集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對策

【關(guān)鍵詞】飲用水安全；衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀；對策

doi：10.3969j.issn.1004-7484（x.2013.10.842文章編號：1004-7484（2013-10-6264-02

飲用水安全是保障公眾健康的重要基礎(chǔ)，是基本的民生問題，黨和政府歷來高度重視，特別是近年來，國家進(jìn)一步加大了對飲用水安全保障工作的力度，城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全狀況不斷得到改善。但是，飲用水安全工作的形式依然嚴(yán)峻。特別是集中式供水單位普遍存在供水安全隱患，筆者在實(shí)際水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督工作中得到的體會，現(xiàn)總結(jié)如下。

1集中式供水單位衛(wèi)生安全管理中存在的問題

1.1衛(wèi)生許可證持證率較低通過對各縣（市集中式供水單位檢查中發(fā)現(xiàn)，供水單位持證率僅達(dá)到70%左右，持證率低的主要原因是一些自建式供水設(shè)施主管單位在設(shè)計(jì)及竣工后，不向衛(wèi)生行政部門申報(bào)衛(wèi)生許可，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過調(diào)查等發(fā)現(xiàn)并驗(yàn)審，多數(shù)又都不能達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生管理規(guī)范要求。因相關(guān)法規(guī)對此類違法行為的處罰規(guī)定中缺乏臨時(shí)控制的措施，因此，供水單位雖無衛(wèi)生許可仍可違規(guī)供水，此問題已成為生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的一個(gè)頑癥。

1.2沒有安裝保證供水安全的衛(wèi)生消毒設(shè)施及制度多數(shù)縣（市城區(qū)水廠的衛(wèi)生狀況不符合供水衛(wèi)生管理基本要求。有的水廠無凈化消毒設(shè)施，基本衛(wèi)生制度缺失。有的水廠衛(wèi)生基本條件比較差。個(gè)別水廠的水源來自淺層井，最深的井井深僅40米，由于采用液氯方式消毒，冬天水質(zhì)消毒流程不能正常運(yùn)行。有的水廠采用投放漂白粉方法消毒，消毒方法落后，消毒操作也不規(guī)范，因保證安全供水消毒設(shè)施不健全，使生活飲用水污染危害人體健康的事件時(shí)有發(fā)生。

1.3自建式供水單位水質(zhì)自檢工作不到位絕大多數(shù)供水單位都無水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰?，也都缺乏委托檢驗(yàn)制度，所以，自建式供水單位的日常水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量基本處于失控狀態(tài)。（各自建供水的無法承擔(dān)集中式供水要求的檢測頻次所涉及的檢測費(fèi)用各衛(wèi)生監(jiān)督或疾控機(jī)構(gòu)的常規(guī)水質(zhì)檢測也存在著檢測頻次不到位和采用不規(guī)范的實(shí)際問題。

1.4實(shí)施綜合衛(wèi)生監(jiān)督單位中水質(zhì)衛(wèi)生許可監(jiān)管漏項(xiàng)問題嚴(yán)重。在對賓館、餐飲業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等較大型衛(wèi)生從業(yè)單位實(shí)施綜合衛(wèi)生監(jiān)督中，綜合衛(wèi)生許可證上水質(zhì)衛(wèi)生許可項(xiàng)目常常被遺漏，日常監(jiān)管也存在著輕水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管的現(xiàn)象，供水衛(wèi)生安全指導(dǎo)與服務(wù)不到位。

1.5各鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民飲用水供應(yīng)單位的衛(wèi)生監(jiān)管基本處于缺失狀態(tài)。隨著小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，原農(nóng)村自家打井分散取水的飲水現(xiàn)多數(shù)已被集中供水取代，但是，市縣（市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有對鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水單位開展有效的衛(wèi)生監(jiān)督，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水單位基本處于無衛(wèi)生許可、無水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，無水質(zhì)檢測制度的狀況，農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生安全難以得到保障。

1.6水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容不全面，教育規(guī)范工作不到位各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對涉水衛(wèi)生安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品的索證管理基本空項(xiàng)，農(nóng)村各學(xué)校飲水衛(wèi)生監(jiān)測工作基本空白，各縣（市水廠消毒管理缺乏有效地規(guī)范，水質(zhì)衛(wèi)生違法行為查處不到位，在監(jiān)管單位很少見到相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書。

1.7水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督人力投入不足，協(xié)調(diào)配合機(jī)制待理順現(xiàn)各縣（市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本沒有水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管科室，有的單位甚至沒有專職監(jiān)管人員，個(gè)別縣（市疾控中心的水質(zhì)監(jiān)測信息反饋不及時(shí)或不反饋，市、縣二級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督工作基本是跑單幫，與其他部門的協(xié)調(diào)配合較差較難。

此外，一些單位還存在著領(lǐng)導(dǎo)對水質(zhì)安全重視不夠，多數(shù)供水單位的供水人員太少，年齡偏大，文化水平太低給衛(wèi)生知識培訓(xùn)帶來困難，水質(zhì)衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案缺如，應(yīng)急機(jī)制不健全等問題。

2幾點(diǎn)建議

2.1提高重視程度，依法高壓推進(jìn)，力求盡快改善水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督滯后的問題。開展水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)集中整頓或通過其他有效的形式，敦促縣（市衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高對水質(zhì)衛(wèi)生的重視度，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，加大人力與精力的投放，形成一定的高壓態(tài)勢，全面推進(jìn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作，確保城鄉(xiāng)群眾飲水衛(wèi)生安全。

2.2主動(dòng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮“鎮(zhèn)鄉(xiāng)網(wǎng)”的作用，形成齊抓共管的局面。一是分層次分別向市、縣（市政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府報(bào)告（反饋各集中式供水單位的衛(wèi)生狀況與衛(wèi)生安全隱患，將飲水安全納入各級政府的民生工程中，加大政府層次的重視與支持力度；二是向水利（建設(shè)部門或供水的主管部門通報(bào)有關(guān)情況，增強(qiáng)各主管部門的飲水衛(wèi)生安全責(zé)任意識，提高各主管部門的對水質(zhì)衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度；三是協(xié)調(diào)市、縣（市財(cái)政部門，保障水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督檢測的基本經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)各類集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督檢測制度的規(guī)范運(yùn)行；四是發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)作用，開展村級供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.3突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)是特殊群體，也是集中式供水設(shè)施較集中的行業(yè)，各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T，全力抓好水質(zhì)衛(wèi)生安全工作，突出抓好水源、蓄水池、消毒設(shè)施及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測四個(gè)環(huán)節(jié)，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，預(yù)防和控制各類水質(zhì)污染事件的發(fā)生，保證學(xué)生及托幼兒童的身體健康。

2.4水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)性較強(qiáng)，我們既要加強(qiáng)對各縣（市供水單位的規(guī)范與指導(dǎo)，更要強(qiáng)化自身基礎(chǔ)工作，試行分級管理制度。一是要加強(qiáng)和完善水質(zhì)衛(wèi)生許可制度，各衛(wèi)生監(jiān)督部門要強(qiáng)化水質(zhì)衛(wèi)生安全意識，將水質(zhì)衛(wèi)生納入日常監(jiān)管職責(zé)中，做好預(yù)防性和衛(wèi)生許可等常規(guī)監(jiān)管工作，尤其是實(shí)施綜合衛(wèi)生監(jiān)督體制的單位。二是要加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，包括衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)和各供水單位的相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和供水衛(wèi)生的自我監(jiān)管水平，做到規(guī)范、科學(xué)、安全。三是加強(qiáng)宣傳工作，有針對性地開展教育，提高供水單位衛(wèi)生安全意識，要加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又切合實(shí)際，正確合理，衛(wèi)生監(jiān)督意見書下達(dá)率要達(dá)100%。四是加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作。各供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督檔案要健全、完整，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，符合檔案管理的基本要求。五是各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要保證對各集中式供水單位的日常衛(wèi)生監(jiān)督頻次，開展全項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督，系統(tǒng)地規(guī)范供水單位的衛(wèi)生管理行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為和拒絕整改的單位，應(yīng)依法予以處罰。建議在供水單位中試行量化分級管理制度，對各供水單位的衛(wèi)生條件與水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，依據(jù)評價(jià)結(jié)果確定供水單位的級別，再依據(jù)分級確定衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的頻次，也可適時(shí)地進(jìn)行媒體公布。