高職技術技能人才的培養(yǎng)目標之辯

摘 要 高職教育培養(yǎng)目標經歷了三個演變歷程：從探索期的“高級技術人才”，到確定期的“高素質技能型人才”，再到升華期的“高素質技術技能型人才”。這個歷程反映出我國高職教育由最初在高等教育體系中的邊緣化地位，轉變到在現代職業(yè)教育體系中的引領地位。在構建現代職業(yè)教育體系的背景下，高職教育“高素質技術技能型人才”的培養(yǎng)目標得以確立，當前高職教育的培養(yǎng)目標應定位于技術型人才和技能型人才并重。

關鍵詞 高等職業(yè)教育；人才培養(yǎng)目標；技術技能人才

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）28-0016-04

近幾年教育部的相關文件中，有關高職教育人才培養(yǎng)目標的提法比較頻繁地改變，主要經歷了從由技能人才培養(yǎng)體系向技術技能人才培養(yǎng)體系的轉變。這同時也引發(fā)了高職院校以教育部文件為準，不斷調整培養(yǎng)目標的行為。但高職院校動態(tài)地調整人才培養(yǎng)目標，更多的是院校內部教學管理部門的行為。就高職院校中的各專業(yè)而言，對于本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，到底是“高素質技能型人才”，還是“高端技能型專門人才”、“技術技能型人才”，很少有人認真思考。這些不斷改變的提法為什么要改變？真正內涵是什么？本文通過對高職培養(yǎng)目標動態(tài)調整過程的分析，剖析高素質技術技能人才的內涵，以期為高職教育發(fā)展提供指導。

一、我國高職培養(yǎng)目標的演變歷程

對于高職培養(yǎng)目標的演變歷程，不同學者有不同的劃分方法。在對高職相關文件進行仔細梳理以后，以高職教育的定位變化為線索，劃分出我國高職培養(yǎng)目標的三個演變歷程。在這一演變歷程中，也反映出我國對高職的定位逐漸清晰。

（一）高職培養(yǎng)目標的探索期（2003年以前）——高級技術人才

早在《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》（國發(fā)[1991]55號）中就提出，要積極推進職業(yè)大學的改革，努力辦好高等職業(yè)學校，培養(yǎng)“技藝性強的高級操作人員”。在此，對人才的操作性加以強調。

1995年8月，國家教委召開全國高等職業(yè)技術教育研討會。會議明確提出，高職教育的培養(yǎng)目標是在生產服務第一線工作的“高層次實用人才”，或稱“高級職業(yè)技術人才”。側重于強調在生產一線工作，以人才的“高層級”、“高級”等詞語來反映高職教育的高等性。

作為高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案頂層設計的文件，《教育部關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》（教高[2000]2號）在很長一段時間內發(fā)揮重要指導作用。該文件提出，高職高專教育要培養(yǎng)“高等技術應用性專門人才”。此目標要求高職教育要立足于相關專業(yè)領域，并強調了人才的技術應用能力。

在《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中，明確強調要擴大高職教育規(guī)模，指出職業(yè)教育要培養(yǎng)“高素質勞動者和實用人才”。就高職教育而言，應加強技術工人尤其是“高級技術工人和技師”的培養(yǎng)培訓。

這一時期，高職教育剛從本科教育中獨立出來。作為新的教育類型，高職教育處于高等教育和職業(yè)教育的夾縫中。在摸索中，高職院校的規(guī)模逐漸發(fā)展起來，但當時還更多依賴于本科教育的人才培養(yǎng)模式，自身特色不明顯。由此，很長一段時間內，高職教育以培養(yǎng)技術型人才為目標，以此目標來引導高職教育定位于應用型教育，而非大學本科的學術型教育。這一時期高職院校的名稱逐步統(tǒng)一規(guī)范為“××職業(yè)技術學院”，強調高職教育作為技術教育的特性，主要應培養(yǎng)技術型人才；同時，把技能型人才作為中職的培養(yǎng)目標，以此來作為區(qū)別。

（二）高職培養(yǎng)目標的確定期（2004～2010年）——高素質技能型人才

這一時期，也是高職教育的大發(fā)展時期，隨著高職教育規(guī)模的擴張，高職教育的內涵建設也日益被重視。國家采取一系列措施引導高職教育的內涵發(fā)展，開展一系列質量工程項目，比如，骨干院校建設項目、央財實訓基地建設項目，等等。各省市發(fā)展較好的高職院校，通過項目的開展進行了更多的教育教學改革探索，提升了人才培養(yǎng)質量。

教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中指出，技能型人才是推動技術創(chuàng)新和實現科技成果轉化的重要力量，高職教育要大量培養(yǎng)“高素質的技能型人才特別是高技能人才”?！督逃筷P于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高[2004]1號）中指出，高職教育要堅持培養(yǎng)面向生產、建設、管理、服務第一線需要的，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的“高技能人才”?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）中指出，實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程，高職教育要加快培養(yǎng)“高素質高技能專門人才”?！督逃筷P于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）中指出，高等職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)高技能人才的使命，要培養(yǎng)“高素質技能型專門人才”。

很多研究者在文章中提及，高職教育要培養(yǎng)高技能人才。從國家關于高技能人才培養(yǎng)的相關文件中可知，高技能人才是特指技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。對以上三類人才，需要有相應的工作經驗基礎才能取得，高職不能直接培養(yǎng)，但可為其做準備。由此，高職畢業(yè)生只是具備了發(fā)展?jié)摿Φ母呒寄苋瞬烹r形，高職教育并不是培養(yǎng)高技能人才的全過程，而只是其中的一個階段，是培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ母呒寄苋瞬诺倪^程[1]。由此，從文件的梳理中發(fā)現，高職教育培養(yǎng)目標中提出的高技能人才，并非特指“高級技工、技師和高級技師”三類人才，此概念中的“高”，主要體現在高素質、高質量上。在16號文件中，對技能人才加上“高素質”的修飾語。自此，在很長一段時間內，高職教育的培養(yǎng)目標都是用“高素質技能型專門人才”的提法。

（三）高職培養(yǎng)目標的升華期（2011年至今）——從“高端技能型人才”到“高素質技術技能型人才”

2011年是高職教育發(fā)展的一個新階段。當年出臺一系列有利于高職教育發(fā)展的文件，開展一系列質量工程項目讓高職院校從中獲益。上一階段，各類質量工程項目還主要集中在各級示范性高職院校；現階段，各級質量工程項目的覆蓋面逐漸拓寬，尤其是教育部、財政部實施的“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務能力”項目，支持了一批緊貼產業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)進行重點建設，全國獨立設置的公辦高職院校均有2個專業(yè)獲得了中央財政的資助。同時，這也是國家對高職新改革思路出臺的階段。這一時期，高職教育的定位不再簡單是高等教育的一種類型，其已經成為構建現代職業(yè)教育體系的一個重要方面，將在體系中發(fā)揮引領作用。

1.“高端技能型人才”（2011年）

《關于委托各專業(yè)類教學指導委員會制（修）定“高等職業(yè)教育專業(yè)教學基本要求”的通知》（教職成司函[2011]158號）中指出，應圍繞“高端技能型人才培養(yǎng)目標”來設置課程體系。第一次提出“高端”。在《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協調發(fā)展的指導意見》（教職成[2011]9號）中，對中職和高職的定位予以明確：中職教育重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎性作用；高職教育重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領作用?！督逃筷P于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）中指出，高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)“高端技能型專門人才”為主要任務。

2011年，高端技能型人才是高職教育界的熱門詞匯，學術界對此眾說紛紜。有學者指出應對高端提出具體的量化指標，并認為高端技能人才是高技能人才，反之則不一定成立[2]。從當時教育部職成司高職高專處處長范唯的一段話，可見此詞出現的初衷?！昂图寄苄腿瞬畔啾取叨顺藰嗣髋囵B(yǎng)人才的技術技能高超以外，這些人應該處于行業(yè)地位的高端，不但地位高，而且收入應該更高?！盵3] 這反映了國家對高職教育的一種期待，期待高職教育的質量和品牌能夠在現代職教體系中真正發(fā)揮出引領作用。而就我國高職教育發(fā)展的實際，作為普遍性的培養(yǎng)目標還是較難實現的。由此，這個概念出現一年的時間以后開始逐漸淡化，逐漸向“高素質技術技能型人才”的培養(yǎng)目標轉變。

2.“高素質技術技能型人才”（2012年至今）

2012年，教育部首次明確提出高職教育技術技能人才的培養(yǎng)目標。比如，在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確提出，高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產業(yè)轉型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型技術技能人才。

在技能人才體系中，技術技能型人才也是其中的一種類型。如果未仔細分析教育部的文件，僅從字面上來理解，則會造成一些曲解。

二、技術技能型人才培養(yǎng)目標的剖析

從2012年開始，在教育部的各類文件、通知中，高素質技術技能型人才的高職培養(yǎng)目標開始進入大眾視野。對于這一概念，不同學者有不同的解讀，有的認為，這是對技術型人才的回歸；也有人認為，這是對以前由單一強調技能型人才變?yōu)閷Χ叩耐瑫r強調。

（一）技術技能型人才的發(fā)展歷程追溯

許多學者認為，技術技能型人才是對于高職培養(yǎng)目標的新提法。2004年，《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）中，首次提及了技能人才培養(yǎng)的三個層次。加快培養(yǎng)企業(yè)急需的“技術技能型人才、復合技能型人才”以及高新技術產業(yè)發(fā)展需要的“知識技能型人才”。技能人才培養(yǎng)體系初具雛形。

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）中，再次明確了高技能人才培養(yǎng)體系，指出要加快培養(yǎng)“技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才”，逐步形成高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。由此可見，在當時，技術技能型人才是高技能人才體系中最初級的一種。而且包含其他各類高級技能型人才，比如，技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才。

2012年，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（教發(fā)[2012]9號），這份文件對技術技能人才的培養(yǎng)目標進行了較為詳細的表述。其中，明確提出要加強職業(yè)教育內部的有機銜接。中等職業(yè)教育重點培養(yǎng)一線技術技能人才；高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型技術技能人才。完善高等職業(yè)教育層次，建立高級技術技能人才和專家級技術技能人才培養(yǎng)制度。

教育部在《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》總體情況介紹中指出，高等職業(yè)教育應為產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質技術技能人才。《教育部關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》（教學[2013]3號）提出，要著力構建現代職業(yè)教育體系和技術技能人才培養(yǎng)“立交橋”，提高高素質技術技能人才的培養(yǎng)水平。

由此可見，關于高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的提法從由技能人才培養(yǎng)體系轉向了技術技能人才培養(yǎng)體系。這也是建立現代職教體系以后的一個變化，要求系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才，而技術技能人才有初級、中級和高級等不同層次。不同層次技術技能人才的培養(yǎng)目標，既是中高職相互區(qū)別又是其相互銜接的核心指標。就技術技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)而言，中職教育是主要以培養(yǎng)中級技術技能人才為主，兼顧初級技術技能人才，注重人才的實際操作能力。高職教育主要培養(yǎng)高級技術技能人才，現在通常稱為高素質技術技能人才。

（二）技術技能型人才的含義

從語言的角度，對此概念有兩種分析：其一，將“技能人才”作為主體，“技術”是修飾語，即（技術）技能人才，強調技術的技能型人才。其二，將“人才”作為主體，“技術”和“技能”作為并列的修飾語，即（技術、技能）人才，技術型人才和技能型人才并重。

在不同時期，對這一概念的理解又不同。2004年，提出技能人才培養(yǎng)體系中的三種人才：技術技能型人才、復合技能型人才、知識技能型人才。這一時期，應采取第一種理解，“技術”是“技能型人才”的修飾語。同理，“復合”、“知識”都是對技能型人才的修飾語。由此，在技能型人才培養(yǎng)體系中，要求培養(yǎng)技術型的技能人才、復合型的技能人才和知識型的技能人才。這三種人才之間是逐級遞進的關系，是技能人才培養(yǎng)目標的逐級提升。

2012年以后，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標經歷了從由技能人才培養(yǎng)體系向技術技能人才培養(yǎng)體系的轉變。技術型人才和技能型人才同屬應用型人才概念下的兩個并列概念。高職教育的人才培養(yǎng)目標定位是技術型人才和技能型人才并重。

綜上，高職教育主要培養(yǎng)高級技術技能人才，現在通常稱為高素質技術技能人才。根據教育的層次，可對高職教育的培養(yǎng)目標進行細分，從專科、本科和研究生層次入手。其一，?？茖哟蔚母呗毥逃饕囵B(yǎng)發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的技術技能人才（這三個概念之間是逐級遞進的關系），偏重技術的應用和革新能力；其二，本科層次的高職教育主要培養(yǎng)高級技術技能人才，偏重技術革新能力；其三，研究生層次的高職教育，主要培養(yǎng)專家級技術技能人才，偏重技術的研發(fā)和革新能力。同時，“技術”這個詞在高職的培養(yǎng)目標中，不單是強調對技術的應用能力，更多強調的是技術革新能力，為產業(yè)升級提供人才支撐。對技術革新能力的強調，也是高職區(qū)別于中職培養(yǎng)目標的一個重要方面。目前還主要以?？茖哟蔚母呗毥逃秊橹?，本科和研究生層次的高職教育還在探索中。這將是現代職教體系建設的一個重要方面，是基于終身學習的職業(yè)教育的未來發(fā)展方向。

參考文獻

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[3]范唯.發(fā)掘高職學校不可替代的生命力和競爭力[N].中國青年報，2012-02-13.

Analysis on the Technical and Skilled Talents Training Objectives of Higher Vocational Education

FU Yun

（Liuzhou Vocational and Technical College of Railway， Liuzhou Guangxi 545007， China）

Abstract The training goal of higher vocational education has gone through three periods： from the exploration period of training “senior technical talents”， to the determination period of training “high quality talents”， to the sublimation period of training “high quality technical and skilled talents”. This process also reflects changes in the status of higher vocational education in China： from the initial marginalization position in higher education system to the leading position in modern vocational education system. Under the background of constructing modern vocational education system， the training goal of “high quality technical and skilled talents” is established， and the concrete training objectives of higher vocational education are that technology and technical talents are equally important.

Key words higher vocational education； talent training objectives； technical and skilled talents