南寧“中國水城”水環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：“中國水城”是繼“中國綠城”后南寧市又一個要著力打造的城市品牌，做好基于“中國水城”建設(shè)的水環(huán)境保護工作，具有緊迫性和必要性。從南寧市的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及水環(huán)境保護和管理工作進展出發(fā)，剖析當前南寧市水環(huán)境保護工作存在的問題和面臨的形勢，提出相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：水城 水環(huán)境 保護 對策

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-138-02

1 序言

南寧古稱“邕”，意為四方被水環(huán)繞的都邑。千百年來，邕江穿城而過，聯(lián)系著內(nèi)河支流與湖泊，歷史上水運繁榮，具有優(yōu)越的水資源條件。此外，南寧市擁有獨特的氣候和地形條件，自然生態(tài)基礎(chǔ)良好，城市氣候濕潤，雨量充沛；中心城區(qū)所在南寧盆地四周為低山丘陵所環(huán)繞，共有18條內(nèi)河分別由南、北兩側(cè)向心狀的匯入穿越盆地中部的邕江，各內(nèi)河水系沿線及上游分布的大量湖、塘、水庫，保證了城市較為豐富的水量及良好的水質(zhì)。

2009年5月31日，李源潮同志在南寧市調(diào)研時指出了南寧建設(shè)水城的希冀。南寧市委、市政府審時度勢，積極貫徹落實黨中央、自治區(qū)有關(guān)精神，于2009年7月正式提出了打造“中國水城”的城市建設(shè)目標。“中國水城”將是繼“中國綠城”后南寧市又一個要著力打造的城市品牌，它對于進一步優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境、完善城市綜合功能、提升南寧市城市品位形象和整體競爭力，加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”具有重要意義。

水環(huán)境保護工作歷來是南寧市環(huán)境保護工作中的一項重點，《南寧市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中明確將“中國水城”水環(huán)境保護工作作為南寧市新時期環(huán)保工作的一項重點任務(wù)。開展基于“中國水城”建設(shè)的水環(huán)境保護工作，既是促進“中國水城”可持續(xù)建設(shè)的具體需要，又是貫徹落實南寧市“十二五”環(huán)保規(guī)劃的重要體現(xiàn)，切合南寧市發(fā)展實際需要，具有一定的必要性和緊迫性。

2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

“十一五”時期，隨著污染減排工作的順利推進，南寧市的水環(huán)境質(zhì)量得到了進一步改善：境內(nèi)左江、右江、邕江、郁江等四江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是主河流邕江總體水環(huán)境質(zhì)量呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢，2008年，邕江市區(qū)下游國控水塘江、蒲廟監(jiān)測斷面水質(zhì)分別從原來的Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)提升至Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)，創(chuàng)二十年來最好水平。自2008年起，南寧市5個地表式集中飲用水源水質(zhì)達標率均為100%。2010年南寧市境內(nèi)主要河流監(jiān)測的8個斷面按全年和水期均值評價十年來首次全部達到或優(yōu)于III類水質(zhì)。

3 水環(huán)境保護及管理工作進展

南寧市委、市政府歷來重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作，特別是近年來隨著南寧市城市發(fā)展需求的不斷擴大以及環(huán)保工作的日趨深入，做好“水”的文章的呼聲日益強烈，南寧市水環(huán)境保護工作力度不斷加大，全面提升水環(huán)境質(zhì)量正當努力：

（1）大刀闊斧開展內(nèi)河環(huán)境綜合整治。1995年啟動南湖截污工程，1997年開工建設(shè)朝陽溪綜合整治一期工程，2005年開工建設(shè)竹排沖綜合整治工程，2007年頒布實施《南寧市城市內(nèi)河綜合整治方案》，2008年制定《南寧市城市內(nèi)河綜合整治三年工作綱要（2008-2010年）》，截止“十一五”期末南寧市18條內(nèi)河環(huán)境綜合整治已全部提上重要日程。

（2）堅持不懈推進污染減排。南寧市始終把污染減排工作作為“十一五”工作的重中之重來抓，按照發(fā)展是硬道理、減排是硬任務(wù)的要求，多層次、全方位推進南寧特色的污染減排，全市形成了以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局，污染減排工作顯特色、出成績?！笆晃濉睍r期南寧市累計完成化學需氧量（COD）減排項目119個，減排量6.63萬噸，圓滿完成自治區(qū)下達的“十一五”污染減排任務(wù)。

（3）突出保障飲用水安全。加大城市飲用水水源地保護區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力度，每年將飲用水源保護專項執(zhí)法檢查工作作為環(huán)保專項行動的一項重要內(nèi)容。建立健全了南寧市飲用水源水質(zhì)安全預警制度，頒布實施了《南寧市飲用水水源保護條例》，積極開展市區(qū)飲用水源保護區(qū)劃分?！笆晃濉蹦蠈幨袇^(qū)地表水集中式飲用水源地水質(zhì)主要指標實現(xiàn)100%達標。

（4）加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)。借助污染減排工作契機，南寧市的污水處理設(shè)施建設(shè)力度得到大力加強。“十一五”期間，相繼建成日處理24萬噸的江南污水廠一期工程和日處理10萬噸的瑯東污水廠二期工程，加上2000年建成的10萬噸/日瑯東污水處理廠一期工程，城市生活污水處理率從23.55%提高到80%。

（5）強化水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)了右江隆安、左江金光、邕江仙湖三岸等3個水質(zhì)自動站的取水工程，完成了南寧市左江金光上中斷面、右江隆安雁江斷面2個水質(zhì)自動站站房建設(shè)和水質(zhì)自動監(jiān)測儀器安裝并正式上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立了南寧市重點污染源自動監(jiān)控中心和基本覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

4 存在的主要問題

盡管南寧市的水環(huán)境保護工作得到了大力推進，主要河流環(huán)境質(zhì)量趨于改善，但所取得的成效與“中國水城”的水環(huán)境保護目標及人民群眾日益增長的環(huán)境質(zhì)量要求相比，仍存在較大差距，形勢十分嚴峻，水環(huán)境保護工作依然任重道遠：

（1）主要內(nèi)河、湖泊、水庫的水質(zhì)超標嚴重。目前南寧市十八條內(nèi)河中除八尺江水質(zhì)為輕度污染外其余內(nèi)河均為劣Ⅴ類水質(zhì)（重污染）；南湖和相思湖水質(zhì)仍呈中、重度富營養(yǎng)化狀態(tài)，與IV類標準要求相差甚遠；主要供水水庫現(xiàn)狀水質(zhì)均未能達到Ⅱ類標準要求。

（2）水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較多欠賬。目前市區(qū)污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)較為滯后，各污水流域污水管網(wǎng)建設(shè)存在不同程度的欠賬，導致大量污水未能實現(xiàn)截流而直排內(nèi)河，污染水環(huán)境。

（3）水環(huán)境保護立法尚未完善。由于國家有關(guān)標準的調(diào)整及南寧市城市的發(fā)展和變化，現(xiàn)行的一些法規(guī)、規(guī)章如1996年發(fā)布的《南寧市水環(huán)境功能區(qū)劃》、2005年修訂的《南寧市邕江河段水體污染防治條例》已與新時期的水環(huán)境保護工作要求不相適應(yīng)。

（4）水環(huán)境保護能力還不夠強?，F(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還未健全，未能覆蓋“中國水城”涉及的所有水系。突發(fā)性水環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)還有待建立健全。內(nèi)河、湖泊水生態(tài)修復、補水調(diào)水論證等方面技術(shù)支撐水平相對較弱。水環(huán)境保護信息化、自動化水平尚不夠高。

（5）水環(huán)境治理耗資巨大。水系污染破壞后水質(zhì)的改善和水生態(tài)系統(tǒng)的恢復往往較為艱難，需要長期耗費大量的人力和財力，南寧市屬西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，大規(guī)模地實施水系生態(tài)恢復與重建將對區(qū)域財政投入帶來一定沖擊。

5 對策及建議

“中國水城”建設(shè)宏偉目標剛剛啟航，建設(shè)過程中的水環(huán)境保護及建設(shè)后水環(huán)境管理道路“其修遠兮”，困難重重、任務(wù)艱巨，應(yīng)將“上下而求索”，迎難而上、開拓前進，著力把好“中國水城”的水環(huán)境質(zhì)量關(guān)。

（1）抓好“水”管理。加強“中國水城”建設(shè)過程環(huán)境管理，切實落實建設(shè)項目環(huán)境管理“三同時”制度，從嚴審批“中國水城”建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，強化項目施工期環(huán)境監(jiān)理，并做好項目的環(huán)保竣工驗收工作。建立“中國水城”水環(huán)境監(jiān)測預警體系、水環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)、水環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控、維護“中國水城”水環(huán)境安全。進一步加大“中國水城”水環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊污染水環(huán)境和破壞水生態(tài)的違法行為

（2）籌好“水”資金。建立起政府引導、企業(yè)為主、社會參與的“中國水城”水環(huán)境保護投入機制，走政府主導，邊開發(fā)建設(shè)，邊招商引資的路子，內(nèi)外資兼顧，前期階段以政府投入為主，中、后期則考慮以市場投入為主的方式，鼓勵企業(yè)開拓合理的渠道對水城項目進行投融資?？稍O(shè)立“中國水城”水環(huán)境保護專項資金，每年安排一定的資金支持 “中國水城”水環(huán)境保護相關(guān)項目建設(shè)。

（3）立好“水”機制。建立“中國水城”水環(huán)境保護長效機制，將其列入政府工作重要日程，制定專項工作計劃和實施工作方案，明確目標和部門責任。進一步加強南寧市水環(huán)境保護立法，盡快修訂《南寧市水環(huán)境功能區(qū)劃》、《南寧市邕江河段水體污染防治條例》等現(xiàn)有地方性法規(guī)、規(guī)章，加快完善在濕地保護等方面的立法。

（4）建好“水”設(shè)施。緊緊抓住“十二五”污染減排和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城的契機，以《南寧市城市污水專項規(guī)劃》為指導，積極開辟各種有利渠道加快南寧市污水處理廠及其配套管網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)，特別是要加快水體上游及沿岸截污管網(wǎng)、污水提升泵站、過江污水管道等滯后水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程，及時償清“舊賬”。同時要避免產(chǎn)生“新賬”，新建污水處理廠應(yīng)按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則統(tǒng)籌加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)。

（5）攻好“水”技術(shù)。加強“中國水城”水環(huán)境保護科學研究工作，可設(shè)置“中國水城”水環(huán)境保護專項研究課題，圍繞“中國水城”水環(huán)境保護工作中面臨的重點難點技術(shù)問題，每年安排一定的研究經(jīng)費鼓勵和支持各科研機構(gòu)開展相關(guān)研究，重點研發(fā)水質(zhì)和生態(tài)監(jiān)測、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復、富營養(yǎng)化治理技術(shù)。

（6）做好“水”宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論作用，開展多形式的“中國水城”品牌形象宣傳活動，進一步增強“中國水城”的社會影響力和支持力，激發(fā)南寧市民維護“中國水城”的主人翁意識，主動參與到“中國水城”的水環(huán)境保護工作中來，營造“保護‘中國水城’水環(huán)境，人人有責”的和諧氛圍。

參考文獻：

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[2] 南寧市環(huán)境保護局.南寧市環(huán)境質(zhì)量報告書（2006-2010年）[R].2011.