改革開(kāi)放以來(lái)民族區(qū)域自治制度研究綜述

【摘 要】民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情將馬克思主義民族理論中國(guó)化的優(yōu)秀成果，是解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政治制度和基本政策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界在民族區(qū)域自治理論、民族區(qū)域自治制的發(fā)展和完善、民族區(qū)域自治法制建設(shè)、民族區(qū)域自治制度比較等研究領(lǐng)域， 都取得了很大的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義民族觀 民族區(qū)域自治制度 綜述

民族區(qū)域自治制度作為馬克思主義民族理論的典型產(chǎn)物，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治制度的理論與實(shí)踐關(guān)系到國(guó)家政治發(fā)展。新時(shí)期我國(guó)出現(xiàn)的新疆“7.5”打砸搶燒暴力事件、西藏“3.14”事件等一系列少數(shù)民族問(wèn)題，使得民族區(qū)域自治制度受到了少數(shù)人的質(zhì)疑，現(xiàn)將我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于民族區(qū)域自治制度相關(guān)研究進(jìn)行綜述。

一、關(guān)于民族區(qū)域自治制度理論

（一）民族區(qū)域自治的概念

關(guān)于民族區(qū)域自治的概念，金炳鎬的觀點(diǎn)代表了大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)。他認(rèn)為：我國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。但是陳云生沒(méi)有像學(xué)術(shù)界通常所作的那樣沿用“國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的表達(dá)方式， 而是采用了“國(guó)家的憲法體制內(nèi)“的表達(dá)方式。他認(rèn)為這種表述體現(xiàn)了民族區(qū)域自治政策和制度的根本特點(diǎn)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了民族區(qū)域自治與憲法的關(guān)系。他認(rèn)為這種從“行政”立場(chǎng)看待“民族區(qū)域自治”，不僅可以避開(kāi)劃分“民族內(nèi)部事務(wù)”與“民族地方性”的困難，而且還突顯了民族區(qū)域自治的本質(zhì)特點(diǎn)。

（二）民族區(qū)域自治制度的確立

關(guān)于民族區(qū)域自治制度在我國(guó)確立的依據(jù)， 大部分學(xué)者認(rèn)為包括兩個(gè)方面， 一是馬克思主義的民族觀，二是中國(guó)的具體國(guó)情。圖道多吉主編的《中國(guó)民族理論與實(shí)踐》對(duì)此的論述具有代表性。他認(rèn)為： 我們黨和國(guó)家把民族區(qū)域自治作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策， 是根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問(wèn)題的理論原則， 結(jié)合我國(guó)具體的歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況而決定的。第一， 馬列主義關(guān)于民族問(wèn)題的理論原則。民族區(qū)域自治是馬列主義解決民族問(wèn)題的一個(gè)重要原則， 是多民族民主國(guó)家的一項(xiàng)普遍原則。第二， 中國(guó)的歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況。

陳云生則從馬克思主義民族觀和中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的關(guān)系入手， 他認(rèn)為中國(guó)民族區(qū)域自治產(chǎn)生的社會(huì)文化背景包括兩個(gè)方面：一是馬克思主義的民族觀，而是中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)文化思想的影響。他認(rèn)為從一定的意義上說(shuō)，中國(guó)的民族區(qū)域自治是歷史上傳統(tǒng)的社會(huì)文化思想及相關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)模式演變到當(dāng)代的必然結(jié)果， 是中國(guó)共產(chǎn)黨把先進(jìn)的西方思想， 中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)文化思想同中國(guó)的國(guó)情和民族實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。方晨曦認(rèn)為中國(guó)民族區(qū)域自治制度是歷史的必然產(chǎn)物。他特別指出：中央極權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家的長(zhǎng)期歷史是實(shí)行民族區(qū)域自治的社會(huì)條件，中國(guó)民族關(guān)系的特點(diǎn)是實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。楊劍波在《當(dāng)代中國(guó)民族區(qū)域自治制度的確》中認(rèn)為民族區(qū)域自治制度在中國(guó)的確立考慮了三個(gè)因素：一是中國(guó)各民族在政治上連為一體的歷史趨勢(shì)是中國(guó)各民族的最根本利益所在；二是正視少數(shù)民族社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)、政治制度處于不同社會(huì)歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)。三是把馬克思民族理論的基本原理同中國(guó)民族問(wèn)題相結(jié)合，確立平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系， 維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

（三）民族區(qū)域自治的特點(diǎn)

關(guān)于民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)， 勒士信在《民族區(qū)域自治制度的中國(guó)特色及意義》中指出， 民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國(guó)特色，這主要體現(xiàn)在：自治制度高度的原則性、自治形式極大的靈活性、自治權(quán)利的廣泛性等。金炳鎬在《民族理論通論》中總結(jié)了我國(guó)民族區(qū)域自治的特點(diǎn)：一切實(shí)行民族區(qū)域自治的地方， 都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。我國(guó)民族區(qū)域自治的性質(zhì)， 是工農(nóng)為主體的少數(shù)民族人民的自治。一切民族自治地方必須遵循國(guó)家憲法規(guī)定的總原則總道路， 貫徹執(zhí)行國(guó)家的政策、法令， 履行它規(guī)定的義務(wù)。一切聚居的少數(shù)民族都有權(quán)實(shí)行民族區(qū)域自治， 設(shè)立自治機(jī)關(guān)， 管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)。

吳大華在《民族法學(xué)通論》一書(shū)中也總結(jié)了我國(guó)民族區(qū)域自治的特點(diǎn)：一是民族區(qū)域自治的組成， 必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)；二是民族區(qū)域自治地方，享有高度的自主權(quán)；三是民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)， 必須實(shí)現(xiàn)民族化。楊劍波補(bǔ)充認(rèn)為民族區(qū)域自治是人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的體現(xiàn)和具體形式。關(guān)于民族區(qū)域自治制度的功能， 吳仕民認(rèn)為： 民族區(qū)域自治制度具有多方面的功能， 它包括政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能， 并指出其功能的發(fā)揮受到多種條件的制約， 包括自然條件和社會(huì)條件， 法制條件、自治機(jī)關(guān)的狀況。黎蓮芬在《論民族區(qū)域自治制度的價(jià)值蘊(yùn)含和價(jià)值功能》中認(rèn)為民族區(qū)域自治制度的價(jià)值功能主要體現(xiàn)在： 增進(jìn)民族感情， 熱愛(ài)民族與熱愛(ài)祖國(guó)的和諧統(tǒng)一； 把進(jìn)步的積極的民族主義保持在一個(gè)合理的限度內(nèi)； 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，包括優(yōu)惠的政策環(huán)境、健全的法律環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境； 為少數(shù)民族文化的保護(hù)和發(fā)展提供了條件。

二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展歷程

民族區(qū)域自治從最初的黨解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)政策演變到今天被確定為一項(xiàng)基本政治制度， 經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索、實(shí)踐和比較的過(guò)程。學(xué)者們對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行了大量的研究， 研究者大都將這一過(guò)程分為幾個(gè)時(shí)期。青覺(jué)在《中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展》中把我國(guó)民族區(qū)域自治政策的形成分為四個(gè)時(shí)期： 第一個(gè)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨民族自治觀的萌芽。第二個(gè)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論的明確提出。第三個(gè)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論的發(fā)展和完善。第四個(gè)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的法制化建設(shè)。關(guān)于民族區(qū)域自治制度發(fā)展的相關(guān)國(guó)內(nèi)研究大致如下：

改革開(kāi)放以前，關(guān)于民族區(qū)域理論方面的貢獻(xiàn)主要是李維漢在1961年9月至1962年發(fā)表的6篇闡述民族理論和政策的文章，重點(diǎn)揭示了民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)和特點(diǎn)，闡述實(shí)行這一制度的歷史必然性和長(zhǎng)期性。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)表了大量研究民族區(qū)域自治制度的論文與論著，極大地豐富了中國(guó)民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵與外延，推動(dòng)了民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，總體上看來(lái)，主要存在以下幾種研究取向：

（一）偏于規(guī)范的法律制度研究

主要是對(duì)憲政意義上的正式規(guī)則進(jìn)行詮釋和描述，如解釋民族區(qū)域自治制度的原則和內(nèi)涵等。從代表性的論著來(lái)看，陳云生的《中國(guó)民族區(qū)域自治制度》依據(jù)2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》，從憲法學(xué)的角度來(lái)研究民族區(qū)域自治制度。王戈柳主編的《民族區(qū)域自治制度的發(fā)展》從規(guī)范和實(shí)證兩個(gè)角度詳細(xì)地闡釋了2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》對(duì)發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度的重要作用。陳嘉陵的《中國(guó)民族區(qū)域自治制度》依據(jù)1984年的《民族區(qū)域自治法》，從政治學(xué)的角度來(lái)研究民族區(qū)域自治制度。張爾駒編著的《中國(guó)民族區(qū)域自治史綱》、《中國(guó)民族區(qū)域自治的理論與實(shí)踐》分別從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度詳細(xì)地論述了民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)、理論來(lái)源、建立過(guò)程、法制建設(shè)、基本內(nèi)容、成就、基本經(jīng)驗(yàn)及完善措施等。

（二）從制度的運(yùn)行以及發(fā)展完善方面的研究

此種研究?jī)A向于注意把目光從制度規(guī)范轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的制度運(yùn)行情況，進(jìn)而試圖分析其中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)對(duì)策。從代表性的論著來(lái)看，戴小明的《中央與地方關(guān)系：民族自治地方財(cái)政自治研究》從中央與地方關(guān)系的角度集中論述了民族自治地方財(cái)政自治權(quán)的行使。江平的《西藏的民族區(qū)域自治》，張錫盛、朱國(guó)斌等的《民族區(qū)域自治在云南的實(shí)踐》，吳仕民的《西部大開(kāi)發(fā)與民族區(qū)域自治》，孫兆文、蘇利婭主編的《民族區(qū)域自治與蒙古族的發(fā)展進(jìn)步》，陳國(guó)裕主編的《歷史的輝煌——新疆實(shí)行民族區(qū)域自治50年》等論著主要涉及了民族區(qū)域自治制度在民族自治地方具體實(shí)踐中所取得的成就。

（三）從地方政府相關(guān)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)方面的研究

從代表性的論文來(lái)看，金炳鎬的《試論自治機(jī)關(guān)的建設(shè)與自治權(quán)的行使》認(rèn)為自治機(jī)關(guān)的設(shè)立和建設(shè)、自治權(quán)的行使是民族區(qū)域自治的兩個(gè)基本問(wèn)題。侯德泉的博士論文《湘西民族區(qū)域自治初探》，以政治體系為分析框架探討了民族區(qū)域自治在湘西的實(shí)踐。吳宗金的《民族區(qū)域自治法制的思想理論與實(shí)施機(jī)制》認(rèn)為民族區(qū)域自治制度的法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)應(yīng)包括上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的“配套法規(guī)”建設(shè)機(jī)制、民族自治地方的“配套法規(guī)”建設(shè)機(jī)制、自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)機(jī)制、民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)機(jī)制、有關(guān)各項(xiàng)基金和資金狀況及運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施的實(shí)體監(jiān)督機(jī)制。從實(shí)現(xiàn)形式來(lái)看，民族地區(qū)的城市化將對(duì)民族區(qū)域自治制度挑戰(zhàn)，應(yīng)設(shè)立自治市；從自治機(jī)關(guān)民族化與自治機(jī)關(guān)的設(shè)置來(lái)看，目前自治機(jī)關(guān)干部民族化在民族地區(qū)只是表現(xiàn)在上一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，而所屬的下一級(jí)或更下一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)在干部民族化方面沒(méi)有法律要求，這樣，民族干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)在連續(xù)性方面有所缺陷，在自治機(jī)關(guān)的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)一級(jí)的人民代表大會(huì)和政府；從民族區(qū)域自治法律制度來(lái)看，對(duì)違反以《民族區(qū)域自治法》為核心的民族法律制度的監(jiān)督和處罰機(jī)制是目前的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)。

三、當(dāng)前相關(guān)研究的問(wèn)題

從以上情況來(lái)看，近些年來(lái)對(duì)于民族區(qū)域自治制度的研究已經(jīng)取得了不小的成就，為今后的研究提供了許多觀點(diǎn)、理論視角的啟發(fā)以及資料信息方面的便利。當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)有的相關(guān)研究成果，也應(yīng)看到其中存在的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)如下：

（一）由于這一問(wèn)題的研究既敏感又有很大難度，研究人員主要集中在民族研究和教學(xué)部門(mén)、以及從事民族實(shí)務(wù)工作的同志，造成研究力量相對(duì)薄弱，研究隊(duì)伍的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)參差不齊。

（二）學(xué)術(shù)性不強(qiáng)，理論抽象與概括不夠，理論創(chuàng)新不夠，理論的解釋力有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)實(shí)中的民族區(qū)域自治產(chǎn)生了許多問(wèn)題，但是現(xiàn)有的研究沒(méi)有解釋力。許多研究多處于對(duì)有關(guān)政策的解釋與宣講方面。正如國(guó)內(nèi)學(xué)者陳云生所說(shuō)：“縱觀近二十多年來(lái)在全國(guó)陸續(xù)出版的有關(guān)民族區(qū)域自治的著作或書(shū)籍，在思路上基本趨于一致，在內(nèi)容上也大同小異?！?日本學(xué)者松本真澄也認(rèn)為，雖然一年之內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)就有上千篇有關(guān)“民族”的論文發(fā)表，但是在證明“中華民族的多樣性”、“中國(guó)歷史的多元性”、“中華民族的一體性”、“區(qū)域自治論”等主題的正確性方面，“無(wú)論那一個(gè)論文的論點(diǎn)都幾乎是一樣的”。

（三）在研究方法上，偏于傳統(tǒng)的規(guī)范研究與法律制度描述，講“應(yīng)然”者多，“實(shí)然”者少，靜態(tài)分析多而動(dòng)態(tài)的、政治過(guò)程分析者少?；乇軉?wèn)題，只講成就。

（四）從研究視角來(lái)看，多囿于民族政策和法律制度的視角，偏重于把民族區(qū)域自治作為一個(gè)政策和法律制度加以描述，鮮有從其他的學(xué)術(shù)視角，如政治學(xué)視角，致使民族區(qū)域自治制度長(zhǎng)期被作為民族學(xué)和法學(xué)的問(wèn)題提出來(lái)，缺乏新的理論視野。

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