完善生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅支持政策

摘 要：黨的十七大建設(shè)性的提出中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想及要求，同政治文明、精神文明和物質(zhì)文明共同的構(gòu)成了我國(guó)邁向社會(huì)文明的重要目標(biāo)。同時(shí)，也為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、生產(chǎn)發(fā)展的探索與實(shí)踐、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等發(fā)展道路指明了方向。而財(cái)稅政策作為我國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段在完善生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題上起到了不可替代的作用。就完善生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅支持政策進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析與討論，并提出可供參考的意見(jiàn)與措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 財(cái)稅政策 支持 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）010-163-02

1 生態(tài)環(huán)境財(cái)稅制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 財(cái)稅制度體制不健全，管理手段不完善

當(dāng)期升天環(huán)境財(cái)稅制度主要依靠的還是政府部門(mén)的行政手段及經(jīng)濟(jì)手段，在資源保護(hù)的問(wèn)題上并沒(méi)有上升到法律的層面。僅僅以節(jié)能減排來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前推行的手段主要還是行政指令的形式，上級(jí)政府主管部門(mén)通過(guò)向下級(jí)政府、企業(yè)下發(fā)減排任務(wù)，并通過(guò)層層遞進(jìn)、分解指標(biāo)的方式來(lái)加以約束。但是需要考慮的是，由于行政命令這一方式隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，往往會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)變動(dòng)的影響而變化。尤其是對(duì)于我國(guó)當(dāng)前普遍存在的污染行為，大多以罰款的方式進(jìn)行管理，正是由于沒(méi)有將財(cái)稅政策法律化、常態(tài)化，也就使得企業(yè)在交罰款之后并沒(méi)有改善現(xiàn)狀。另外，由于污染行為本身的隱蔽性和執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到有效扭轉(zhuǎn)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅支持政策不健全

從財(cái)政角度分析，近幾年一來(lái)我國(guó)雖然加大了生態(tài)建設(shè)上的投入，比如生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的簡(jiǎn)歷、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金、生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金等財(cái)政補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策等，以推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的向前發(fā)展。但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展并沒(méi)有取得一定的成效，且當(dāng)前財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的形式與手段還不健全。例如在財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額上有限、環(huán)節(jié)單一、補(bǔ)助少、補(bǔ)助渠道狹窄等，另外由于環(huán)保設(shè)施在建成需要耗費(fèi)大量的人力物力、成本非常高，因此很難發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次，從我國(guó)稅收角度來(lái)分析，在此方面的稅收政策還有待完善，至今我國(guó)仍沒(méi)有一個(gè)與之相應(yīng)的環(huán)境稅種。

1.3 資源環(huán)境成本低下，執(zhí)行力不高

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)資源環(huán)境基本處于無(wú)價(jià)、低價(jià)狀態(tài)，當(dāng)前還沒(méi)有形成一個(gè)能夠充分反映市場(chǎng)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求和生態(tài)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償制度。我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是有我國(guó)國(guó)務(wù)院所頒發(fā)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，同時(shí)在此條例的執(zhí)行過(guò)程中，還有一些較為嚴(yán)重的制度漏洞。比如很多地方的環(huán)保部門(mén)缺乏有效監(jiān)管，采取了征收代管的方式，并在很大程度上出現(xiàn)了以罰代管、人情收費(fèi)、侵占用排污等較為嚴(yán)重的問(wèn)題，這樣一來(lái)，由于執(zhí)行力和效率的低下，很多企業(yè)在受到處罰之后依然亂排亂放，從而使得資源環(huán)境成本并沒(méi)有對(duì)企業(yè)構(gòu)成實(shí)際上的約束力，從某種程度上來(lái)說(shuō)也違背了該制度確立的本意。

1.4 自身財(cái)力不足影響生態(tài)文明建設(shè)

由于我國(guó)生態(tài)建設(shè)資金主要是來(lái)自于生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金，在生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制上并沒(méi)有加以完善。加上長(zhǎng)株潭自身的財(cái)力限制顯然是物理承擔(dān)的，要想讓之于生態(tài)建設(shè)的地位相適應(yīng)，就必須要大力開(kāi)展各類(lèi)生態(tài)公益林、生態(tài)資源培育、環(huán)境整治等工作上。雖然近年來(lái)長(zhǎng)株潭在生態(tài)文明建設(shè)上取得了一定的成效，但是不可忽視的是與我國(guó)生態(tài)項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施的指標(biāo)要求還有一定的差距。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，完善長(zhǎng)株潭生態(tài)文明建設(shè)不但可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、改善人民生活環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。但是從短期內(nèi)來(lái)看，為了取得保護(hù)環(huán)境的成效，長(zhǎng)株潭已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)關(guān)停了一些污染較大的器械，但是這樣一來(lái)，則就極大的減少了長(zhǎng)株潭的經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入，從另一方面來(lái)說(shuō)也增大了政府財(cái)政的投入力度。

1.5 地方政府工作效率不高

生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在已經(jīng)成為了人們的共識(shí)，政府也對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式格外重視，但是中央所下發(fā)的要求還需要地方政府的大力支持才能落實(shí)。就我國(guó)當(dāng)前的分稅制格局而言，地方政府其實(shí)面臨著較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，在稅收增加和就業(yè)上就存在很大的矛盾。很多地方政府為了提高政績(jī)，對(duì)于某些資源利用力度、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)仍然采取一定的保護(hù)措施，完全忽視了對(duì)環(huán)境的污染。需要看到的是，中央對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系中對(duì)資源環(huán)境生態(tài)方面并沒(méi)有得到重視，這也使得地方政府過(guò)分追求GDP經(jīng)濟(jì)總量的提高，而對(duì)于需要長(zhǎng)期、大量投入、見(jiàn)效慢的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目不加重視，從而使得生態(tài)文明建設(shè)遲遲難以落實(shí)。

2 完善生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅政策建議

2.1 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府首先應(yīng)該對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，并進(jìn)一步的發(fā)揮出稅收政策引導(dǎo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職能與作用。在這一過(guò)程中可以通過(guò)新《企業(yè)所得稅法》為基點(diǎn)，充分結(jié)合《資源綜合利用優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》以及《地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹省委推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省決定的實(shí)施意見(jiàn)》中相關(guān)的優(yōu)惠政策加以綜合運(yùn)用。另外，對(duì)服務(wù)方式加以優(yōu)化、積極拓寬生態(tài)文明建設(shè)的宣傳渠道、通過(guò)利用國(guó)家政策來(lái)引導(dǎo)好企業(yè)做好資源合理利用的工作也能夠起到良好的作用。

2.2 建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機(jī)制

通過(guò)對(duì)大量的數(shù)據(jù)研究，綜合國(guó)內(nèi)外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家在環(huán)境治理方面的投入如果占GDP總量的1%～15%左右，那么就能夠?qū)ι鷳B(tài)惡化的形式加以遏制，而如果該比例達(dá)到了2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量就能夠得到一定程度的改善。其次，通過(guò)在財(cái)政支出中不斷加大環(huán)保投入的比例、在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中突出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位、加大環(huán)保資金的投入力度、提高中央對(duì)地方的環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金比率、大力支持我國(guó)生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善環(huán)保資金籌資渠道、廣泛借鑒成熟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、盡可能彌補(bǔ)環(huán)保資金供求缺口等一系列措施就能夠構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機(jī)制，從而為生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 努力完善市場(chǎng)價(jià)格體制、內(nèi)化環(huán)境資源成本

以經(jīng)濟(jì)為主題的決策框架下，企業(yè)從某種程度上來(lái)說(shuō)為長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，但是也為生態(tài)環(huán)境的治理增加了一定的難度。這是一個(gè)較為矛盾的問(wèn)題，但是這一問(wèn)題也應(yīng)該迅速、妥善的解決。如何解決這一治理困局，從財(cái)稅政策的角度來(lái)看應(yīng)該通過(guò)深化資源性產(chǎn)品的價(jià)格和稅費(fèi)改革上著手，爭(zhēng)取利用資源環(huán)境稅收來(lái)替代原有得到收費(fèi)制度，進(jìn)而減少資源環(huán)境費(fèi)用在征收過(guò)程中出現(xiàn)的主觀性和隨意性。其次，還可以通過(guò)貫徹落實(shí)收支兩條線的方式來(lái)確保資源環(huán)境稅真正用得其所，是生態(tài)環(huán)境得到治理并改善。另外，市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、資源的有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償制度也應(yīng)該加以逐步完善，只有真正完善資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格體系、防止污染成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)資源成本環(huán)境的內(nèi)化，并使得長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型、可持續(xù)、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語(yǔ)

眾所周知，在人類(lèi)物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)文明的發(fā)展過(guò)程中生態(tài)文明史保護(hù)和改善環(huán)境的重要要素，同時(shí)對(duì)于生態(tài)文明而言，其還能夠充分的突出人與自然的和諧發(fā)展。自我國(guó)十七大會(huì)議的召開(kāi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)、建設(shè)生態(tài)文明逐漸引起了人們的重視。財(cái)政政策作為我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段之一，不僅對(duì)于我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明有著極為重要的意義，而且對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用?？偠灾?，雖然我國(guó)目前生態(tài)文明建設(shè)還有一些不完善的地方，但是在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)這種情況勢(shì)必會(huì)得到改善，并反作用于生態(tài)文明的建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭生態(tài)文明的進(jìn)一步發(fā)展。

（本文系劉連香主持的湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題《基于長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的生態(tài)稅制創(chuàng)新研究》（課題號(hào)為12YBB194）的階段性成果之一）

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