開放大學(xué)國際化戰(zhàn)略定位與實施策略研究

摘要：隨著2012年教育部相繼批準(zhǔn)了國家開放大學(xué)等六家新型大學(xué)的組建和更名。作為踐行終身教育理念的重要力量，開放大學(xué)正式走進了中國高等教育的舞臺。在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，開放大學(xué)繼承和拓展遠程教育教學(xué)、研究，建設(shè)終身教育體系及為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的內(nèi)涵，根據(jù)自身需求探尋融入國際化浪潮的途徑。研究從終身教育視野下我國開放大學(xué)戰(zhàn)略任務(wù)為切入點，剖析開放大學(xué)國際化的機遇與挑戰(zhàn)，并提出實踐策略的建議與思考。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；國際化；戰(zhàn)略定位；實施策略

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（b）-0000-00

2012年，教育部批準(zhǔn)了在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建國家開放大學(xué)，并同意北京、上海、廣東、江蘇、云南五省市電大更名為開放大學(xué)。這項教育體制改革的重大創(chuàng)新舉措為中國開放遠程教育掀開了新的發(fā)展篇章。作為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一種新形式、新趨勢，開放大學(xué)承擔(dān)著新型大學(xué)的特殊使命，其發(fā)展戰(zhàn)略亦呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)大學(xué)截然不同的鮮明特征，這也決定了國際化進程在開放大學(xué)建設(shè)過程中所具備的獨特功能與定位。

1 終身教育視野下我國開放大學(xué)戰(zhàn)略任務(wù)

國際化作為一種社會現(xiàn)象、教育理念，為中國開放遠程教育發(fā)展提供了多元化經(jīng)驗策略與發(fā)展路徑，對于我國完善新興開放大學(xué)的管理運行體制，推動學(xué)校教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)開放遠程教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著積極的意義。作為我國高等教育的新生事物，開放大學(xué)亟需明確其戰(zhàn)略任務(wù)與國際化之間的關(guān)聯(lián)，并采取積極的實踐策略予以實現(xiàn)。

終身教育思想自上世紀(jì)六十年代發(fā)展至今，從趨勢上看體現(xiàn)出了兩種轉(zhuǎn)變：一是教育從滿足個人或社會對功利取向的應(yīng)急需要，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人或社會對教育的多取向的長遠需要；二是從學(xué)習(xí)者被動地選擇教育，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)者自覺地接受終身教育（吳結(jié)，2012）。開放大學(xué)作為一種新型的大學(xué)，強調(diào)思想的開放、模式的開放、方法的開放、對象的開放，充分利用先進的科學(xué)技術(shù)開展遠程教育，向一切有能力、有意愿接收高等教育的人提供學(xué)習(xí)的機會（楊志堅，2012）。它承載著終身教育的任務(wù)與使命，是構(gòu)建終身教育體系的重要抓手和載體，也是深化教育體制改革、創(chuàng)新終身教育制度、加快形成學(xué)習(xí)型社會建設(shè)新機制的主力軍。

終身教育越來越注重個體個性與社會能力發(fā)展并舉，社會融合與可持續(xù)發(fā)展，以及本土化、多元化發(fā)展模式，這也是我國開放大學(xué)功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。國外許多開放大學(xué)在學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)研究方面的成功固然值得我們學(xué)習(xí)，但有的開放大學(xué)對于大眾化全民學(xué)習(xí)并不關(guān)注，也不開放，甚至異化為一所失去開放大學(xué)應(yīng)有之義，運行模式與普通高校沒有區(qū)別的大學(xué)。為此，我們在探究開放大學(xué)的國際化之前，首先應(yīng)該正本清源，明確其與生俱來的戰(zhàn)略核心任務(wù)。

在開放大學(xué)組建和更名的批復(fù)函件中，教育部要求各開放大學(xué)堅持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，以課程為單位建設(shè)學(xué)習(xí)資源，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，促進學(xué)習(xí)資源的共建共享；積極推進“學(xué)分銀行”建設(shè)，通過建立學(xué)習(xí)成果的互認和學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”（教育部，2012）。這意味著我國開放大學(xué)今后不僅要為廣大成年人提供各種優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，還須通過國際化手段與全球教育體系合作，吸納國外優(yōu)質(zhì)教育資源為終身教育體系的構(gòu)建服務(wù)。

2 我國開放大學(xué)國際化戰(zhàn)略定位分析

學(xué)校的戰(zhàn)略任務(wù)直接決定著我國開放大學(xué)國際化的發(fā)展方向。開放大學(xué)需要何種國際化策略，應(yīng)基于這一過程中學(xué)?？赡苊媾R的機遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確的把握和分析方能保障其戰(zhàn)略任務(wù)在國際化進程中得以最終實現(xiàn)。

2.1 開放大學(xué)國際化正面臨的機遇

（1）國際化有力推進國內(nèi)開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟全球化拉動了教育的國際化進程，人才、信息等資源在世界范圍內(nèi)的自由流動，帶動了教育資源在世界范圍內(nèi)的相互交流與合作（劉劭婷，2012）。作為中國教育界的新生力量，開放大學(xué)在國內(nèi)沒有前例可循，而國外在開放大學(xué)建設(shè)方面已有了多年的試驗經(jīng)驗和理論積累，這些都是我國開放教育事業(yè)發(fā)展的寶貴財富，我國各所開放大學(xué)要通過合理的國際化手段將使之融會貫通，為我所用。各所開放大學(xué)要不斷提高學(xué)校教育國際化水平，促進學(xué)校的機制創(chuàng)新和內(nèi)涵發(fā)展。

（2）國際化將給學(xué)習(xí)者帶來更多享受優(yōu)質(zhì)教育的機會。隨著國民收入的日益增加，在高等教育國際化進程中，越來越多的人走出國門，留學(xué)海外接受國外優(yōu)質(zhì)教育。根據(jù)社會科學(xué)文獻出版社2012年發(fā)布的《國際人才藍皮書：中國留學(xué)發(fā)展報告》顯示，2011年中國出國留學(xué)人數(shù)達33.97萬人，占全球總數(shù)的14%，居世界第一，2012年更是逼近40萬（王輝耀，2012）。此外，中國入世后海外教育服務(wù)以中外合作辦學(xué)形式進入國內(nèi)教育市場，在一定程度上緩解了我國優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題。然而，無論是“走出去”還是“引進來”，能夠獲得這類教育機會的國人為數(shù)有限。開放大學(xué)的國際化通過信息技術(shù)應(yīng)用傳遞教育資源，為學(xué)習(xí)者享受海外優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造了在人數(shù)、時間、空間上都不受限制的獨特優(yōu)勢。

（3）國際化得以在全球高等教育界更大程度提升中國的影響力。隨著全球化浪潮和中國綜合實力的增長，我國一些傳統(tǒng)和優(yōu)勢學(xué)科逐漸受到全球的關(guān)注。根據(jù)中國與全球化研究中心發(fā)布的《中國國際移民報告（2012）》公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年來華留學(xué)生人數(shù)達到33萬左右，涉及200個國家。另一方面，我國高校也積極實施“走出去”戰(zhàn)略，為中國高等教育“面向世界”創(chuàng)造了良機。開放大學(xué)參與國際化，將以其開放、靈活、無界等特點，為我國教育擴大海外影響力發(fā)揮獨特的作用。

2.2 開放大學(xué)國際化將迎接的挑戰(zhàn)

（1）跨國界高等教育使我國開放大學(xué)面臨國內(nèi)外激烈的競爭壓力。在全球開放遠程教育領(lǐng)域，一些知名開放大學(xué)的系統(tǒng)空間覆蓋面已經(jīng)超出主辦國，英國開放大學(xué)、美國鳳凰城大學(xué)等大學(xué)憑借語言、技術(shù)和教育資源的優(yōu)勢，其教育活動覆蓋面早已延伸到世界各地。在我國，英國開放大學(xué)已經(jīng)與北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院、國家開放大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等高校建立了合作項目。我國開放大學(xué)要在高等教育國際化浪潮中成為有吸引力、有競爭力的一方，首先必須制定和實行強身戰(zhàn)略（王一兵，2012）。對于創(chuàng)建初期的開放大學(xué)或者說長期處于邊緣地位的開放遠程教育來說，這就更加顯得形勢嚴(yán)峻。

（2）國際化的開放遠程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是我國開放大學(xué)走向世界的門檻。在全球化背景下，我國開放大學(xué)要能夠和世界聯(lián)通、接軌，就意味著中國的開放教育必須具備和世界知名開放大學(xué)相近的水平（楊敏、孫耀庭、顧鳳佳，2012）。由于社會經(jīng)濟文化以及法律政策制度上的差別，世界各國政府對于本國開放大學(xué)和遠程教育的規(guī)范、監(jiān)管政策各異。這種多樣性給我國開放大學(xué)進入國際市場帶來了困難，而更為令人關(guān)注的是，我國開放與遠程教育在管理體制、教學(xué)模式、質(zhì)量保證等方面本身還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)（丹尼斯·克伯蒂克，2008）。能否構(gòu)建起國際認可的開放遠程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估管理體系，是我國開放大學(xué)走向世界的一道門檻。

（3）中國開放教育國際影響力取決于我國開放大學(xué)在全球開放遠程教育界的國際話語權(quán)。國際話語權(quán)就其內(nèi)涵而言，是對國際事務(wù)、國際事件的定義權(quán)、對各種國際標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則的制訂權(quán)以及對是非曲直的評議權(quán)、裁判權(quán)（梁凱音，2011）。我國開放大學(xué)應(yīng)該有能力在國際教育舞臺上發(fā)出自己的聲音，將自己的教育管理模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滲透到國際話語體系中，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升中國軟實力。早在二十世紀(jì)初，開放遠程教育國際組織就已在全球蓬勃發(fā)展。當(dāng)前全球開放遠程教育權(quán)威性的國際組織——國際開放遠程教育理事會（ICDE），以及亞洲開放大學(xué)協(xié)會（AAOU）、歐洲遠程教育大學(xué)協(xié)會（EADTU）等區(qū)域性國際組織在國際開放遠程教育政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和運行模式等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)溝通中發(fā)揮著重要作用。我國開放大學(xué)在這些國際教育組織中雖有所參與，但其國際影響力與中國在全球政治經(jīng)濟領(lǐng)域所處的地位遠遠不符。

3 開放大學(xué)國際化進程的策略思考

國際化手段是應(yīng)對開放大學(xué)戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實必要途徑。無論是終身教育與學(xué)習(xí)型社會，多元創(chuàng)新教育體制，還是為地方社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，要實現(xiàn)開放大學(xué)的戰(zhàn)略任務(wù)，可以從國際遠程教育實踐和理論中尋找淵源。基于上述的分析與思考，筆者對于我國開放大學(xué)國際化的實施策略提出以下建議：

（1）正確認識國際化，將國際化辦學(xué)理念上升為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的國際交流多限于一些交流互訪和淺層次的合作，隨著各地開放大學(xué)的相繼出現(xiàn)，國際化的理念應(yīng)逐漸上升到學(xué)校的戰(zhàn)略高度，在終身教育視野的高度來制定學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃和教育國際化方面的培養(yǎng)目標(biāo)，努力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟全球化、有國際意識，國際交往和國際競爭能力的人才，切實地為本校的國際合作交流、教學(xué)科研及人才培養(yǎng)改革做出相應(yīng)貢獻。

（2）破除政策藩籬，尋求開放大學(xué)國際化的支持性制度保障。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出，要“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力?！保ㄖ泄仓醒雵鴦?wù)院，2010）各省市在中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中也相應(yīng)提出了發(fā)展教育國際化的要求。開放大學(xué)在教育國際化政策明晰的背景下，應(yīng)緊密圍繞自身戰(zhàn)略任務(wù)，將國際化作為教育制度創(chuàng)新的推動力，積極與政府教育主管部門溝通，解決普通高校與成人高校區(qū)隔對待的各種制度障礙，破除開放大學(xué)國際化發(fā)展過程中的政策藩籬。

（3）構(gòu)建符合國際水準(zhǔn)的開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系。我國現(xiàn)有六所開放大學(xué)都是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)建立起來，繼承了后者的師資隊伍和課程體系。開放大學(xué)應(yīng)該大膽調(diào)整和更新不合時宜的課程專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，加強國際化課程建設(shè)，使之與國際接軌。同時參考國際知名開放大學(xué)的專業(yè)課程體系設(shè)置，以及開放靈活在線教學(xué)方法的應(yīng)用，在教學(xué)管理和質(zhì)量評估體系的建設(shè)方面，積極爭取在國際權(quán)威專業(yè)組織中制定開放遠程教育質(zhì)量框架體系的話語權(quán)，讓國際同行了解和認可我國開放教育，推動我國開放大學(xué)的教育改革以及國際開放遠程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的互融互通。

（4）堅持發(fā)揮各地開放大學(xué)區(qū)域優(yōu)勢，實施特色化國際發(fā)展戰(zhàn)略。各所開放大學(xué)應(yīng)找準(zhǔn)定位，尋求適合自身特色發(fā)展的國際合作辦學(xué)之路，在不同領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。國家開放大學(xué)在制定和明確自身國際化辦學(xué)戰(zhàn)略重點和實施路徑的同時，應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)、扶持各省市開放大學(xué)的國際化辦學(xué)的區(qū)域戰(zhàn)略。北京開放大學(xué)為服務(wù)首都終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)發(fā)揮著不可取代的作用；云南開放大學(xué)地處中國唯一一個湄公河次區(qū)域的省份，與越南、老撾、泰國、緬甸為鄰；上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)地處我國沿海地區(qū)、國際化水平較高的城市，在實施開放大學(xué)國際化進程中同樣具有自己的區(qū)域特色、區(qū)域優(yōu)勢。不同的區(qū)域優(yōu)勢和區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)成了各所開放大學(xué)的魅力和實力，這種特色讓各所開放大學(xué)都能夠以其優(yōu)勢找到與國際遠程教育交流與合作的著力點，獲得國際化的真正收益。

4 結(jié)語

我國開放大學(xué)由于自身所肩負的戰(zhàn)略任務(wù)，是既不同于國內(nèi)的傳統(tǒng)高等院校，也不完全等同國外開放大學(xué)的一類新型大學(xué)。在國際化進程中開放大學(xué)始終要明確其戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展特色，不能單純模仿國外開放大學(xué)的運行模式。學(xué)校在國際化的進程中應(yīng)該理順教育國際化與開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的辯證關(guān)系，在現(xiàn)有國際化基礎(chǔ)上堅持“繼承、融合、拓展、創(chuàng)新”的原則，重點在通過國際化途徑實現(xiàn)教育思想、入學(xué)對象、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)形式、服務(wù)模式、質(zhì)量評價等深層次開放，有效吸納和集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，為在我國實現(xiàn)“人人享有優(yōu)質(zhì)教育”，建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)造有利條件。

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