解析現(xiàn)代國(guó)土資源中的管理問題

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是改革開放以來，我國(guó)在國(guó)土資源的管理方面取得了很大的進(jìn)步，但是也應(yīng)看到，在新的形勢(shì)下我國(guó)的國(guó)土資源管理工作也出現(xiàn)了一些新問題。分析現(xiàn)今在我國(guó)國(guó)土資源管理工作中存在的一些問題，并提出一些改善我國(guó)國(guó)土資源管理的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 管理 研究

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）010-167-02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的國(guó)土資源管理工作也面臨著一些新的形勢(shì)。如何科學(xué)、有效地管理好我國(guó)的土地，提高國(guó)土資源管理的效率和水平，充分、合理、科學(xué)地利用好有限的國(guó)土資源，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)國(guó)土管理部門所急需做好的工作。而解決在國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的問題，則有助于國(guó)土資源管理部門的管理水平進(jìn)一步地提高。

1 我國(guó)國(guó)土資源管理中存在的問題

國(guó)土資源是我國(guó)重要的資源，做好對(duì)國(guó)土資源的管理工作，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石。國(guó)土資源管理制度的建設(shè)是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，并關(guān)系到國(guó)土資源管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如今國(guó)土資源管理制度的建設(shè)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)工作正在逐步展開。同時(shí)，在國(guó)土資源的管理方面也面臨著以下幾個(gè)問題：

（1）我國(guó)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在問題。

國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在開始運(yùn)作時(shí)，首先要形成一個(gè)自身的運(yùn)營(yíng)模式。在國(guó)土資源的管理歷程中，過去國(guó)土資源管理體制實(shí)行的是“條塊結(jié)合、以塊為主”的方式，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l塊結(jié)合，以條為主”，這是國(guó)土資源管理體制的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變。在國(guó)土資源管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，我國(guó)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是在其轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)生了許多問題，例如如與基層政府的關(guān)系方面，在土地審批審核的手續(xù)方面，等等。這些都是在機(jī)構(gòu)設(shè)置的轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的問題。但是，雖然國(guó)土資源管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置變化了，其職責(zé)是不變的，國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真的做好保護(hù)國(guó)土資源的工作，完成守土一方的責(zé)任。

（2）我國(guó)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不夠明確

國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)土資源的保護(hù)者，工作在國(guó)土資源管理工作的第一線，調(diào)查并核實(shí)國(guó)土資源利用情況的第一手資料，是國(guó)土資源行政執(zhí)法的第一責(zé)任人。因此在具體的工作中應(yīng)當(dāng)做到對(duì)工作負(fù)責(zé)。但是現(xiàn)今的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在職能定位中卻出現(xiàn)了一些問題，例如國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在工作中有時(shí)只能服從于地方政府，中央保護(hù)耕地的目標(biāo)無法得到落實(shí)，甚至連土地?cái)?shù)據(jù)都不能如實(shí)上報(bào)。同時(shí)有些工作人員在工作態(tài)度上也存在著一些不正確的傾向：一種是錯(cuò)誤的低估了國(guó)土資源管理工作的重要性，簡(jiǎn)單地認(rèn)為國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在國(guó)土資源管理工作中只是起著上傳下達(dá)、通風(fēng)報(bào)信的角色，沒有把國(guó)土資源管理工作提升到作為國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)，這種情況不利于國(guó)土資源管理工作的開展。另一種不正確的傾向是擴(kuò)大了國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，這是對(duì)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不理解的表現(xiàn)。對(duì)于上述兩種傾向國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在工作中都應(yīng)當(dāng)加以注意。

（3）我國(guó)國(guó)土資源的管理制度有待完善。

國(guó)土資源管理的工作非常艱巨，基層的國(guó)土資源管理工作尤為辛苦。因此只有營(yíng)造良好的工作氛圍才能夠使國(guó)土資源管理的工作者產(chǎn)生一種歸宿感，從而更好地激發(fā)他們工作的熱情和積極性。我國(guó)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在國(guó)土資源管理工作的進(jìn)行中，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些管理上的問題。為了解決這些在管理上出現(xiàn)的問題，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一個(gè)良好的人文關(guān)懷氛圍，同時(shí)應(yīng)完善獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)懲分明，并對(duì)這一制度進(jìn)行強(qiáng)化與規(guī)范，以提高國(guó)土資源的管理水平為目標(biāo)，以依法行政為核心，全力做好國(guó)土資源管理制度的規(guī)范化工作，進(jìn)一步完善國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，同時(shí)有條件的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理的推行電子政務(wù)，提高工作效率，并通過對(duì)溝通渠道進(jìn)行持續(xù)地更新，從而減少了國(guó)土資源管理的工作人員在溝通工作上耗費(fèi)的時(shí)間和成本，最終做到節(jié)約行政成本。

（4）我國(guó)國(guó)土資源管理人員的素質(zhì)有待提高。

國(guó)土資源管理人員的素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)土工作資源管理中的形象，伴隨著國(guó)土管理資源的整合，出現(xiàn)了一些國(guó)土工作人員素質(zhì)差參不齊的問題，這一問題有待進(jìn)一步解決。國(guó)土資源管理部門的工作人員擔(dān)負(fù)著具體的保護(hù)國(guó)家國(guó)土資源的職責(zé)，在工作中一定要有良好的本專業(yè)知識(shí)和過硬的本領(lǐng)，同時(shí)需要對(duì)自身的素質(zhì)不斷的的進(jìn)行強(qiáng)化，定期參加單位里、社會(huì)上舉辦的培訓(xùn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，從而做到更好的適應(yīng)國(guó)土資源管理工作中新的要求，同時(shí)在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行保護(hù)與管理的過程中，一定要做到依法辦事。

2 提高我國(guó)國(guó)土資管理能力的幾點(diǎn)建議

加大國(guó)土資源管理力度是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工作，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量形成合力，才能促使國(guó)土資源的管理水平得到較大的提升，針對(duì)在國(guó)土資源的管理過程中出現(xiàn)的種種問題，可以采用以下辦法：

（1）積極推進(jìn)基層國(guó)土管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)土地管理方式的變革。

由于土地在可持續(xù)發(fā)展及宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中起著舉足輕重的作用，因此國(guó)家對(duì)土地管理工作采取了集中管理的方式，國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)所在這一轉(zhuǎn)變中，承擔(dān)著更多的任務(wù)和職責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)改變一些地方上存在的不正之風(fēng)，從而做到真正的維護(hù)好國(guó)家和人民的利益，把國(guó)家在土地資源管理方面的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。這很好的改變了過去那種“條塊結(jié)合，以塊為主”體制所產(chǎn)生的弊端，有力地遏制了土地違法案件上升的勢(shì)頭，也為基層國(guó)土資源管理工作帶來了新的契機(jī)。

（2）積極探索新型的國(guó)土資源管理方式，提升國(guó)土資源管理工作的水平。

我國(guó)在土地資源管理上面臨的新問題，對(duì)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求。國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改善自身管理能力，從而能完成國(guó)家和人民賦予的職責(zé)。在管理制度的創(chuàng)新中，通過政府保護(hù)耕地總量不減少的目標(biāo)責(zé)任制，來強(qiáng)化一線國(guó)土資源管理人員責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。同時(shí)，在我國(guó)國(guó)土資源管理方式的創(chuàng)新中，要建立高效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，從制度上保證國(guó)土資源管理工作高效進(jìn)行。并且綜合的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段多管齊下，優(yōu)化國(guó)土資源管理工作的工作環(huán)境，從而開創(chuàng)我國(guó)土地資源管理制度的新局面。

（3）努力提高國(guó)土資源管理人員的工作水平。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的工作人員承擔(dān)著大量國(guó)土資源管理責(zé)任。工作人員能否做到依法辦事，將會(huì)直接到影響廣大人民群眾的切身利益。為了提高國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，首先要加大對(duì)管理人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，及時(shí)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)活動(dòng)，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，全面提升國(guó)土資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而達(dá)到培養(yǎng)一支高素質(zhì)國(guó)土資源管理隊(duì)伍的目標(biāo)。

（4）完善國(guó)土資源管理的服務(wù)理念和廉潔自律機(jī)制，堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位。

在國(guó)土資源的管理過程中，國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立良好的自律觀念，逐步加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)的廉政工作，堅(jiān)持樹立為人民服務(wù)的宗旨，同時(shí)建立完善的廉潔自律機(jī)制，杜絕在國(guó)土資源的管理工作過程中出現(xiàn)貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的土地資源管理工作自開展以來，取得了大量令人矚目的成就，在全國(guó)各地建立了系統(tǒng)的土地資源管理機(jī)構(gòu)，在土地資源管理工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。綜上所述，我國(guó)的國(guó)土資源管理工作是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工作，在現(xiàn)今的國(guó)土資源管理工作中，雖然出現(xiàn)了一些問題，但是通過合理的改革與發(fā)展，國(guó)土資源管理工作中面臨的問題將會(huì)得到很好解決，從而繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民水平的提高作出新的貢獻(xiàn)。

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