強(qiáng)化村務(wù)民主監(jiān)督 提升村民自治水平

2012年以來，我省開始在全省所有村級(jí)自治組織設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)村務(wù)民主監(jiān)督，村財(cái)民主公開等制度的落實(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督“三委”工作的村級(jí)組織結(jié)構(gòu)模式至此正式形成，此舉對(duì)于優(yōu)化我省村級(jí)組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督村級(jí)組織活動(dòng)、預(yù)防基層腐敗等方面都起到了很好的監(jiān)督作用。

一、雙灣鎮(zhèn)村級(jí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況簡介

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及“三委一會(huì)”簡介

1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡稱村監(jiān)會(huì)）。村監(jiān)會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行村民自我管理、自我監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)村民代表會(huì)議依法監(jiān)督村民委員會(huì)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議以及村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的情況等。村監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)包括：對(duì)“三委”執(zhí)行工作情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)核查和監(jiān)督等。

2.“三委一會(huì)”簡介。所謂“三委一會(huì)”就是指農(nóng)村黨支部委員會(huì)、社區(qū)工作委員會(huì)、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的村級(jí)組織機(jī)構(gòu)模式。村黨支部委員會(huì)統(tǒng)攬本村工作全局，確定發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，并直接領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)工作委員會(huì)和村民委員會(huì)行使職權(quán)；社區(qū)工作委員會(huì)以提高農(nóng)村“公共服務(wù)能力”為著力點(diǎn)，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，積極為農(nóng)民提供民政優(yōu)撫救助、勞動(dòng)和社會(huì)保障等服務(wù)，并配合做好矛盾糾紛調(diào)處、公共文化服務(wù)等工作；村民委員會(huì)則組織村民群眾依法管理村內(nèi)的各項(xiàng)自治事務(wù)，具體落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；村監(jiān)會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)依法監(jiān)督村“三委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議以及村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的情況等。

（二）雙灣鎮(zhèn)村級(jí)自治組織設(shè)置情況簡介

1.雙灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)情簡介。雙灣鎮(zhèn)位于金昌市東郊13公里處，東鄰民勤縣昌寧鄉(xiāng)，南接永昌縣朱王堡鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)，西、西南、西北三面與寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)相靠，西北接內(nèi)蒙古阿拉善右旗，北、西北、東北毗鄰民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)?？偯娣e1260平方公里，其中耕地12.6萬畝?，F(xiàn)轄13個(gè)行政村、63個(gè)村民小組、6170戶，總?cè)丝谶_(dá)25063人，其中農(nóng)業(yè)人口19829人。

2.雙灣鎮(zhèn)村級(jí)自治組織設(shè)置情況。2012年6月，結(jié)合各村實(shí)際，雙灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，紀(jì)委書記為副組長，各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、鎮(zhèn)直各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過村三委擴(kuò)大會(huì)議推薦，鎮(zhèn)紀(jì)委考察，村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)13個(gè)，推選委員32人，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任13名，至此，全鎮(zhèn)各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員已全部到位，并確定了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)辦公場所，雙灣鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已全部建立，再加上之前已有的村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)和社區(qū)工作委員會(huì)，雙灣鎮(zhèn)真正形成了“三委一會(huì)”密切配合，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督“三委”工作的管理制度模式，從而進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定，使農(nóng)村社會(huì)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

二、設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意義

村監(jiān)會(huì)的成立，填補(bǔ)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中民主監(jiān)督制度化的空白，有效解決了以往對(duì)村干部監(jiān)督難的問題，使村干部接受群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督更加有力。“村民自治”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。有助于實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建向村級(jí)組織延伸，有助于解決村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督乏力的問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)都具有十分重要的意義。

（一）推行“四議兩公開”工作法，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。所謂“四議兩公開”工作法就是指：村級(jí)事務(wù)需經(jīng)過村支部委員會(huì)審議，村“兩委”會(huì)議商議，黨員大會(huì)審議和村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議這“四議”，并且要保證決議公開和實(shí)施結(jié)果公開。目前，雙灣鎮(zhèn)所有行政村都明確了所有村賬目村監(jiān)會(huì)簽字方可入賬的規(guī)定，同時(shí)每個(gè)村要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)將村村務(wù)、政務(wù)情況在村公示欄公開。村監(jiān)會(huì)通過列席村“三委”會(huì)議，審核村務(wù)公開清單及報(bào)帳憑證，對(duì)重大村務(wù)跟蹤監(jiān)督，使村監(jiān)會(huì)克服了以往監(jiān)督乏力的問題，真正實(shí)現(xiàn)了民主自我監(jiān)督。

（二）改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。村務(wù)自我管理無法回避人情的浸滲，村官的腐敗和村民的積怨，隨意突破村規(guī)民約的底線，就可能為日后釀成難以調(diào)和的激烈沖突埋下了伏筆。村監(jiān)會(huì)的建立，有效改變了這種狀況，將村務(wù)監(jiān)督提升到了與村委會(huì)平行的高度，從而進(jìn)一步理順了村級(jí)組織關(guān)系，形成了村“三委”協(xié)作處理日常事務(wù)抓落實(shí)，村監(jiān)會(huì)全程跟蹤監(jiān)督“三委”抓審核的運(yùn)行機(jī)制，督促村“三委”正確行使權(quán)利，黨群干群關(guān)系得到改善，為村組自我管理創(chuàng)造了良好環(huán)境，積極促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村工作合力，提升為民辦事效率。隨著社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村危房改造、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施配套、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一批重大建設(shè)項(xiàng)目的開展，村級(jí)事務(wù)日益繁雜。村監(jiān)會(huì)通過發(fā)揮全程監(jiān)督的職能，使各項(xiàng)村務(wù)工作都能按規(guī)定按程序開展，不僅消除了群眾疑慮，同時(shí)也促使村干部逐漸養(yǎng)成良好的辦事習(xí)慣，有效解決了一些不必要的麻煩，節(jié)約了一些不必要的開支，從而大大提升了村級(jí)組織為民服務(wù)的辦事效率。

三、村監(jiān)會(huì)在行使職權(quán)過程中出現(xiàn)的問題

經(jīng)過一年多的運(yùn)行，村監(jiān)會(huì)在村務(wù)民主監(jiān)督和村賬民主公開方面都發(fā)揮了顯著作用，但因?yàn)楫?dāng)前有關(guān)村監(jiān)會(huì)的許多規(guī)定仍處于試行或者探索階段，村監(jiān)會(huì)在運(yùn)行和作用發(fā)揮方面仍然遇到了許多問題。

（一）理解認(rèn)識(shí)不足，工作不好開展。

大部分群眾都認(rèn)為村監(jiān)會(huì)作為一個(gè)村的監(jiān)督組織，新成立的機(jī)構(gòu)，面對(duì)村里的“三委”班子，力量抗衡上顯得不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)督不了，也得罪不起，只不過是一個(gè)形式，在村級(jí)事務(wù)活動(dòng)中起不到應(yīng)有的作用，監(jiān)管村級(jí)事務(wù)只是走過場，沒有實(shí)際意義，存在村監(jiān)會(huì)難以融入村務(wù)工作的實(shí)際問題；一些農(nóng)村黨員干部也對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)制度認(rèn)識(shí)不到位、理解不夠全面，存在消極抵制思想，害怕村監(jiān)會(huì)監(jiān)督自己，給村監(jiān)會(huì)的工作帶來了一定的困難。

（二）發(fā)揮作用局限，監(jiān)督仍然乏力

自村監(jiān)會(huì)建立以來，其職能主要偏重于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)其他村務(wù)監(jiān)督介入較少。有些村監(jiān)會(huì)主任自身業(yè)務(wù)能力有限，特別是財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開狀況不了解，不愿投入過多精力去深入了解，得不到廣大村民的認(rèn)同，無法正常履行職權(quán)，難以起到監(jiān)督作用。也有部分村監(jiān)會(huì)成員覺得工資補(bǔ)貼少、沒保證，工作積極性不高，直接影響了村監(jiān)會(huì)智能的發(fā)揮，對(duì)村務(wù)的監(jiān)督仍然乏力。

（三）機(jī)制仍不健全，道路任重道遠(yuǎn)

處在探索階段的村監(jiān)會(huì)，自身建設(shè)仍然需要加強(qiáng)。村監(jiān)會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村黨支部的請(qǐng)示匯報(bào)交流機(jī)制不健全，在履職中，工作敷衍了事，不能及時(shí)得到上級(jí)的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，不能得到及時(shí)解決，村干部自身主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，不為村監(jiān)會(huì)活動(dòng)提供正常的工作條件，少數(shù)村監(jiān)會(huì)履行職能被動(dòng)滯后，尤其對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出，監(jiān)督往往處于事后應(yīng)付狀態(tài)，村級(jí)事務(wù)紛繁復(fù)雜，村監(jiān)會(huì)難以精準(zhǔn)地把握工作重點(diǎn)，監(jiān)督機(jī)制仍不健全，未來發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。

四、村監(jiān)會(huì)職能發(fā)揮受限原因分析

村監(jiān)會(huì)作為一個(gè)新生事物，基層各級(jí)黨委、政府也普遍存在的擔(dān)心和憂慮，對(duì)新誕生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能否發(fā)揮作用，心里沒底，缺乏信心，對(duì)這一新生事物沒有引起足夠的重視；少數(shù)村監(jiān)會(huì)工作人員對(duì)其基本任務(wù)不能熟練掌握，不能在日常工作中靈活運(yùn)用；在村級(jí)日常工作和村級(jí)事務(wù)中，村監(jiān)會(huì)沒有具體的參與內(nèi)容，村里又不安排具體工作，造成運(yùn)作不正常，直接影響了村監(jiān)會(huì)這一基層監(jiān)督組織作用的發(fā)揮。

五、加強(qiáng)村監(jiān)會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的對(duì)策和建議

村監(jiān)會(huì)要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用，就必須對(duì)自身有一個(gè)準(zhǔn)確的定位：它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)既受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)又受上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的組織，具有專門的組織機(jī)構(gòu)、明確的工作職責(zé)和獨(dú)立履職的能力，接受上級(jí)黨委紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)村監(jiān)會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的對(duì)策和建議主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）選好班子，加強(qiáng)培訓(xùn)。實(shí)踐證明，人的因素是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，好的隊(duì)伍是成功的一半。因此，在村監(jiān)會(huì)班子建設(shè)，特別是在用人上要把好關(guān)，提出選任的硬性標(biāo)準(zhǔn)，公開公平選出民心所向的村監(jiān)會(huì)班子，推選出那些敢于堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責(zé)任心、有文化、懂政策，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有一定了解，在村民中有一定威信的人員擔(dān)任，才能真正履行起監(jiān)督的職責(zé)?？赏扑]一批擔(dān)任過村三委干部、退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的村民擔(dān)任村監(jiān)會(huì)主任，發(fā)揮他們敢說敢做敢于監(jiān)督的精神為村級(jí)民主監(jiān)督貢獻(xiàn)力量。 為避免村監(jiān)會(huì)在履職中出現(xiàn)外行人說外行話干內(nèi)行事的情況，還要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)成員的教育培訓(xùn)，徹底解決不會(huì)監(jiān)督的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)入人員的培訓(xùn)；注重業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效性和針對(duì)性，努力提升培訓(xùn)效率。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，完善制度。根據(jù)當(dāng)前村監(jiān)會(huì)建設(shè)發(fā)展機(jī)制不健全，仍處于探索階段這個(gè)實(shí)際，上級(jí)黨委、紀(jì)委要進(jìn)一步加大對(duì)村監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)力度，切實(shí)消除村監(jiān)會(huì)在履職中可能面臨的“職能弱化”或者在本村逐漸被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。從資金、理論知識(shí)、政策制度、辦公場所等方面加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)的幫扶支持力度，不斷提升村監(jiān)會(huì)獨(dú)立履職的能力水平。積極促進(jìn)村監(jiān)會(huì)職能作用的發(fā)揮。建立健全村監(jiān)會(huì)工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新對(duì)村務(wù)實(shí)施監(jiān)督的方式方法，從而形成一套規(guī)范的運(yùn)作程序和工作制度，結(jié)合實(shí)際，逐步探索出一套既切合實(shí)際、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，又具有可操作性的監(jiān)督制度。加強(qiáng)村監(jiān)會(huì)委員出勤監(jiān)督力度，以解決村監(jiān)會(huì)成員長期不在崗的問題。

（三）加大宣傳，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。村監(jiān)會(huì)作用的發(fā)揮離不開廣大村民的認(rèn)可和支持。為此，上級(jí)紀(jì)委要大力宣傳建立村監(jiān)會(huì)工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，對(duì)村監(jiān)會(huì)的職責(zé)和成效進(jìn)行宣傳報(bào)道，使廣大群眾進(jìn)一步了解、相信村監(jiān)會(huì)，增加參與村務(wù)監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，為村監(jiān)會(huì)發(fā)揮作用奠定好群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要根據(jù)村監(jiān)會(huì)履職情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)工作的考核，建立考核方案，量化考核指標(biāo)，完善考核方法，評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)辦法，激發(fā)村監(jiān)會(huì)成員的積極性。目前，雙灣鎮(zhèn)紀(jì)委已圍繞行使權(quán)利、履行義務(wù)、開展監(jiān)督、執(zhí)行制度、自身建設(shè)等方面出臺(tái)了村監(jiān)會(huì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡介：

王萬虎，男，漢族，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院2011級(jí)碩士研究生。