企業(yè)應(yīng)完成的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)要在自身的管理體系中建立一套完整的企業(yè)自我審查制度，來不斷糾正和完善自我的目的，正確的把握和處理整個(gè)系統(tǒng)的管理脈絡(luò)，從我國(guó)民航的實(shí)際情況出發(fā)，從體系的安全要求為立足點(diǎn)，重點(diǎn)去建設(shè)安全規(guī)章制度和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，利用不斷更新的先進(jìn)現(xiàn)代信息化設(shè)備和安全培訓(xùn)等手段來完成系統(tǒng)的全面化搭建，這些因素都直接影響中國(guó)民航全管理體系的功能實(shí)現(xiàn)。健全的安全管理組織體系和高效的監(jiān)督檢查方法手段，這些可以幫助解決在系統(tǒng)安全上部分安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)造成的不穩(wěn)定安全問題，安全形勢(shì)在一定的環(huán)境里可以做到平穩(wěn)、可靠，但是組織機(jī)構(gòu)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和高效的審查技術(shù)也是在系統(tǒng)安全管理中保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的必不可少關(guān)鍵點(diǎn)，三者缺一不可。

三、中國(guó)民航安全管理體系核心要素

（一）組織體系

我國(guó)民航安全管理體系的基礎(chǔ)性建設(shè)就是構(gòu)建合法、合理的組織體系，一組織體系為管理主體，完善各個(gè)部分的管理機(jī)構(gòu)。在安全管理組織體系的建設(shè)上，政府和企業(yè)負(fù)有不同的責(zé)任，健全的安全管理組織體系應(yīng)當(dāng)有以下幾點(diǎn)基本的要求：依靠協(xié)同學(xué)的基本理論和地方政府和企業(yè)共同的管理安全系統(tǒng)的需求，在每個(gè)安全體系的層次上科學(xué)的構(gòu)建合理的功能結(jié)構(gòu)；有明確的工作目標(biāo)；要有優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，包括優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和專業(yè)性強(qiáng)的管理人員；應(yīng)重視后續(xù)教育培訓(xùn)。

（二）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

安全管理法規(guī)是政府管理民航安全的法律依據(jù)，是企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理的行為規(guī)范和要求，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各個(gè)崗位的主要安全責(zé)任和行使的權(quán)利，用于規(guī)范從業(yè)人員。在民航生產(chǎn)過程中實(shí)施和接受管理的行為，以達(dá)到安全管理的目的。安全管理法規(guī)可分為法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件和工作制度個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)按國(guó)際國(guó)家行業(yè)及企業(yè)等個(gè)層次全面建設(shè)。

（三）監(jiān)督檢查體系

企業(yè)安全運(yùn)作的審查監(jiān)督體系是企業(yè)保持高效率安全生產(chǎn)的命門，是有效的保障法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等切實(shí)落實(shí)的重要步驟，同時(shí)也是把控、監(jiān)督安全生產(chǎn)基本情況和發(fā)展趨勢(shì)的最直接的辦法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審計(jì)在監(jiān)督檢查體系具有重要作用監(jiān)督檢查活動(dòng)是系統(tǒng)中能量和信息交換的實(shí)現(xiàn)過程，也是管理體系較好的按照協(xié)同理論執(zhí)行的保證。

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