淺談大型公共建筑節(jié)能管理模式

摘 要：介紹中國(guó)、美國(guó)和歐盟的大型公共建筑的節(jié)能管理現(xiàn)狀，分析我國(guó)大型公共建筑能耗改造的現(xiàn)狀以及遇到的各種問(wèn)題，根據(jù)美國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)案例和經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：公共建筑 節(jié)能 管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）010-179-02

1 引言

當(dāng)前，全國(guó)總能耗的30%是各種建筑的總能耗之和，而我國(guó)所有的大型公共建筑的總能耗則占了這全國(guó)30%的總能耗中的大多數(shù)。在我國(guó)，大型公共建筑的單位面積的能耗大約是個(gè)人居住建筑的單位面積能耗的數(shù)倍。因此降低大型公共建筑的能耗是降低我國(guó)建筑能耗的重點(diǎn)。目前，我國(guó)的節(jié)能工作重點(diǎn)主要放在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和節(jié)能材料以及節(jié)能設(shè)備的使用上，而忽視了對(duì)大型公共建筑的節(jié)能管理這一環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)大型公共建筑的節(jié)能管理顯得非常有必要。

2 國(guó)內(nèi)外公共建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)大型公共建筑節(jié)能管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）對(duì)大型公共建筑能耗缺乏了解，沒(méi)有對(duì)大型公共建筑的單位建筑面積能耗及人均能耗進(jìn)行量化，沒(méi)有對(duì)空調(diào)、照明、動(dòng)力等設(shè)備的分項(xiàng)能耗進(jìn)行量化，也沒(méi)有分項(xiàng)計(jì)量裝置。（2）我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)大型公共建筑制定特有的科學(xué)的能耗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由于大型公共建筑是為公民提供日常服務(wù)的公共設(shè)施，因此采用年單位建筑面積能耗并不能客觀(guān)地評(píng)價(jià)我國(guó)大型公共建筑的能耗水平。（3）缺乏對(duì)大型公共建筑能源使用的管理人才。

2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外也在積極開(kāi)展大型公共建筑的節(jié)能研究，尤其以美國(guó)和日本的對(duì)這方面研究的投入最大，他們的研究水平也居世界領(lǐng)先。

美國(guó)在已經(jīng)制定并實(shí)施的《年能源政策法案》中明確規(guī)定了大型公共建筑節(jié)能的發(fā)展方向并制定了具體的措施，主要的措施有：（1）聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)的建筑率先進(jìn)行節(jié)能改造，還制定了國(guó)會(huì)大廈的節(jié)能和節(jié)水的相關(guān)措施以及相關(guān)的能源使用的管理計(jì)劃，此外還要求聯(lián)邦政府和州政府必須采購(gòu)高能效的節(jié)能產(chǎn)品；（2）提高大型公共建筑的能源管理效率，對(duì)聯(lián)邦所有的大型公共建筑實(shí)施能源計(jì)量，每天向聯(lián)邦的大型公共建筑設(shè)施的管理者提供能耗數(shù)據(jù)以及既有的聯(lián)邦能源跟蹤系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；（3）注重低能耗的大型公共建筑的新建與改造，《年能源政策法案》對(duì)低能耗的大型公共建筑的新建與改造作出了詳細(xì)的規(guī)定，其中包括美國(guó)國(guó)家能源部可以授權(quán)州能源管理辦公室負(fù)責(zé)發(fā)展該州的公共建筑節(jié)能管理；（4）充分發(fā)揮市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，《年能源政策法案》規(guī)定繼續(xù)按照節(jié)能效益合同進(jìn)行大型公共建筑的節(jié)能改造；（5）《年能源政策法案》采用經(jīng)濟(jì)刺激的辦法激勵(lì)鼓勵(lì)不斷提高大型公共建筑能效標(biāo)準(zhǔn)和使用高能效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的行為。

歐盟的總建筑能耗的30%是大型公共建筑的建筑能耗，其中大型公共建筑能耗的一半左右由大型公共建筑的供暖空調(diào)消耗。歐盟制定并實(shí)施了《歐盟建筑能源性能指令》，該指令明確提出了歐盟的相關(guān)國(guó)家要提高能效、保護(hù)環(huán)境、改善居住生活質(zhì)量和公共關(guān)系。《歐盟建筑能源性能指令》中與大型公共建筑的能耗有關(guān)的規(guī)定有：（1）歐盟范圍內(nèi)所有的大型公共建筑必須采用最低的能耗標(biāo)準(zhǔn)，所有大型公共建筑的能耗每不到5年就要進(jìn)行定期檢查；（2）對(duì)大型公共建筑采取建筑能效標(biāo)志制度，《歐盟建筑能源性能指令》要求在大型公共建筑的明顯位置要放置建筑能效標(biāo)志；（3）制定了大型公共建筑的運(yùn)行和管理制度，其中包括大型公共建筑的能耗系統(tǒng)檢查制度，對(duì)大型公共建筑的供暖空調(diào)系統(tǒng)和設(shè)備的匹配情況進(jìn)行檢查，檢查后還要向用戶(hù)提供檢查結(jié)果以及對(duì)系統(tǒng)更新或者改造的建議；（4）制定大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)察和管理制度，通過(guò)加強(qiáng)組織管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)并且不斷完善管理制度和節(jié)能監(jiān)管體系。

3 我國(guó)大型公共建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)大型公共建筑的節(jié)能改造進(jìn)展

我國(guó)的大型公共建筑節(jié)能工作主要分為兩個(gè)階段：（1）大型公共建筑節(jié)能改造工作主要在北方地區(qū)開(kāi)展進(jìn)行，改造工作以試點(diǎn)示范、相關(guān)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)以及制定北方地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方面為主。（2）大型公共建筑節(jié)能工作逐步展開(kāi)。

3.2 潛力分析

我國(guó)的目前正在使用的大型公共建筑的總面積大約為45€？08m2，采用中央空調(diào)的大型商廈、辦公樓和賓館的建筑面積大約為5～6€？08m2。這些商場(chǎng)和辦公樓的能耗費(fèi)用大約為70～200元/（m2·年），各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的建筑的能耗費(fèi)用大約為100元/（m2·年），而采暖和制冷的能耗大約占這些大型公共建筑的能耗的50%～60%。如果按照節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些大型公共建筑進(jìn)行改造，這些大型公共建筑可實(shí)現(xiàn)節(jié)能30kg標(biāo)煤/（m2·年），總計(jì)節(jié)能潛力大約為1135億噸標(biāo)煤。

目前大型公共建筑節(jié)能的改造工作存在的主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）與大型公共建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)還不夠不完善。（2）大型公共建筑節(jié)能的管理水平不夠。（3）大型公共建筑的各利益主體對(duì)于改造工作均缺乏足夠的積極性。（4）缺乏對(duì)大型公共建筑的能源消耗的監(jiān)管制度。（5）政府沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)大型公共建筑的節(jié)能改造。

4 國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

（1）國(guó)外政府機(jī)構(gòu)樹(shù)立良好的典范，并且以身作則率先開(kāi)展節(jié)能工作。美國(guó)在已經(jīng)制定的一系列的法律中對(duì)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，例如《國(guó)家節(jié)能政策法》對(duì)聯(lián)邦政府和州政府的工作機(jī)構(gòu)提出了具體的節(jié)能目標(biāo)。為了能夠達(dá)到已經(jīng)制定的目標(biāo)，美國(guó)能源部根據(jù)《國(guó)家節(jié)能政策法》制定并實(shí)施了“聯(lián)邦能源管理項(xiàng)目”，該項(xiàng)目要求聯(lián)邦政府和州政府的工作機(jī)構(gòu)必須采取相應(yīng)的節(jié)能措施。（2）制定并且推行能耗定額、能耗公示審計(jì)制度，例如澳大利亞政府規(guī)定國(guó)內(nèi)所有的機(jī)構(gòu)每年都要向工業(yè)、旅游和資源部匯報(bào)本機(jī)構(gòu)的年度能源消耗狀況，同時(shí)報(bào)告還要提交國(guó)會(huì)并且接受議會(huì)和公眾監(jiān)督。（3）將能源消耗標(biāo)準(zhǔn)列入節(jié)能法規(guī)，發(fā)達(dá)國(guó)家將能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)作為一種重要的節(jié)能法規(guī)形式。（4）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)結(jié)合，大型公共建筑的節(jié)能同時(shí)具有市場(chǎng)性質(zhì)和公共事業(yè)的性質(zhì)。

4.2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示

（1）將達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的大型公共建筑列入優(yōu)先進(jìn)行節(jié)能改造對(duì)象。（2）制定相應(yīng)的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待不同的大型公共建筑。（3）在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度，大型公共建筑的能耗要接受公眾的監(jiān)督。（4）建立大型公共建筑的節(jié)能審查制度。（5）建立大型公共建筑的節(jié)能服務(wù)體系。

5 制度設(shè)計(jì)思路

根據(jù)國(guó)外對(duì)大型公共建筑管理和改造的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)大型公共建筑節(jié)能管理與改造工作中存在的具體問(wèn)題和一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，大型公共建筑的節(jié)能管理和改造應(yīng)該以下四個(gè)方式推動(dòng)執(zhí)行：

（1）效果管理：能耗定額制度和能耗審計(jì)制度。以大型公共建筑的能耗定額制度和大型公共建筑能耗審計(jì)制度為核心的終端能耗管理制度具有非常高的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)為：1）類(lèi)型復(fù)雜：我國(guó)的大型公共建筑的類(lèi)別包括辦公、商業(yè)、科研、醫(yī)療等12類(lèi)建筑，且每一類(lèi)建筑都有自己特有的耗能規(guī)律；2）能耗復(fù)雜：大型公共建筑要同時(shí)具備多種功能，并且每種功能的耗能特點(diǎn)都顯著不同；3）設(shè)計(jì)復(fù)雜：大型公共建筑的墻面、空調(diào)系統(tǒng)以及能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等部分的設(shè)計(jì)都比較復(fù)雜。由此以上情況可知，大型公共建筑的復(fù)雜性決定了大型公共建筑的節(jié)能管理與改造采用效果管理的方式優(yōu)于過(guò)程管理的方式。因此，大型公共建筑需要建立以效果管理為核心的能耗定額制度和能源審計(jì)制度。

（2）改造示范：政府的辦公建筑率先進(jìn)行節(jié)能改造。各級(jí)政府的各類(lèi)辦公建筑要率先進(jìn)行節(jié)能改造，并各級(jí)政府對(duì)辦公建筑的改造的作為示范且樹(shù)立典型，政府的行動(dòng)對(duì)社會(huì)具有極強(qiáng)的標(biāo)向作用，可以影響到整個(gè)社會(huì)對(duì)大型公共建筑節(jié)能管理和改造的動(dòng)向、發(fā)展與積極性。

（3）改造激勵(lì)：對(duì)不同的大型公共建筑的能耗結(jié)果采用罰劣獎(jiǎng)優(yōu)機(jī)制。以罰劣獎(jiǎng)優(yōu)機(jī)制為手段，鼓勵(lì)對(duì)超過(guò)能耗定額的大型公共建筑的改造的行動(dòng)。此外，政府的節(jié)能執(zhí)法部門(mén)還要對(duì)各個(gè)大型公共建筑的能耗超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)并責(zé)令限期改造，而對(duì)實(shí)際能源消耗低于能耗配額的大型公共建筑，政府的節(jié)能執(zhí)法部門(mén)則應(yīng)對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）市場(chǎng)引導(dǎo)：推行政府和市場(chǎng)共同合作進(jìn)行能耗管理的模式。鼓勵(lì)推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)大型公共建筑的節(jié)能改造，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司積極投入到大型公共建筑的節(jié)能改造的商業(yè)活動(dòng)中，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司按照合同采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)及全新的服務(wù)機(jī)制來(lái)為客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。

6 總結(jié)

結(jié)合目前我國(guó)的現(xiàn)狀的分析，我國(guó)的大型公共建筑的能源消耗還有巨大的改進(jìn)空間。其中，政府應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)引導(dǎo)大型公共建筑的管理和改造朝著低能耗的方向發(fā)展，并且加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使市場(chǎng)在大型公共建筑的管理和改造中發(fā)揮主要作用。

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