煤礦塌陷區(qū)集約化規(guī)?；媚Ｊ窖芯颗c實(shí)踐

摘 要：我國煤礦井工開采占整個煤礦開采產(chǎn)量的96%，礦井開采將導(dǎo)致大面積耕地塌陷。采煤塌陷地治理工作的好壞，直接影響著生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)乎著國家土地資源和子孫后代的生計(jì)問題。如何實(shí)現(xiàn)塌陷地的有序開發(fā)，是當(dāng)下煤礦企業(yè)履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中國夢的重要議題。

關(guān)鍵詞：煤礦 塌陷地 集約化 利用 模式

中圖分類號：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-062-02

1 引言

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)還是土地約束型農(nóng)業(yè)，山東省歷來是農(nóng)業(yè)大省，同時也是有名的產(chǎn)煤大省，山東的煤炭資源開采方法主要以陷落法采煤。伴隨著礦井生產(chǎn)，采區(qū)土地因采煤而逐漸沉陷，截至2012年，山東全省采煤塌陷地面積累計(jì)達(dá)到70.1萬畝，其中絕產(chǎn)地37.3萬畝，塌陷3米以上的16萬畝。今后，每年將新增采煤塌陷地約5萬畝，未來10年間將形成新的塌陷地約50萬畝以上。其中，絕產(chǎn)地約占全部塌陷地的30%。全省煤炭開采萬噸塌陷率平均約為3畝/萬噸。山東巨野煤田作為華東最后一塊整裝煤田，在開發(fā)的同時，如果做不到有效的復(fù)墾土地以及循環(huán)使用，將會造成礦區(qū)內(nèi)土地減少，人均耕地面積下降，地企矛盾會越來越突出，不利于當(dāng)?shù)氐暮椭C穩(wěn)定。本文以山東巨野煤田新巨龍公司塌陷地治理為研究對象，力求探索出一種塌陷區(qū)集約化治理利用模式，從而實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、塑造城鎮(zhèn)形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2 采煤塌陷地基本概況

山東新巨龍能源有限責(zé)任公司龍固礦井是山東能源新礦集團(tuán)投資開發(fā)建設(shè)的國家“十五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為600萬噸/年的特大型礦井。公司于2009年11月正式投產(chǎn)運(yùn)營。2008年1月17日由中資公司變更為中外合資經(jīng)營企業(yè)。公司位于山東省菏澤市巨野縣龍固鎮(zhèn)，在巨野煤田中南部。該鎮(zhèn)面積83.8平方公里，耕地8.2萬畝，人口7.3萬人。隨著礦井的開采，龍固鎮(zhèn)每年需搬遷村莊面積近1000畝，且該區(qū)地質(zhì)屬黃河沖積平原，將逐步沉陷形成淺盆地型積水濕地，大面積的耕地常年積水無法耕作。很顯然，采煤塌陷地狀況限制了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也造成了影響、已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響也頗為明顯。所以，科學(xué)治理、合理開發(fā)、高效利用采煤塌陷地是推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程、履行企業(yè)社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)企業(yè)中國夢的重要途徑。

3 采煤塌陷地治理模式

3.1 采煤塌陷地治理原則

改善煤礦塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境。煤礦開采會不可避免的造成地面附著物沉降。地面的沉降變化直接導(dǎo)致土地耕地面積的減少，造成塌陷地生態(tài)平衡失調(diào)的主要原因是煤矸石等煤炭伴生廢棄物引起的塌陷區(qū)水體污染；塌陷地沉陷后，形成的大面積水體，可以作為農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充。所以，塌陷區(qū)土地利用要結(jié)合現(xiàn)有土地、塌陷地水體進(jìn)行開發(fā)，改善塌陷地的生態(tài)面貌，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的融洽。土地集約式開發(fā)利用必須以失地農(nóng)民的再就業(yè)和失地增收為前提，充分利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，在土地復(fù)墾的現(xiàn)實(shí)條件下，最大限度挖掘土地資源的生產(chǎn)能力。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)示范，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。其次，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，創(chuàng)造嶄新的生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖體系。最后，生產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色、有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造出的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)地方財(cái)政收入增長，提高當(dāng)?shù)厣钏?。?shí)現(xiàn)土地集約利用與促進(jìn)人們生產(chǎn)生活水平提高，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.2 采煤塌陷地治理方式

（1）“公司+公司+農(nóng)戶”的多元化經(jīng)濟(jì)組織模式。山東新巨龍能源有限責(zé)任公司在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，成立了山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，并以此作為煤礦沉陷區(qū)土地綜合治理的實(shí)施主體，聯(lián)合地方政府勞務(wù)輸出部門，形成了“公司+公司+農(nóng)戶”的多元治理模式，龍美公司以母體新巨龍公司資金和職能部門為組織保障，將當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民作為公司發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人，對沉陷區(qū)進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)旅游建設(shè)，充分發(fā)揮了三方集約化利用開發(fā)的作用，較好地解決了地企之間的矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了共贏。

（2）“邊經(jīng)營、邊復(fù)墾、邊收益”相結(jié)合。采取土地動態(tài)復(fù)墾治理模式，在土地受到沉陷影響前將其改造，恢復(fù)耕作用途，有效保護(hù)質(zhì)量高的耕地。采取動態(tài)復(fù)墾的辦法對沉陷區(qū)進(jìn)行治理，根據(jù)采區(qū)沉陷預(yù)測和復(fù)墾方案，在土地下沉前通過“挖深墊淺”工程，在沉陷淺的地方復(fù)墾，種植農(nóng)作物，沉陷深的地方則適合水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種模式可以大大提高耕地面積，提高土地利用率。目前，塌陷區(qū)的蔬菜、肉、面等基本滿足了企業(yè)食堂供應(yīng)，同時，部分作為公司福利發(fā)放到員工手中，較大程度的節(jié)約了企業(yè)運(yùn)行成本。在產(chǎn)業(yè)旅游開發(fā)方面，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合地方民俗風(fēng)情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，充分利用農(nóng)民繪畫、牡丹文化等魯西南特色文化資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。整個園區(qū)建設(shè)將遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，最終形成礦區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（3）“資源不浪費(fèi)、冒落不破壞、沉陷不減地、失地不失業(yè)”的“四不”新模式。在采煤塌陷地資源綜合利用方面，探索形成了“資源不浪費(fèi)、冒落不破壞、沉陷不減地、失地不失業(yè)”為特色的“四不”資源綜合利用暨綠色礦井建設(shè)成套技術(shù)，把采煤沉陷區(qū)建成高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成礦區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的穩(wěn)定和諧可持續(xù)發(fā)展。僅2013年上半年，共接待前來參觀考察7000與人次，成為煤礦塌陷區(qū)治理模式的新樣本。

3.3 塌陷區(qū)治理保障機(jī)制

借助國家和省市農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。爭取將園區(qū)建設(shè)列入各級政府及國土、科技、財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，尋求重點(diǎn)傾斜支持，并作為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的主要內(nèi)容，在園區(qū)落地。

建立多元化的投融資渠道。一方面要爭取得到政府的資金投入，另一方面也要靠社會各方面尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金投入，并積極爭取金融部門的支持，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，為搞好園區(qū)建設(shè)提供有力的保障。

加強(qiáng)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐。不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，探索和完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，保證園區(qū)的高效運(yùn)營；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。建設(shè)院士服務(wù)站和專家大院，借助全國和山東省的農(nóng)業(yè)科技力量，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。建立園區(qū)農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會，包括苗木、蔬菜、花卉、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域，為園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技保障。

引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才。人才是一個企業(yè)能夠長久發(fā)展的重要保障，因此要根據(jù)自身需求引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，特別是那些懂技術(shù)，會經(jīng)營，善管理的復(fù)合型人才，他們的加入無疑會給企業(yè)和園區(qū)的發(fā)展注入一股有力的力量。在人才的聘用制度上也要有所創(chuàng)新，吸引一批有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人才投身園區(qū)建設(shè)，為搞好園區(qū)建設(shè)提供智力支持。

加強(qiáng)園區(qū)科學(xué)管理和制度建設(shè)。按照上級主管部門的要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，制定園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、管理辦法及相應(yīng)的規(guī)章制度，在園區(qū)建設(shè)過程中，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，明確責(zé)任，量化指標(biāo)，全力抓好落實(shí)，使園區(qū)建設(shè)沿科學(xué)規(guī)范、健康有序發(fā)展的軌道發(fā)展。

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)宣傳力度。通過穩(wěn)妥有序的園區(qū)建設(shè)宣傳工作，不斷增強(qiáng)園區(qū)的知名度和影響力，吸引多領(lǐng)域的力量參與園區(qū)建設(shè)。

4 效益與結(jié)論

塌陷區(qū)集約式綜合治理模式，在環(huán)境效益方面，經(jīng)過園區(qū)復(fù)墾和土地整理，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)，可以極大地改善園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，對于礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)具有較好的示范意義。還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條在園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的構(gòu)建，對于形成園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，具有較好的探索意義和探索價(jià)值。社會效益方面，園區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為菏澤市巨野縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和核心，對于整個菏澤市巨野縣社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合發(fā)展具有顯著的“示范”和“輻射”帶動作用，可以拉動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展形成良好的互動。園區(qū)的建設(shè)，將逐步成為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化孵化基地、體制機(jī)制創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)基地、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、促進(jìn)農(nóng)民增收的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合創(chuàng)新示范基地，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)一條嶄新的發(fā)展途徑。

煤礦塌陷地治理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在塌陷地治理方面，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境和社會等因素，在塌陷地項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方面，要結(jié)合塌陷地自身資源優(yōu)勢，尋求能夠促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等增長方式，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)地企等多方面的共贏。

參考文獻(xiàn)：

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