我國糧食安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)

【摘 要】糧食問題永遠是人類生存發(fā)展面臨的首要問題，解決好十幾億人口吃飯問題始終是我國政府面臨的首要民生問題。本文分析了我國糧食安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：即：人口增加與耕地減少的矛盾；人們消費食品品質的提高必然會引發(fā)糧食生產新的量的問題；一些地方片面理解農業(yè)結構調整；農業(yè)市場風險大；糧食價格過低；經濟作物收益高于糧食作物；農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。

【關鍵詞】糧食生產 糧食安全 嚴峻挑戰(zhàn) 可持續(xù)發(fā)展

糧食安全歷來是事關一國政治、經濟全局的重要問題，任何國家的經濟發(fā)展必須建立在糧食安全與農業(yè)勞動生產率高度發(fā)展的基礎上。我國是一個發(fā)展中國家，人均耕地面積0.0953hm2，僅占世界平均水平的1/3。2013年12月10日至13日舉行的中央經濟工作會議，將“切實保障國家糧食安全”作為2014年我國經濟工作的首要任務，明確提出“要依靠自己?？诩Z”和“抓好糧食安全保障能力建設”。

2013年12月23日至24日舉行的中央農村工作會議，不僅重申了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”和“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，而且具體要求“善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業(yè)走出去步伐”。在解決溫飽之后，尤其是進入新世紀，我國朝著第三步發(fā)展目標邁進時，要在本世紀頭20年全面建設小康社會，我國糧食生產確實面臨著新的挑戰(zhàn)。

在今后二、三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成矛盾。面對人口增加，耕地資源減少，產量降低，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求將呈剛性增長，糧食安全問題始終是社會經濟發(fā)展中的首要戰(zhàn)略問題。人均糧食占有量維持在350—370公斤之間，近幾年糧食面積和產量減少較多，是多種因素作用的結果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴重的有五點：

一、人口增加與耕地減少的矛盾

新中國成立以來，人口增加和耕地減少，使我國人多耕地少的矛盾趨向尖銳.必須采取對策緩解這個矛盾，以免若干年后我國耕地將不足以維持我國人民的溫飽生活。耕地是人類賴以生存的基礎和保障。我國作為一個擁有13 億人口的農業(yè)大國，必須要保有一定數(shù)量的耕地，才能滿足人口的吃飯問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，大量耕地轉為非農用途，加上生態(tài)退耕、災害毀地，結構調整等，數(shù)量急劇下降，糧播面積自1999年也開始下降，以至2003年已減到9941萬公頃，糧食總產也由1998年的5.12億噸下降至2003年的4.31億噸，表1耕地變化率與糧食總產變化率的對比關系可以看出耕地數(shù)量對糧食總量的影響。近年來，我國糧食減產已是不爭的事實，據(jù)相關資料顯示，中國糧食消費需求大致在4.8-4.9億噸之間，而糧食產量已連續(xù)三年徘徊在4.55億噸左右，糧食連續(xù)四年需求大于產出，這幾年糧食年產需缺口在250-350億公斤之間，直接導致2003、2007年糧價上漲，同時飼料、肉類這些產業(yè)也連鎖上漲。糧食是人類生存和發(fā)展的最基本資料，而耕地面積的大小和等級結構直接決定了糧食的產量，改革開放以來，中國的耕地總量、人均量和耕地的質量都有一定程度的下降，這些因素使耕地的承載力大打了折扣。

通過2002 年變更調查得知，我國耕地總面積12593萬公頃，人均耕地面積僅為0.10公頃，不足世界人均耕地的一半，在世界26 個人口5000 萬以上的國家中處于倒數(shù)第3 位。據(jù)統(tǒng)計，2002 年底，全國城市660個，城市面積46.48 萬平方公里，其中建成區(qū)面積25.97平方公里。近幾年亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，這既侵害了農民利益，又損害了糧食生產能力；隨著人口的增加和經濟的發(fā)展，我國耕地被侵占現(xiàn)象日益嚴重（表2）與此同時，大量土地被粗放利用，甚至浪費。我國農村人口多，居住分散，宅基地占用耕地呈逐年上升趨勢。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定，2000年農業(yè)居民點用地規(guī)模為1366.6 萬公頃，1996 年實際占地規(guī)模已達到1646.7 萬公頃，農村居民點實際人均用地190平方米，超過規(guī)定最高標準150m227%，形成大量的“空心村”。水土流失加重。水土流失遍布于各?。▍^(qū)） ， 不論是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)， 還是農村、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題， 三大流域及內陸河流域水土流失分布（見表3）。據(jù)國家水利部第二次遙感調查（2002 年），我國水土流失面積達356 萬平方公里，占國土面積的37%，有4866.67 萬公頃，耕地存在水土流失的約占38%，較為嚴重的黃河流域和長江流域水土面積分別達到54 萬平方公里 和74 萬平方公里，全國平均每年水土流失面積達1 萬平方公里。隨著中國糧食單產逐步接近甚至超出產出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強烈起來。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，中國糧食生產水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

二、人們消費食品品質的提高必然會引發(fā)糧食生產新的量的問題

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，人民生活水平從溫飽型向小康型轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在未來幾年、十幾年，我國肉類和禽蛋產品將長期保持消費量增大的格局。我國五類主要糧食作物1978—2002年在糧食總產量中的變化情況如表4所示。1978—2002年間糧食品種產量組成結構的變化反映出居民生活從溫飽向小康型轉變的特點。糧食品種組成結構的變化有利于發(fā)展畜牧業(yè)，有利于農業(yè)結構調整，有利于糧食轉化增值，也有利于人民生活的改善和健康水平的提高，增加肉、蛋、奶的生產量，延伸農產品產業(yè)鏈，以增加農民創(chuàng)收空間。滿足中國居民日益增長的消費需求。因為高品質食品需要更多的糧食來轉化和加工。隨著人們消費和認識水平的提高，對于食品的營養(yǎng)、方便、多樣化和安全性等方面的要求愈來愈高，也日益關注食品添加劑的使用和食用的安全性。食品添加劑畢竟不是天然成分，在規(guī)定的劑量范圍內使用對人無害，假如無限制地使用，也可能引起各種形式的毒性表現(xiàn)。因此必須對食品添加劑進行嚴格的安全管理，發(fā)揮其有利作用，防止不利影響。

三、地方片面理解農業(yè)結構調整

自上世紀九十年代農業(yè)結構調整以來，我國從改善農業(yè)生產的基礎條件入手，實行山、水、田、林、路綜合治理，有效地增強了農業(yè)發(fā)展后勁，使農村經濟結構得到了進一步的改善，農民收入逐年增加。但是與發(fā)達地區(qū)相比差距很遠，主要表現(xiàn)在：農業(yè)結構調整步伐比較緩慢，農民增收的渠道單一，農業(yè)科技含量低，農產品的商品率不高，區(qū)域特色經濟沒有形成規(guī)模生產。其主要原因是農業(yè)科技成果轉化率和貢獻率低，農業(yè)信息化程度低，資金短缺。保護和提高糧食生產能力，當前需要糾正對農業(yè)結構調整認識上的偏差。推進農業(yè)結構調整，是繁榮農村經濟、促進農民增收的重大戰(zhàn)略措施，也是一項長期的艱巨任務。但是，一些地方片面理解這項工作，把農業(yè)結構調整簡單化為壓縮糧食種植面積，把不少高產穩(wěn)產的良田轉產為養(yǎng)殖業(yè)或經濟作物，出現(xiàn)了“家家戶戶都抓‘多’（多種經營），糧食生產走下坡”的現(xiàn)象。一些地方片面理解農業(yè)結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，以為結構調整就是壓糧擴經，甚至把壓縮多少種糧面積作為結構調整的目標，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。把調整結構與糧食生產對立起來，一時間，減少“糧食”種植面積成了農業(yè)結構調整的代名詞，以為結構調整就是壓糧擴經，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。2003年10月起，河南省方城縣博望鎮(zhèn)在近10個村“壓糧擴經”，強迫農民種植林果或煙葉。為保證鎮(zhèn)里“連片種植”規(guī)劃的落實，一些村強行收回農民承包地，將土地分為口糧田、經濟田，規(guī)定凡種口糧田的農民，免繳農業(yè)稅；經濟田則以600元至1950元/公頃的價格競包。當?shù)匾晃晦r民氣憤地說：“動地搞結構調整，剜了農民命根子；說是富民，實際上是害民?！?/p>

四、農業(yè)市場風險大

在市場總體繼續(xù)保持平穩(wěn)運行、市場化運行機制逐步建立健全的同時，市場發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：市場規(guī)模迅速擴大，市場風險有所積聚；市場發(fā)展的內外部環(huán)境趨于復雜；違法違規(guī)行為呈現(xiàn)出新的特點；部分投資者風險意識薄弱等。農業(yè)是高風險行業(yè)，我國每年都有自然災害發(fā)生，如臺風、洪水、干旱、咸潮、霜凍等。如果再加上病蟲害及食品安全事件，農民因災害遭受的損失巨大。無論現(xiàn)代科學如何發(fā)達，農業(yè)至今還屬于靠天吃飯的產業(yè)，是一個高風險產業(yè)，農業(yè)生產風險大。農業(yè)生產周期長，不僅受市場風險的制約，而且受到種種自然災害的侵襲，生產風險相當大。2006年，我國糧食豐收。黑龍江省做為產糧大省，水稻也獲得了好收成，然而，豐產的糧食出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象，特別是周邊農村（農場），水稻有價無市或無市無價。隨著天氣的轉暖，水稻將霉爛變質，后果可想而知。農業(yè)遭遇自然風險，糧食減產，損失的是農民。糧食多了無人收購，叫苦的還是農民。目前部分地方形成了“農民不愿賣、銀行不敢貸、企業(yè)不想收”的局面。政府以保護價收購，政府財政負擔十分沉重。“谷賤傷農”，農民種糧積極性大受傷害，中國糧食生產連續(xù)5年減產。2004年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關心的大事。

五、糧食價格過低

從現(xiàn)階段糧食生產能力而言，我國完全有能力維持糧食產需平衡。近年出現(xiàn)的糧食面積大幅下滑導致產不足需現(xiàn)狀，主要是由糧價過低造成。糧價過低成了現(xiàn)階段糧食安全的第一殺手。遵循客觀經濟規(guī)律，按價值規(guī)律辦事，是價格工作必須遵循的準則。事實證明，凡是按價格規(guī)律辦事，我們就順利發(fā)展；違背了價值規(guī)律，我們就會受到懲罰。據(jù)了解，在1996年至1997年期間，市場上原糧的價格每斤曾高達1元多，此后逐年回落。到本次漲價之前，市場上夏糧的最低收購價格一度只有每斤0.48-0.49元。如果繼續(xù)這樣的價位，農民種糧是要賠本的。2003年下半年以來，糧價雖然有了較大幅度的上漲，但這種上漲是恢復性上漲，不僅糧食收購價還未達到1995年的水平，而且考慮到糧食生產成本上漲的因素，種糧實際效益還未達到1995年的水平，種糧比較效益低的現(xiàn)狀至今仍未改變。隨著生產資料價格上漲，農業(yè)生產成本大幅上升。近五年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%，農民現(xiàn)金收入增加55%帶動農村用工價格大幅度提高，糧食生產成本上升23.9%。農民外出務工增加，收入來源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。

現(xiàn)階段政府應該擔心糧價依然過低的問題，而不應擔心糧價上漲過快的問題。政府對糧價恢復性上漲的勢頭應該加以呵護，不應采取拋售儲備糧等措施來平抑糧價。糧價過低導致農民的種糧積極性降低，導致糧食播種面積減少，“種啥都比種糧強”正在成為農民的口頭禪。糧價長時期過低，種糧無效益，不僅使農民種糧積極性喪失殆盡，導致大面積減種，而且會使一些地方政府也隨著效益指揮棒的導向，輕視糧食生產，對糧食生產減少投入和扶持。這樣，不僅使眼前的糧食生產減下來了，而且從長遠看，糧食綜合生產能力也必將被削弱，必將給糧食安全造成嚴重威脅。隨著生產資料價格的上漲，如今農民種四年小麥大致有兩年是虧的。只是在品種改良、單產提高，同時經濟作物的種植面積不斷擴大，以及外出務工的收入增加的情況下，農民收入才得以維持低水平增長?！坝捎谵r民從種糧特別是種小麥上基本上沒收益，所以糧價適度反彈是正常的，否則就會繼續(xù)挫傷農民種糧的積極性?！鼻皫啄耆珖Z食面積大滑坡的主要原因就是“谷賤傷農”所致。

六、經濟作物收益高于糧食作物

據(jù)國家發(fā)改委消息，近期，成本調查機構對30個省881個縣16870戶農調戶的種植意向進行了調查，結果顯示：經濟作物中，棉花、蔬菜、糖料播種面積增加，烤煙、油料播種面積有所減少。棉花戶均播種面積0.058公頃，比2006年增加1.5%。主要原因：一是優(yōu)質抗蟲棉的推廣減小了棉花種植的勞動強度，婦女、老人也能種植；二是棉花的收益高于兩季糧食作物小麥和玉米，2006年棉花現(xiàn)金收益12000多元/公頃，而小麥和玉米的現(xiàn)金收益僅為8850多元/公頃；三是種植棉花的地區(qū)，土地或灌溉用水多為偏堿性，改種其他農作物的風險較大。 在種植業(yè)內部，按平均收益來看，棉花的收益高于小麥和玉米，棉花作物平均純收益為746.92元，玉米作物52.32元。二者收益比為14.28：1（表10）。收益最低的還是糧食作物，種糧食每年只能獲得750—3000元/公頃的收入。近幾年，隨著農業(yè)生產結構的不斷調整，蔬菜、瓜果、花卉、中藥材等比較效益高、市場銷路好的經濟作物種植面積保持持續(xù)增加趨勢。

七、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

在全國367000萬公頃的水土流失面積中，耕地面積就占了45.4萬公頃；在26200萬公頃的荒漠化土地面積中，耕地的沙化面積也已達256萬公頃；發(fā)生鹽漬化的耕地面積超過800萬公頃，耕地質量明顯下降。北方干旱持續(xù)，缺水形勢加劇。地下水嚴重超采，黃河沖沙水被擠占，斷流加劇。2001年全國廢污水排放總量達626億噸，全國評價河長中，Ⅳ類以上污染河長占38.6%，大部份地區(qū)供水安全得不到保證。西部民族地區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，嚴重影響了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，干旱少雨，沙塵暴頻頻發(fā)生，水土流失嚴重，沙漠化不斷增加；西南云貴高原、青藏高原更是如此，土地貧瘠，深林大面積消失，這些自然災害、人為浪費、土壤污染、農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化再次為中國的糧食安全敲響了警鐘。歷史上，陜西省曾經是水草肥美、氣候溫和、深林茂密和豐腆之地，但是戰(zhàn)爭等人為因素的破壞使生態(tài)環(huán)境更加惡化，水土流失日益加劇，全省的水土流失面積為10.75萬平方公里占到國土面積的52.3%，年輸入黃河的泥沙量達到8億噸，占三門峽以上地區(qū)輸沙量的一半；省內長江流域面積占長江流域面積的4%，年輸沙量卻高達1.2億噸，占長江輸沙量的12%。

脆弱的生態(tài)環(huán)境，嚴重地制約了經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農業(yè)資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產已經接近甚至超過世界平均水平的基礎上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。

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基金項目：

“十二五”國家科技支撐計劃課題“農田水土保持關鍵技術研究與示范（2011BAD31B01）”；中國科學院知識創(chuàng)新工程項目“黃土高原區(qū)域水土保持效應與生態(tài)環(huán)境建設對策”（KZCX1-10-4）；新疆維爾族自治區(qū)水利廳科研計劃重點項目“新疆維爾族自治區(qū)能源開發(fā)水土保持補償機制研究” （2011XJWP0628）資助.

作者簡介：申來明（1969—），男，漢，陜西咸陽市人，高級工程師，研究方向：水土保持生態(tài)工程規(guī)劃與設計。