創(chuàng)新群眾工作機(jī)制提升和諧發(fā)展水平

【摘 要】群眾工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新黨的群眾工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。群眾工作是有效解決人民內(nèi)部矛盾，建立和諧人際關(guān)系的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新群眾工作，就是要實(shí)現(xiàn)群眾工作的理念轉(zhuǎn)變，機(jī)制保障，渠道暢通，多辦實(shí)事。

【關(guān)鍵詞】群眾工作 創(chuàng)新 必然要求

群眾工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新黨的群眾工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。群眾工作是有效解決人民內(nèi)部矛盾，建立和諧人際關(guān)系的基礎(chǔ)性工作。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，群眾立場(chǎng)是決定我們黨的性質(zhì)的根本問(wèn)題。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、增強(qiáng)群眾觀念、做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求。望月湖街道是岳麓區(qū)唯一的純城區(qū)街道，地域面積狹小，人口集中，流動(dòng)人口多，居民生活水平普遍不高，再加之溁灣鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目導(dǎo)致矛盾層出不窮，群眾工作任務(wù)重、難度大。鑒于以上因素，望月湖街道始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的方針，從維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，以抓好信訪維穩(wěn)為突破口，積極探索群眾工作的方式方法，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性、有效性，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我街做好新形勢(shì)下群眾工作的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

一、轉(zhuǎn)變理念求突破

望月湖街道轄區(qū)面積1.57平方公里。全街總?cè)丝?.2萬(wàn)人，其中常住人口3.8萬(wàn)人，外來(lái)人口1.4萬(wàn)人。下轄7個(gè)社區(qū)居委會(huì)。自2010年4月以來(lái)，開(kāi)始為溁灣鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征地拆遷，歷時(shí)3年多，共涉及街道3個(gè)社區(qū)，52家單位，2380戶私房，255.45畝土地被征收。目前該項(xiàng)目?jī)H剩下4戶未簽約，但已強(qiáng)征未簽約戶達(dá)到73戶。街道近年來(lái)因拆遷安置補(bǔ)償引發(fā)了不少信訪積案、矛盾糾紛，一些深層次矛盾逐步暴露，社會(huì)問(wèn)題急劇增多，信訪一度成為街道工委、辦事處最棘手、基層干部最難辦、人民群眾最不滿意的工作。為從根本上扭轉(zhuǎn)局面，街道著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)傳統(tǒng)的信訪工作模式進(jìn)行了重新審視和深入思考，注重用群眾工作的思路拓寬信訪工作領(lǐng)域，用群眾工作的方法破解信訪難題，堅(jiān)持把信訪工作置于群眾工作的大背景下來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，牢固樹(shù)立以人為本、群眾利益至上的理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，突破“就信訪抓信訪、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的慣性思維，用群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，用群眾工作的理念、手段、方法處理群眾訴求，較好地從源頭上預(yù)防和減少了信訪問(wèn)題發(fā)生，最大限度地減少了不和諧因素，實(shí)現(xiàn)了街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、完善機(jī)制強(qiáng)保障

街道通過(guò)建立完善科學(xué)、規(guī)范、高效的長(zhǎng)效機(jī)制，為群眾工作提供強(qiáng)有力的制度保障，暢通了群眾意愿表達(dá)渠道，提高了解決群眾訴求的實(shí)效。一是建立領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。為有效化解和妥善處理因拆遷安置補(bǔ)償產(chǎn)生的一批重點(diǎn)上訪戶的矛盾糾紛，街道積極加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的銜接，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，加大矛盾化解工作力度。今年，區(qū)委常委、政法委書(shū)記袁健康同志多次在街道會(huì)議室現(xiàn)場(chǎng)辦公，接待重點(diǎn)上訪戶，就他們提出的問(wèn)題和訴求現(xiàn)場(chǎng)一一答復(fù)，不能現(xiàn)場(chǎng)予以解決的重點(diǎn)疑難問(wèn)題則在會(huì)后組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)會(huì)進(jìn)行專題研究，真正做到讓群眾滿意，消除了因征地拆遷產(chǎn)生的矛盾、隔閡，進(jìn)一步拉近了干群關(guān)系。同時(shí)，區(qū)信訪局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志也就上訪戶的信訪問(wèn)題定期來(lái)我街舉行座談會(huì)，與上訪戶進(jìn)行面對(duì)面的交流，向他們?cè)敿?xì)解釋法律政策，做通、做透思想工作。二是建立下訪制度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)干部聯(lián)點(diǎn)社區(qū)制度。街道全體機(jī)關(guān)干部人手一本《民情日記》，每周下社區(qū)時(shí)間不少于1天，真正做到情況在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、工作在一線推動(dòng)、感情在一線融洽。今年以來(lái)，共收集社情民意193條，排查各類不穩(wěn)定因素10起，均得到及時(shí)妥善化解。三是開(kāi)展“雙述雙評(píng)”活動(dòng)。為進(jìn)一步改進(jìn)基層干部作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，今年街道全面開(kāi)展基層黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展座談交流會(huì)的形式，廣泛聽(tīng)取居民群眾對(duì)基層工作的意見(jiàn)和建議，為下一步群眾工作的開(kāi)展明確了方向。

三、健全網(wǎng)絡(luò)暢渠道

街道建立健全了以街道群工辦為紐帶、以社區(qū)群工站為基礎(chǔ)、以樓棟長(zhǎng)、信息員為前哨的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部集中聽(tīng)取社情民意制度和群眾工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制，班子成員每周有一人到群工站接訪，現(xiàn)場(chǎng)與群眾交流，協(xié)調(diào)處理群眾訴求，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)每月必須有兩天以上接訪，并將其職責(zé)分工，接訪時(shí)間、聯(lián)系方式在街辦、各社區(qū)公示欄公布，使群眾可以自主選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)；街道在全區(qū)率先成立了群眾工作站，將與群眾工作息息相關(guān)的綜治辦、社會(huì)事務(wù)辦、扶貧幫困辦、司法所等部門(mén)實(shí)行集中辦公，并明確了辦事程序和各自職責(zé)；在各社區(qū)建立群眾工作服務(wù)站，由街道聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)任站長(zhǎng)，社區(qū)書(shū)記任副站長(zhǎng)，從相關(guān)辦所選派2名街道干部任民情聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)10-20名兼職群眾工作調(diào)解員和民情信息員協(xié)助群眾工作室開(kāi)展工作，及時(shí)反饋預(yù)警信息，增強(qiáng)預(yù)知信訪動(dòng)態(tài)的主動(dòng)性。目前，街道共設(shè)立基層群眾工作站（室）7個(gè)，選聘群眾工作調(diào)解員、信息員30名。今年以來(lái)，通過(guò)三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)接待群眾183人次，其中咨詢類50余件，來(lái)信類1件，求決類信訪2件，使新增信訪處理率達(dá)100%，息訪率達(dá)100%，理順了群眾情緒，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

四、多辦實(shí)事理情緒

街道堅(jiān)持以人為本、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事，不斷提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力，推動(dòng)街道和諧建設(shè)。一是堅(jiān)持陽(yáng)光征收。在征收工作中，街道全體工作人員始終堅(jiān)持做到“五包”，即：包調(diào)查，包簽約，包安置，包騰房，包維穩(wěn)。通過(guò)重大節(jié)日上門(mén)走訪慰問(wèn)，開(kāi)展“黨員手牽手，干群心連心”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為被征收戶幫助解決低保、納入大病醫(yī)療救助體系、幫助介紹就業(yè)、補(bǔ)助助學(xué)資金，積極協(xié)調(diào)解決被征收戶居住搬遷、子女上學(xué)、交通出行等實(shí)際問(wèn)題。征收安置工作按照“貨幣補(bǔ)償，提供房源”的思路，采取團(tuán)購(gòu)二手房、期房、現(xiàn)房，協(xié)調(diào)配套集中安置房等方式，探索出了一條多元化、集中式安置的新路子。二是實(shí)施民生工程。根據(jù)本街居民組成實(shí)際和當(dāng)前社會(huì)老齡化現(xiàn)象，特別是空巢老人、失獨(dú)家庭呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，經(jīng)街道工委研究，報(bào)請(qǐng)區(qū)委和市衛(wèi)生系統(tǒng)同意，經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的籌劃準(zhǔn)備，最終以街道每年出資40萬(wàn)元，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)列支20萬(wàn)元，街道組織募捐40萬(wàn)元的形式，于5月12日正式啟動(dòng)“百萬(wàn)助老濟(jì)困益壽工程”。目前已審核通過(guò)的助老濟(jì)困對(duì)象有120余人。該項(xiàng)民生工程切實(shí)解決了困難群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，達(dá)到了惠民利民的實(shí)效。三是抓好社會(huì)保障。街道低保站嚴(yán)格執(zhí)行入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示制度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象，做到了“人員有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”，對(duì)新增城市低保對(duì)象中的人員入戶調(diào)查率達(dá)100%，真正做到了“公平、公正、公開(kāi)”、“應(yīng)保盡?！?。積極開(kāi)展扶貧幫困的走訪慰問(wèn)活動(dòng)，春節(jié)期間對(duì)1089名特困人員進(jìn)行走訪慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)金和慰問(wèn)物資21萬(wàn)余元。為失業(yè)人員謀實(shí)惠、解難題，積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。 今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)492人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)395 人，就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)189人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3 %。四是完善便民服務(wù)體系。社區(qū)重點(diǎn)打造了“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，盡量讓群眾少跑路或不跑冤枉路。將街道和社區(qū)為居民提供的服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限作為“公開(kāi)服務(wù)承諾”編入了《望月湖便民服務(wù)手冊(cè)》，主動(dòng)發(fā)送到每個(gè)居民家庭、每個(gè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店和每個(gè)居街單位，公開(kāi)舉報(bào)電話和民情傾訴熱線，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督和服務(wù)咨詢。五是優(yōu)化生活環(huán)境。街道綜治辦牽頭組織公安、交警、交通、城管、司法、工商、教育、文化等職能部門(mén)成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署校園及周邊環(huán)境綜合治理、道路交通秩序整治等重點(diǎn)工作。今年，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)高葉塘汽車站和轄區(qū)中小學(xué)校的周邊環(huán)境開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，轄區(qū)主干道面貌煥然一新，占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤擔(dān)、衛(wèi)生現(xiàn)象也得到改善，進(jìn)一步凈化了生產(chǎn)生活環(huán)境，營(yíng)造了清明、健康、和諧氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：劉鋒（1982—），男，漢族，湖南省婁底人，研究生學(xué)歷，中共黨員，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)望月湖街道辦事處綜治辦主任、信訪辦主任、紀(jì)委委員，研究方向：基層群眾工作及信訪維穩(wěn)工作。